在村级换届选举中要充分发挥党组织的领导核心作用.doc

在村级组织换届选举中
要充分发挥党组织的领导核心作用

党的十七届四中全会作出了《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，提出要做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是本辖区各类组织和各项工作的领导核心。村党组织与村委会是党的领导与民主自治的关系，要通过不断加强村党组织建设来促进村级组织不断完善。
根据市委、市政府和县委、县政府的统一安排，乡党委把村党组织换届选举工作作为加强和改进党的农村基层组织建设，深化基层民主政治建设和深入贯彻落实十七大精神，全面建设小康社会的重要举措来抓，高度重视，认真筹划，加强领导，精心组织村级组织换届选举工作。此次换届选举，大桥头乡党委政府提前谋划，精心安排，并在县工作指导组的大力协助下，强化要素保障，确保换届选举平稳有序进行，圆满完成村级组织换届选举工作。
一、夯实基础，选前把好“四个关”
（一）是把好村级财务清理关，完善各项管理制度
为切实加强农村集体资金、资产、资源管理，规范农村财务运转秩序，维护农村和谐稳定，按照突出重点、整体推进的原则，以村级财务清理为重点，对村集体“三资”进行了全面清理规范。在摸清家底，发现并解决突出问题的基础上，建立健全村级财务管理制度和资产、资源管理制度。全乡14个行政村2008年1月1日至今的财务运行情况及资产、资源经营情况均列入本次清理规范的范围。对发现的重点问题可向前追溯，直至核查清楚存在的问题。在清理期间，冻结村级财务，直至清查结果通过村民代表会议认定。清查结果一律向所在村村民公开，接受群众监督。对清理中发现的问题，及时落实整改措施，并向群众作出反馈。对群众反映强烈的问题，组织力量认真查处，减少因财务不规范产生的信访问题。
通过对我乡各村村级集体经济和集体资产状况的分析，积极探索村级集体经济和集体资产的量化方法，健全完善民主理财、民主监督、民主管理以及合理分配等制度，切实加强对村级集体经济和集体资产的有效管理，促进农村经济发展，密切党群干群关系，维护好换届时农村社会的稳定。
（二）是把好各类矛盾纠纷调处关，消除对立不满情绪
通过分析各类矛盾纠纷情况，掌握各类纠纷的调处最佳时机，提前介入，化被动为主动，将其化解在最初的萌芽阶段。邻里之间因宅基地纠纷在各村发生率较高，由于农村建房宅基地稀缺，邻里恩怨积蓄，极易发生矛盾冲突，发生矛盾的双方有时会是长久不相往来的对头，调处难度较大，有时需要反复多次的进行调节，才能达成协议。村民之间、兄弟姐妹之间因田地划界不明，一旦需要征用土地用于项目建设时，权属争议就会发生，为了既得利益，针锋相对，影响项目建设进展，对于这类纠纷就着重于寻找原始证据，提供凭证认定。农户对村干部有看法，存在私人冲突，进而因工作作风，及村务公开方面的不满，产生对立情绪，对村级各项工作进行阻挠，设置障碍。对牵涉到村干部自身的矛盾纠纷，我们采取回避制，迂回处理。
对矛盾较多又较为突出的村，进行细致排查，逐条梳理，认真分析矛盾产生的根源和症结，按照“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题”的原则，积极解决问题、化解矛盾，稳定群众情绪。对宗族派性明显的村，摸清各派的底子，找准关键人物，通过多种渠道、多种方法说服教育，使他们摈弃狭隘的思想观念，从本村的长远发展出发，选好本村的带头人。同时，引导村级班子成员认真回顾任期目标完成情况，看哪些已经办好了，哪些还没办好，对没办好的，要积极创造条件，争取如期完成，达到群众满意，真正把群众的情绪稳下来，为换届选举奠定良好基础。
（三）是把好突出信访事件化解关，构建信访维稳长效机制
信访工作是我乡的老大难问题，存在有越级上访、非法上访、重复上访等各类信访问题，历史遗留问题在土地征用、建房纠纷中较多，在6件信访积案中，就有4件属于建房纠纷，在纠纷发生时，乡里组织人员进行司法调解、防止矛盾激化，对调解不能达成协议，也予以引导，要求他们可以通过法律算途径予以解决，但由于产生纠纷的深层次原因在于双方积怨太深，很多合理的建议意见却不能得到双方认可，彼此都认为在理，向上级寻求诉求支持，想通过上访来实现自身意愿。
在化解信访事件中，我乡突出“五字”工作法，着力预防和减少信访问题的发生。体现一个“前”字：乡党委、政府主要领导靠前指挥，班子成员联村包干，遇到突出信访问题率先垂范，身处第一线调查处理；保持一个“冷”字：时刻保持清醒冷静的头脑，特别是在处置突发性群体事件过程中，更是时刻保持冷静，协调配合，合力解决；贯穿一个“实”字：始终坚持实事求是的原则，多分析研究，多到信访对象家中，摸清实情，理出解决问题的办法，对于事实清楚，证据充分的信访案件果断决策，给信访人一个明确说法；胸怀一个“情”字：满怀对群众的深情去处理信访问题，多站在上访人角度学会“换位思考”，充分理解群众、相信群众、关心群众，对于确实无法在短期内化解的矛盾纠纷多从关心他们生产生活的角度，给予适当帮扶；把握一个“导”字：主动占领舆论阵地制高点，把握好政策导向，用正确的舆论氛围促使各种信访突出问题朝着“案结事了”的方向发展。在化解6件信访积案中，由主要领导负责，联系班子包案，逐一化解。除1件因涉及村级财务问题，需要上级协助进一步核查外，其余5件全部得到信访人的签字息访。
为进一步建立健全信访维稳长效机制，改进了对信访工作的考核方式方法，加大了对初信初访和重信重访问题的考核权重，努力从源头上控制越级上访量。与村两委和联村干部分别签订信访工作责任书，明确责任、细化目标，对因村级工作原因、干部工作失误、失职引起的重大信访事件，年终考核下降一个等次，并扣发年终考核奖金。
（四）是把好村情村况民意分析关，深入掌握群众思想动态
以掌握“村情”、了解“民情”、分析“官情”为重点，给各村排队分类，对可能产生的“村官”进行分析，做到心中有数。从村级党员队伍情况、村两委班子协作情况、群众基础、工作中存在的问题和可能发生的情况进行了综合分析。特别是对支书、主任的关系进行了全面分析，从他们各自的工作方式、办事原则、家庭条件等方面入手，在党员、群众中的基础和影响力，完成工作能力等条件上进行评估，分析他们在组织换届中可能当选的机率，尽可能的多的去掌握好他们的思想动态。对一些排名靠后，工作不得力的村班子，注重于协调好村主职干部关系，改善工作方式方法，以推进工作为主，让群众在办事能力上进行公正评价。
物色选择合适竞选人员，培育选拔村级后备干部。在村级后备干部中发现并培养一些能够真心实意为群众办实事、办好事，乐于奉献，具有一定科学文化知识；能够带头致富并带领群众共同致富，具有较强组织能力；能够廉洁自律，遵纪守法，公道办事，受群众拥护的优秀人才。坚持乡党委、政府对村级组织的领导和指导。在选人用人上严格组织原则，引导群众把真正德才兼备、素质高、能力强、有群众威信的村民选进村两委干部中。
二、抓住细节，选中做好“三完善”
（一）完善选举程序。在整个选举过程中，乡村工作人员严格纪律严格按照选举办法进行选举。考虑到以往的选举，因为代写的问题容易引起纠纷，影响选举。在本次换届选举中，在县工作指导组的大力支持下，各村明确了代写员统一由村民选举委员会安排，全乡69个投票站全部配备了部门工作人员担任专职代写员。代写员严格按照选民意愿进行代写，赢得了选民的一致认可。在全乡14个行政村，没有发生一起因为乡、村工作人员的工作影响选举，整个选举平稳有序，选出了好风气。
（二）完善选情分析。一天的选举结束后，乡党委政府都在当天召开党委政府班子成员会议，每位班子都要交流总结一天选举的得失，注意的问题，需要改进的方面，通过分析，共同研究寻求好的解决办法。对第二天选举的村可能存在的问题进行分析，根据掌握的选情、民情进行排查解决，并做好工作人员的再培训。
（三）完善重点村工作安排

三、巩固成果，选后做好“两走访”
一是走访落选的自荐人。对落选的自荐人安排合适的人员进行谈话安抚，特别是对落选的村主职干部及时安抚，了解其思想动态，引导化解其可能因选举造成的误解和对立情绪，消除换届选举的后遗症，缓解新任班子后续的工作压力。
二是走访普通农户。