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长株潭地区公共机构在节能方面的体制性和机制性障碍分析
省经委：
接到贵委《关于请提供资源节约体制改革有关资料的函》后，我局非常重视。根据你们的要求，现将公共机构节能方面的体制性和机制性障碍分析如下：
一、 公共机构节能方面的体制性障碍
公共机构节能工作是后勤工作的组成部分，各个单位在节能管理上条块分割局面比较突出。根据我们掌握的情况，可以将现行公共机构在节能方面的体制性障碍归纳为以下七个方面：
1、 能源采购的体制性障碍。能源采购是节能工作的第一个环节，也是最容易实现节能效果的环节。现行公共机构的能源采购工作尚没有进行统一的政府采购，仍然由各个单位自行进行采购，因
2、而在产品的质量、价格、品种上也没有统一的标准。各个单位由于自身保障本单位正常工作的需要，很难进行统一采购，便无法实现规模采购的效益。
2、 能源消耗的体制性障碍。各个单位后勤部门以完成本单位的保障任务作为工作目标，在能源消耗上存在明显的本单位特色，缺乏横向和纵向的协调、沟通。各单位间难以进行横向和纵向的比较，也不能开展节能竞赛活动，更是难以形成统一的消耗定额。
3、 节能技术应用的体制性障碍。节能目标的实现，重要途径之一是依赖新技术的应用。现行公共机构由于没有形成系统的节能技术应用体系，各个单位由于受现有设备和规模的限制，采用新技术的困难很大。一方面无法跟踪节能新技术，另一方面现有设备和技
3、术的淘汰也有一个过程，各个单位的分散行动无法形成制度强制性的统一行动。
4、 节能资金投入的体制性障碍。这是现有公共机构预算管理上的问题。现有公共机构的预算都是在上一年度的基础上安排的，在节能设备和技术上的经费安排力度都不大，更没有统一安排专门的节能资金，由专门机构进行统一管理，因而单位也没有足够的资金投入来进行节能工作。
5、 人才培训上的体制性障碍。长期以来，由于后勤工作的专业性特点不够突出，特别是节能工作没有提到一个突出的位置上来，节能工作人员准备上也不足。一是单位没有明确专业的人才，也没有明确的节能岗位。二是没有系统的节能工作培训体系，无法进行专业的技术培训，形成一支训练有素的节能
4、队伍。
6、 信息管理上的体制性障碍。节能工作专业性强，技术含量高，需要一套切实有效的的信息支撑平台，为用能单位提供一个集中交易和了解市场、技术动态的场所。当前，这一需要还没有引起足够的重视，有关节能信息的采集和加工、发布、传播等途径均没有建立起来。包括节能统计制度也没有建立起来。这种局面导致客观上无法从总体上把握各单位的能源消耗状况，也不便于单位间互相学习，取长补短。
7、 组织管理上的体制性障碍。这是开展节能工作的一个不得不首先解决的问题。当前，由于受现有后勤体制的影响，公共机构的节能工作也存在组织管理体制上的障碍，主要表现为各单位没有明确专门的节能管理机构和职责，也没有明确领导主抓，
5、组织领导关系没有理顺，导致管理上不能形成一盘棋，也影响到管理措施的落实。
二、公共机构节能的机制性障碍
总体上说，节能是高度分散的二次投资行为。公共机构由于自身的特殊社会地位，能源管理具有明显的保障性质，因而其与经营类单位不同。当前，各单位在加强自身节能管理上，主要依靠行政手段，缺乏经济手段和法律手段，机制性的障碍主要可归纳为以下几个方面。
1、 缺乏硬约束机制。公共机构的运转，由财政给予保障，不需要也不允许进行市场创收。财政在面对公共机构时，预算约束也无法硬化，因而在节能管理上，缺乏强有力的约束倒逼机制。单位往往对于现有技术的投入产出效益不信任，在节能技术应用上往往是勉强维持使用现有技
6、术，缺乏淘汰现有技术和设备的动力和机制。
2、 节能缺乏奖罚机制。各单位的能源消耗由于缺乏定额，节约的经费也不能由单位和个人分享，往往是用多少算多少，存在吃大锅饭的思想，没有有效调动单位的节能积极性。有些单位尽管也尝试过实行责任承包制，但因为受现行政策的限制，也被叫停了。
3、 示范试点机制没有启动。节能是一项新的工作任务，建立示范试点机制是行之有效的方法。现在公共机构由于没有启动试点示范工程，人们对于节能的认识还停留在理性阶段，没有产生紧迫感，也不能感受到节能工作带给大家实实在在的效益，和对于节减财政经费的重要性。
4、 节能市场机制建设滞后。人们缺乏对于节能市场信息的了解，无法发挥市场的作用推动节能工作，能源服务公司的作用和影响非常有限。
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