行政学名词解释.2.doc

名词解释：
1.领导：领导不同于一般的管理，而是一种能影响别人去完成一定目标的管理活动。
2.行政领导：主要是指国家行政机关的领导。
3.行政领导方式：是行政领导者从事行政领导必须遵循的比较稳定的领导模式。
4.领导班子的结构：是指行政领导成员的结合方式。
5.领导体制：是指社会各类组织为实施某种领导活动所规定的机构设置、权限划分以及其他各种领导制度的总称，他实质上是领导关系的制度化、体系化。
6.行政领导体制：即政府领导体制，是行政组织为实施行政领导活动，依法规定的各类行政几机构、权限划分以及其他相关行政领导制度的总称，他实质上是行政领导关系的制度化、体系化，是行政组织结构中各层次，各部门之间的行政关系、职权划分制度化的表现方式。
7.行政决策：是指公共行政机关及其行政人员依照法律和政策，为实现某种较重要的公共行政目标而作出行政决定的过程。
8.行政决策体制：是指行政决策的机构和人员等要素所形成的组织体系及其制度。体制的中心含义是权力关系。
9.人事行政：是指国家人事行政机关通过一系列法律，法规，制度和措施，对行政管理活动中的行政人员和行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为。
10.品位分类：是以人为对象进行的分类，一句的是公务员担任的职务和个人所具备的条件、身份，从而划分为不同的类别和等级，“品位”即官位的高低和等级。

11.职位分类：是以职位为对象进行的分类，是在职位分析的基础上，按照其工作性质。责任轻重、难易程度、所需资格条件，把职位分为不同的类别和等级，以为认识行政管理提供依据。
12.考任制：指的是政府按照有关法律和法规的规定，通过考试的形式，以应考人的智能、素质水平为客观标准，择优录用公务员。
13..公务员考核制度：是国家行政机关根据公务员制度中有关考核的规定，在其职权或管理权限范围内，对公务员的各种与工作相关的行为和特征进行回顾和测量的过程，也被称作“绩效评估”
14.人事行政机构：指的是国家依法设立的负责管理公务员的专门机构，是人事行政运行的载体。
15.人事行政权力的纵向划分：指的是中央政府的人事行政机构与地方政府的人事行政机构之间的权利划分。
16.公共财政：是政府为市场提供公共产品和公共服务的分配活动或经济活动。
17.公共收人：是公共部门为履行其职能而筹集的一切资金的总和。
18.公共收入规模：是一国政府在一定时期内，通过多种形式获得的公共收入总水平。
19.公共收入的形式：是指政府采用什么样的方式方法取得公共收入，大致上可以分为税收、公债和其他收入三大类。
20.横向公平：是指境遇相同的人应该承担相同税负。纵向公平：是指境遇不同的人应该承担不同的税负。
21.受益原则：是指政府所提供的商品或政府的成本费用的分摊，要与社会成员从政府所提供的商品或服务中所获得的收益相联系。
22.支付能力原则：是指政府所提供的商品或服务的成本费用的分摊，与社会成员的支付能力相联系，即根据各人纳税能力的大小来确定各人应承担的税负。
23.公共支出：是政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。
24.公共消耗性支出：是政府采购商品和劳务的支出，是一种实质性支出。有商品和劳务的实际交易。
25.公共转移性支出：是政府把一部分以税收形式筹集到的公共收入，用于社会福利、社会保险、贫困救济、补助、补贴等方面的支出。
26.公共预算：是按照法定程序编制、审批和执行的年度公共财政收支计划，是政府各项公共收支的总体规划，包括公共收支规模、支出用途、资金来源.
27.公共预算的调整：是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。
28.决算：是预算执行情况的总结报告，从总体上集中反映了预算执行的实际结果和国家政治经济活动的规模及方向。
29.公共预算管理体制：是中央政府与地方政府之间，以及地方各级政府之间划分预算收支范围和管理权限的一项重要财政制度，其核心内容是正确处理各级政府在预算财力分配上的集中与分散，管理职责上的集权与分权的关系。
30.行政监督：广义是指对国家行政的监督，是国家政党和公民根据法律的规定，对国家机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律、政策与遵守纪律的情况所进行的检查、监督、指导、纠错的活动。狭义是“行政组织内部的某些人对另一些人的了解、协助、指导或控制”
31.司法监督：指的是司法机关对行政机关的监督。
32.政党监督：是指中国共产党和各民主党派对国家行政活动的监督。
33.法律监督：主要是监督宪法和法律的实施。
34.工作监督：是指人大及其常委会对国家行政机关的工作进行监督。
35.司法机关的监督：是指人民检查院和人民法院对国家行政机关和行政工作人员的行政管理活动实行的监督。
36.社会团体监督：在我国主要是指公会、共青团、妇联的监督
37.公民监督：是指公民通过批评、建议、申诉、控告、检举等方式对行政机关及其工作人员的行政行为是否合法、合理进行的监督。
38.舆论监督：是通过大众传媒工具对国家机关及其工作人员的违法违纪行为进行揭露的一种监督制度。
39.一般监督：是指有隶属关系的行政机关之间产生的相互监督。
40.职能监督：是指政府具体职能部门就其主管的工作，在各自职权范围内对同级政府其他工作部门及其工作人员、有领导或指导关系的事业单位的行政活动的某一方面实行监督。
41.主管监督：是指政府主管部门对下级政府相应的工作部门、有隶属关系的企事业单位的行政管理活动和其他管理活动实行的监督。
42.行政监察：是指行政机关内部设立的专门监察机构对国家行政机关及其工作人员的行政活动实施的一种内部监督。
43.审计监督：是指国家审计机关根据国家的法律、制度、规定，依照一定的程序和方法，对政府机关、国家金融机构和企事业单位的财务行为、经济活动，进行检查。
44.依法行政：一般含义指的是公共行政权力的主体，即国家行政机关应当依法设定并依法实施行政行为。
45.行政文化：则是文化的特定表现形式，是特定国家和民族在从事与公共行政相关的生产和社会交往过程中产生的历史遗产。
46.主观性的行政文化是指那些存在人们主观层面的行政信仰、行政价值、行政意识、行政思想、行政理想和行政道德等所组成的复合体。
47.行政新年：是指人们对待行政实践的基本信念。
48.行政价值：是人们对行政过程、行政现象的基本评价和看法，并根据对行政实践在主观认识上的主次、轻重等不同排列顺序，构成了不同的行政价值体系。
49.行政道德：行政道德是人们在从事行政活动中应该遵循的道德准则和规范。
50.行政意识：行政意识是人们对行政事务的主观反映，包括感觉、知觉、表象、等感性的反应形式和概念、判断、推理等理性的反映形式。
51．行政理想：行政理想是人们对行政发展的心理预期，它包括对行政组织的长远目标、行政活动的规范状态、行政功能的最优化配置以及行政关系的调整等方面的理性追求。
52．行政思想：行政思想是人们在长期行政实践过程中形成的相关思想逻辑体系，它对于行政实践活动具有重要的理论指导意义。
53.规范性的行政文化：规范性的行政文化也称为制度性的行政文化，它是指那些对于行政实践活动产生规范性和约束性作用的文化。
54.行政传统：行政传统是指答谢在行政实践活动中历史沿袭下来的道德、观念、习俗等，如中国传统上形成的等级观念、“大一统”观念等。
55.行政习惯：行政习惯是在长期行政实践中因不断重复而逐渐形成的固定行为方式和行为作风，它也是行政传统的一种具体表现。
56．行政原则：行政原则是人们在长期行政实践中总结出的行之有效的普遍性规律，它体现为行政活动所应遵循的基本方法和准则。
57.社会总体行政文化：社会总体行政文化是存在于全社会范围内的那些对于行政实践具有普遍意义的，由行政认知、行政价值、行政观念、民族气质、行政道德等因素构成的行政文化。
57区域行政文化：区域行政文化是指那些在一个社会范围内的不同区域、不同民族之间形成的具有鲜明地域性特征的行政文化。
58.体系文化：体系文化涉及社会公共对行政体系的认知与认同，它是行政体系合法理性的心理基础，关系行政体系的统一与完整。
59.过程文化：过程文化是人们对行政过程的一整套倾向，它涉及个人对自身在行政过程中影响力的看法以及个人对于自身与其他活动之间关系的看法这样两个方面。
60．政策文化：政策文化就是人呢们对行政体系作为的选择意向，即对社会资源的提取和分配以及行为管制的选择意向。
61.行政系统内部的组织文化：组织文化是行政组织在行政实践及处理行政关系时所体现的价值观念、行为准则等。
62行政系统内部的个体行政文化：个体行政文化是指作为个体的行政人员在行政实践中所秉持的价值观念和行为规范等。
63行政道德（49）：行政道德是指行政主体在形式公共权力、管理公共事务的过程中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同时之间以及公私、得失等关系时，应当遵循的原则和规范，它包括行政主体的道德传统、道德意识、道德品质以及由此形成的道德规范的、和道德风尚等。
64.行政职业道德：行政职业道德是同公共行政职业活动相联系，用以调整公共行政领域人与人之间的关系、由一定的道德原则的道德规范所组成的行为规范体系。包括奉公、守法、忠诚、负责等几个方面在内。
65.行政伦理制度化：是行政伦理从特殊的、不固定模式向着普遍认可的固定模式的转化过程，是实现行政伦理秩序并强化行政伦理的控制功能。行政伦理制度化的途径主要有两个：一是加强行政伦理的法制化建设；二是强化行政伦理的法制化管理。
66.行政效率：是在公共行政活动中投入的工作量、资源与所获得的结果之间的比率，是公共行政的投入与产出之间的比率。反应的是公共行政活动的单位成本与单位收益之间的关系。
67.行政效能：是指行政活动所取得的 效果、效益。
68.直接评测法：就是通过对行政效率的有形因素进行评估，并直接运用行政效率公式测量投入与产出的方法。直接评测法主要有三种：一是预期效率比较法。二是行政费用评估法。三是时效评估法。
69.间接评测法：主要是通过对行政效能和效益的评定，来确定行政效率的高低。
70:综合评测法：就是根据公共行政工作的综合性质，对行政效率的各组合因素进行综合测评。
71.行政效率评测指标：是指能用以测评出行政效率的手段、方法。
72.行政绩效：是行政组织为实现行政职能、管理社会公共事务所取得的工作业绩和社会效能的总称。
73．绩效管理：就是管理者通过一定的方法和制度确保组织及其子系统（部门、流程、工作团队和员工个人）的工作表现和业务成果。能够与组织的战略目标保持一致，并促进组织战略目标实现的过程。
1. 对行政学的理解
从三权分立的角度来理解行政：孟德斯鸠
从政治与行政分离及不同功能的角度来解释行政：古德《政治与行政》
从管理功能的角度来分析和释义行政：怀特《行政学导论》 费富纳《行政学》
从综合角度全面概述行政我那个：吴挽澜《行政学新论》
2. 行政学的产生与发展
威尔逊《行政学之研究》强调执行宪法要制定宪法更难，为了加强政府组织并赋以职责，必须有一门行政科学
科学管理时期，古德诺写出《政治与行政》
20世纪20年代，怀特推出美国第一本行政学教材《行政学导论》，威劳毕《行政学原理》费富纳《行政学》
社会主义市场经济条件下如何规范中央与地方的行政权力？
① 市场经济对政府职能的总体要求。在当今我国采取的市场经济条件下，市场开始对资源的配置起基础作用。
② 市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。由于市场经济是高度社会化的经济，它要求在最大范围内实现资源最优配置。市场经济的这个要求，地方政府是做不到的，只有中央政府才能承担，也只有中央政府才有权利、有条件对全国的经济进行统一的宏观调控。
③ 市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。
④ 中央适度集权与地方适度分权即均权制具有很大的优越性。凡是属于宏观的经济及社会事务，由中央政府及其在各地的分支机构管理，地方政府不得染指，凡是属于地方事务，在中央政府的统一法制规范下，由地方政府自主决策、独立经办，中央政府不加干涉。
如何完善对行政权力的监督？
① 行政人员要树立为人民服务的思想观念。在行政工作人员中进行思想政治教育，使行政工作人员牢固树立人民公仆的思想，树立行政责任意识。
② 加强行政监督制度建设和行政监督立法工作。切实保证人大的最高权力，充分发挥人大职能作用；坚持司法独立原则，坚决克服以言代法、以权压法的现象；健全和完善纪检监察机关合署办公的新体制，充分发挥纪检、监察两项职能。
③ 加强行政监督机构建设，健全行政监督体系。外部监督加强政党、国家权力机关、司法机关、社会团体、新闻媒介、人民群众对国家行政活动的监督。内部监督加强国家行政机关内部监督机构、审计机关的监督及上级机关和下级行政机关的相互监督属于内部监督体系。
④ 增强监督机构的权威性，加大对行政违法犯罪人员和腐败人员的处罚力度。
⑤ 实行政务公开制度，让权力在阳光下行使。切实增强网络、新闻媒体对行政权力的监督，保障人民的知情权，用人民的权利约束行政权力。
⑥ 健全行政官员的财产申报制度和行政问责制度。严格限制官员问责后的复出，增强法制力量的介入。
行政职能转变的动力有哪些？
① 内在动力
人类社会的存在形态越来越多姿多彩：社会经济生活的内在运行机制也实现了从传统的简单、单一化的形态向现代的复杂、多元化的形态的转变。
② 现代社会是一个多元主义的社会
从内容上来说，行政的政治职能逐渐弱化，行政的经济职能、文化职能、社会职能日益强化。
③ 政府拓展了其服务的范围和内容
在社会保障、环境保护、信息服务、商业服务、教育、文化、教研、娱乐、医疗保健、公共交通、道路、通讯、邮政、能源等
④ 就某一项具体的行政职能来说，其内容和实现的途径也表现出日益多元化的特征。
行政决策模式有哪些？
① 理性决策模式②有限理性决策模式③渐进决策模式④综合扫描决策模式⑤公共选择模式
我国的分税制财政管理体制？
优势：①明显地改变了财政资金过于分散的格局，为实施中央的宏观调控政策创造了更为有利的经济条件
② 促进了财政收入的增长，特别是地方财政收入的增长出现了前所未见的速度
③ 财政过于分散的局面也发生了明显的变化
④ 地方经济的发展在财源建设和产业结构等方面，都出现了一些可喜的现象
问题：①分税不彻底
②税种划分与收入归属一致
③税种划分考虑发挥税收调节作用不够
⑤ 转移支付制度不健全等
提高行政效率的途径
① 牢固树立效率观念
② 行政机构设置的合理化
③ 提高行政人员素质
④ 逐步实现行政管理技术手段和方式方法的现代化
⑤ 加强民主法制见识，为提高行政效率创造一个较好的政治环境和社会环境
⑥ 完善岗位责任制，提高行政效率
⑦ 试试政务公开，提高行政效率