俄罗斯选举.doc

俄联邦的总统制是在1991年3月17日经过全民公决后确立的。1993年12月12日，俄联邦举行全体公民投票，通过了俄独立后的第一部新宪法。同年12月25日，新宪法正式生效。这部宪法确立了俄实行总统制的联邦国家体制。
　　新宪法规定，总统由拥有选举权的公民通过直接选举产生，任期4年。任何一个年龄不小于35岁，在俄联邦常住不少于10年的俄联邦公民都可以竞选总统。同一个人不得连续超过两次担任总统。总统选举事宜由联邦委员会决定。选民和竞选联盟均可推举总统候选人。每个候选人必须向俄联邦中央选举委员会提交有关个人收入和财产的资料，征集足够的符合宪法规定的签名，最后由中央选举委员会做出是否同意其参加竞选的决定。根据《俄罗斯联邦总统选举法》，获得参加投票的选民半数以上选票的注册候选人被认为当选。遇有下列情形之一时，中央选举委员会认为总统选举无效：参加选举的选民没有超过登记选民的半数；得票最多的候选人所得的赞成票数量低于完全反对票数量；如果候选人只有两名，其中任何一名候选人都没有得到参加投票的选民半数以上的选票。
　　选举法还规定，如果候选人有两名以上，而其中任何一名候选人都没有当选，中央选举委员会宣布对得票领先的前两名候选人进行第二轮投票；如果在第二轮投票中得票领先的一名候选人所得的赞成票数量超过完全反对票数量，则当选。如果出现下列三种情况，俄联邦委员会将宣布重新进行选举，1、总统选举被认为无效；2、参加第二轮投票的候选人在投票当日撤选或由于其他原因退选；3、参加第二轮投票的候选人无一当选。在重新举行总统选举时，那些因其行为（或无为）而造成选举无效或第二轮投票选举无效的候选人不能再度成为候选人。俄罗斯曾分别于1991年，1996年和2000年和2004年举行总统选举。前两届叶利钦获胜，2000年和2004年，普京连续两次当选为俄罗斯总统。

俄罗斯联邦目前是按照三权分立的原则来调整其国家的政治生活的。《俄罗斯联邦宪法》规定，俄罗斯联邦是共和制的民主联邦制国家，实行三权分立原则和总统制。
　　第一，总统。总统是国家元首，是宪法、人和公民的权利与自由的保障。总统按照宪法和法律履行职责。经国家杜马同意任命俄罗斯联邦政府总理。政府总理由总统任命并征得国家杜马的同意。国家杜马可以对俄罗斯联邦政府表示不信任。在国家杜马对俄罗斯联邦政府表示不信任后，俄罗斯联邦总统有权宣布俄罗斯联邦政府辞职，或不同意国家杜马的决定。如国家杜马在三个月内重提对俄罗斯联邦政府的不信任，俄罗斯联邦总统或宣布政府辞职，或解散国家杜马重新选举。
　　第二，议会。俄罗斯联邦议会，由联邦委员会(上院)和国家杜马(下院)组成。是俄联邦国家权力机关的独立组成部分，是俄罗斯联邦的代表与立法机关。俄罗斯联邦议会的主要权力是通过联邦宪法和法律。根据俄联邦宪法的规定，所有的法律草案都要提交国家杜马。联邦法律由国家杜马通过。联邦委员会审议批准国家杜马通过的法律。对总统、政府和司法机关具有监督权。议会的上院即联邦委员会可以罢免俄罗斯联邦总统的职务，议会的下院即国家杜马可以提出罢免俄罗斯联邦总统的指控，决定对俄罗斯联邦政府的信任问题。
　　第三，宪法法院。俄罗斯宪法法院是法院系统用以制约总统和议会，平衡行政、立法、司法权力关系的一个机构。它有权对政府首脑颁布的行政命令和议会制定的法律作违宪性审查，即看它是否符合宪法，并有权宣布违反宪法的行政命令和法律无效。
  问：普京已经当过两任总统了，为什么还能参选总统？
     答：《俄罗斯联邦总统选举法》仅规定“同一个人不得连续超过两次担任总统”，但从未限制隔届担任总统的任期次数，普京在2008年卸任后，事隔四年再参选，完全合法。
     问：普京若再次当选总统，还能连任么？
     答 ：据《俄罗斯联邦总统选举法》，对于隔届参选总统的候选人，并无特例进行限制。普京此次参选，与初次的侯选人一样，一旦当选，后期仍可连任。
     问：普京若当选，最多还能统治俄罗斯多久？
     答：最多多长时间，目前无法预知。因为普京可谋求连任，在连任过后，根据现行法律，仍可在隔届继续参选。理论上，可以无限期，直到其生命终结。但普京此次若当选，最少将可做6年总统。因梅德韦杰夫任期曾修改宪法，将总统任期从4年延至6年。
     问：普京若连任两届，之后会把权力交还给梅德韦杰夫吗？
     答：从目前来看，普京与梅德韦杰夫在某种层面上达成了一种妥协、默契，或者说利益交换，不排除普京未来把权力交还给梅德韦杰夫的可能。但这只能是猜测，一切都存在变数。
     问：普京这样的举动，是变相的独裁吗？
     答：普京再次参选的行为，根据俄罗斯法律，是完全合法的。置于独裁与否，目前末有定论，尚待观察。有舆论亦赞许此种模式，认为普京、梅德韦杰夫轮流执政有助于俄罗斯的稳定发展。
一、国家杜马的由来
“国家杜马”的称呼是从旧俄国套用过来的。
“杜马”一词，是俄文（дума）音译，意为“议会”。沙皇俄国原是封建专制国家，1905年爆发革命运动后，沙皇尼古拉二世为缓和政治危机，于同年9－10月间宣布召集“国家杜马”，赐予一定权力。1906年和1907年，产生了第一、第二届国家杜马，但随后不久就被解散。后来又产生了第三、第四届国家杜马，其权力都不大，但名义上是国家的议会。1917年十月革命胜利后，苏联建立了“议行合一”的苏维埃制度。1993年，俄罗斯又恢复“国家杜马”的称呼。

俄罗斯的国家杜马是1993年建立的。在此之前，俄沿用苏联时期的办法。苏联的议会是“人民代表苏维埃”，其常设机构是两院制的“最高苏维埃”，内分联盟院和民族院。1988年，苏联进行改革，“人民代表苏维埃”改称为“苏联人民代表大会”，其常设机构依然称“最高苏维埃”。当时，俄罗斯也照此办理，建立了“俄联邦人民代表大会”，其常设机构是“俄联邦最高苏维埃”。
1993年10月俄罗斯发生“炮打白宫”事件后，叶利钦总统宣布废除苏维埃制度，建立新的联邦议会，其上院称“联邦委员会”，其下院即“国家杜马”。

二、国家杜马的职权
俄罗斯虽然实行“三权分立”，但总统权力极大，议会权力很小，可称之为“总统集权制”或“超级总统制”国家。按照宪法规定，国家杜马有下列职权：通过法律；批准总统对政府总理的任命；提出对政府的信任问题；任免中央银行行长；宣布大赦；对总统提出弹劾。但是，国家杜马通过的法律，要经过联邦委员会（上院的审议，总统也有权加以否决；政府由总统直接组建，国家杜马如三次拒绝通过总统提名的总理，或两次通过对政府的不信任议案，总统就有权解散国家杜马。国家杜马要弹劾总统也很困难，必须经过如下复杂程序：国家杜马1/3以上议员“提议”；国家杜马专门委员会作出“结论”；国家杜马2/3以上多数通过“指控”；最高法院作出总统犯罪的“结论书”；宪法法院作出“指控符合规定程序”、罪行得到证实的“裁定”；联邦委员会（上院）2/3以上议员赞同。这样，弹劾才算通过。这样复杂和难度极高的程序，实际上使弹劾总统几乎成为不可能。

三、国家杜马的选举
俄宪法规定：“国家杜马由450名代表组成”，“每4年选举一次”。另据俄国家杜马选举法规定，国家杜马的225名代表在全联邦选举中按党派原则产生，得票率5％以上的政党才能进入国家杜马，并按得票率分配议席。国家杜马另225名代表则在“单席位”选区的选举中由多数票产生，即在全国设立225个选区，每个选区产生一名代表。新的选举法还规定，从2007年开始，政党进入国家杜马的得票率将提高到7％