新加坡的公务员制度.doc

二，新加坡公务员制度的内容折射出的华人文化痕迹，对制度建设极有借鉴意义。
（一）、竞争择优的公务员录用和培育办法 
    首先，政府各部门根据本部门工作需要制定录用计划，逐级上报，由政府公共服务委员会发布招聘公告。其次，在录用过程中，一般不进行笔试，而主要依据应聘者的学历和在校的学习成绩，但应聘者必须通过面试，当场回答各种问题。录用后还要进行：①心理测验，以了解应聘者的基本素质和潜能。②试用考察，期限开始为两年(现为一年)。将试用者放到不同岗位进行实践和评估，并要求每六个月提交一份工作报告。若两年内没有工作成效，则被取消资格；若考核合格，则成为正式公务员；在录用时还有一个必须的程序是查阅应聘者在学校期间的人际关系、社会服务方面获得的导师评语，以了解应聘者在与他人合作和为社会服务方面所持态度。从上可以看出，新加坡在录用公务员时对笔试是不看重的，看重的是综合素质和未来发展潜力。政府官员解释，既然对公务员的文化程度有明确规定，相信能够达到这种文化程度的人，已具备了从事工作所需的知识，因此不需要再进行笔试。而要想成为新加坡合格公务员，仅有较高文化程度是不够的，重要的是要具有发展潜力和与人合作为社会服务的态度，并在工作中表现出来。
这不就和中国的科举制度选拔官僚一样吗？我揣度是华人文化的影响：封建的官僚不就是当时代的封建国家的公务员吗？只不过当时需要笔试的，但殿试时是口试和笔试都有。现代我们招考公务员也是通过考试进行选拔，我们也可以改变考试方法，使我们的考试更合理实用，选拔出人员更能为民众服务。 
    此外，政府每年还从各中学选拔200名优秀高中毕业生，给他们各种奖金和助学金，让他们在国内或国外大学接受教育，毕业后加入公务员队伍，或为政府服务一个规定的期限，同时也从在职人员中选拔德才兼备、出类拔萃的人才，送到国外名牌大学深造，回国后委以重任。我们国家鲜有这种事情，除非是名之曰考察的实际送当官的出国公费旅游。（二）、科学周密的公务员管理和监督体制 
    新加坡政府在公务员管理体系和管理制度建设方面，制定了一个严密的体系设计，有一套详细、具体的条例。从公务员的录用、晋升、调动到公务员的工资、待遇、休假、退休以及考核、培训都指定了管理机构，并作了细致具体的规定。凡有关公务员的工作，都从中可以找到答案。 
    首先，管理机构健全。管理机构有两个：公共服务委员会和公共服务署。前者是由总统直接管的独立机构，由成功的商界、金融界、教授、医生等组成，法律规定其委员不能是政治家和来自工会。这样，实际上是公务员的服务对象来管理公务员，不仅保证了他们的服务水平，同时也是一种监督。委员会下设秘书处，由秘书长领导，其主要职责是负责各机关公务员的编制、任用、晋升、调迁、免职及惩处等。由于这个委员会的中立性，不存在怕丢乌纱帽的问题。所以，政府把公务员的进人关和晋升关交给他们把守，由他们主持公道，十分恰当。有两点做法比较有创意：一是考核工作由集体研究决定，对每一个被考核对象做出评价。对公务员的表现先靠领导平时掌握，不搞民意测验。二是被考核对象，按成绩优劣的先后顺序排出名次。排在后三名的，要调整工作，或送出培训，或安排低一级岗位工作，这样做能使公务员有危机感和力争上游的精神，较差的公务员不致滥竽充数，也为优秀人才的选拔奠定基础。公共服务署属于财政部，主要负责发布公务员的政策指令，制定人事发展政策，行政管理官员和法定机构中高级官员的管理，制定公务员培训政策，安排工资福利待遇，研究私营企业和法定机构工资福利和发展动向，以使公务员工资福利不致与私营差距太大。这些职责分别由下设的人事发展处、服务条件处、信息与研究处等五个部门分工负责。这种各有侧重、合作互补又互相监督的体制，充分体现了管理上的科学性。 
    其次，制定了一套完整、具体、有效的公务员管理制度和办法，用来规范公务员的行为，这些法规包括《公务员法》、《公务员行为准则》、《公务员纪律条例》、《防止贪污法》、《财产申报法》及《公务员指导手册》等，对公务员的仪容仪表、行为举止都作出详细具体的规定。规定公务员的共同价值观应是精英领导、公正、正直、信誉、卓越、效率、礼貌、纪律、节俭和关怀。规定国家公务员不得参加政治活动，不得有诋毁政府的言行，不得利用职权和官方信息谋取私利，不准经商，不准放贷和向下级借债，不准兼职(兼职教学每周末6小时以内除外)，不准拥有私人公司的股份和证券，不准私自接受礼品或宴请，不准赌博，不准去红灯区，欠债超过三个月工资要受到追究。 
    所有公务员在他们走上工作岗位的第一天，主管人员就发给每人一个公务员笔记本。要求每人在首面按规定写上自己的廉政誓言。此后，自己每天的工作事项都认真记载，主管秘书定期检查记录的内容。发现问题，立即交公共服务委员会或贪污调查局查处。还要求每个公务员必须熟悉《反贪污法》，不熟悉就没有资格当公务员。公务员如遇推辞不掉又有商业价值的礼品，必须上缴，由上级部门处理或作价后由个人购买。这些规定，体现了新加坡政府对公务员的严格要求和预防为先的精神。 
    （三）、行之有效的公务员激励和约束政策 
    1、以培训促进公务员的持续发展。优秀人才选拔到公务员岗位后，政府每年都要对他们进行业务培训，以不断提高他们的业务素质。而且，每个公务员都有明确的培训时间和培训计划。为了迎接21世纪的挑战，政府决定加大这种培训的力度，从96年开始，培训占工作时间的比重，每年增加一个百分点，逐渐增加到达2000年的12天半。这种培训都是在民事服务学院进行。民事服务学院开设150多种课程，而且授课教员大都是从最好的大学聘请的，使受培训的公务员都得到真正的提高。通过培训，使公务员的文化知识和管理技能都得到更新和强化，以适应日益紧张和繁重的工作。 
    2、以实惠的待遇稳定和激励公务员勤政。由于新加坡经济发达，一般收入较高，公务员职业在社会上吸引力不强。为吸引人才，新加坡政府采取了：一是提高公务员工资；二是确保公务员晋升较快；三是重视公务员的进修培训；四是享有定期休假，退休后享受养老金；五是提高福利待遇等政策。新加坡公务员的总体工资水平比社会平均工资高了很多。政府官员的看法是：新加坡没有天然资源，唯有一个好的政府领导人民参与国际竞争。建设一个好的政府，必须有人才，为了吸引人才加入公共服务部门或从政，必须给予足够的报酬。尽管也提倡为公共服务奉献的价值观，但不能一味强调奉献。因此，政府采取了将部长和高级公务员的薪金与私人企业界挂钩的做法。由公共服务署研究私人企业界的工资水平，并据此制定部长和高级公务员的工资标准。国内有些人往往把新加坡公务员的工资简单理解为“高薪养廉”，实际上“养廉”并不是实行高工资待遇的目的，主要目的应该是吸引更多更优秀的人才进入政府机构的管理层。政府以成本价向公务员出售住房，公务员在购房时享有优惠的贷款。
  由于新加坡对公务员给予了优厚的待遇，再加上对公务员的录用、晋升都进行严格公正的考核，重视公务员的进修和培训，因此保证了公务员队伍的高素质、高品位、高效率。  三，新加坡法律制度的缜密，保证了公务员队伍的健康发展，同时为中国提供法律建设借鉴。
以法纪促使公务员的廉洁自律。新加坡的公务员置身于严格的法律和纪律的监督之下。如公务员纪律规定：公务员不得参与赌博，不得向与本身职务有关的人借钱，不得从事任何商业活动，不得为他人做有报酬的工作，不得接受属下的礼物，甚至不得接受私人宴请等。在新加坡，公务员即使只有犯罪意图而尚未实施，一旦被证实，也要受到惩罚。公务员一旦触犯《防止贪污法》，哪怕只是一元钱，也被认为是严重罪行，会被定罪并处以刑罚，而公务员一旦定罪后，今后将不得再从事公共服务，其养老金也将被取消。这样使得公务员的腐败成本显得非常高。
《南方日报》报导：国家级贫困县新田县，教育局长文建茂每日中午一瓶“五粮液”，晚上一瓶“酒鬼酒”， 受湖南省永州市中级人民法院的委托，新田县法院在新田县看守所对原新田县教育局局长文建茂宣读了二审判决书。二审法院在认定文建茂的捐赠款可以抵扣受贿款、收受相关单位礼金属于人情往来的情况下，判决上诉人文建茂犯受贿罪，判处有期徒刑3年，缓刑4年。看看我们国家对于这些公务员的宽容，不由我认为新加坡的政府领导们身受法家学者韩非影响何等之深！加强法律制裁的强度和深度有助于我们更好的加强干部队伍建设。
    新加坡政府对严格执行《防止贪污法》不遗余力，对公务员的监督制度也十分完整周密。其监督机制包括两个方面。一是公共服务委员会。它有权对公务员的抗命、工作过失等进行调查，提出处理意见，直到除名，被开除的公务员永远不能再录用；二是贪污调查局。该局直接向总理负责，拥有广泛的权力，如可以在不使用逮捕令的情况下进行逮捕。日常面上监督机制也有两个方面：一是政府专门设有公众对话机构，公众对公务员的服务有意见时，可向这个机构反映；二是新闻媒体对公务员的不当行为，可以进行揭露和抨击，形成强大的社会舆论。对公务员的高层次、高角度的监督机制，保证了权力监控的有效性，使得新加坡公务员队伍的腐败现象得到有效遏制。从严治吏，保证了公务员队伍的廉洁。
法律制度的完善是社会秩序的保障，单依靠道德约束很难达到我们社会和谐的目的。
三，新加坡社会保障体系的完善保证了公务员队伍的健康发展，同时为中国相关制度建设提供借鉴。
新加坡是人民行动党一党执政的政权，虽然有新加坡人民党、国民团结党和工人党结成新加坡民主联盟，但他们皆不在议会中占主导地位。人民行动党为了加强监督公务员队伍，建立了公共服务委员会和公共服务署。前者是由总统直接管的独立机构，由成功的商界、金融界、教授、医生等组成，法律规定其成员不能是政治家和来自工会。实际上是公务员的服务对象来管理公务员，不仅保证了他们的服务水平，同时也是一种监督。一是考核工作由集体研究决定，对每一个被考核对象做出评价。如上所述，我们国家现在是自己监督自己，批评和自我批评变成了表扬和自我表扬。行政权和监督权集中在公务员自己身上。检察院本身就是地方政府的下属机关，需要服从于地方领导的管辖；并且财政开支均由地方支配。地方政府下属各机关内虽然设有纪检单位，但纯属摆设。服从于单位领导，又监督领导，这样的监督会发挥作用吗？
公务员退休后即可享受高额的养老金，使其生活宽裕，衣食无忧。而我们的国家很难做到这样。因为我们大部分的民众还生活的更苦，他们难以支撑起我国庞大的公务员队伍的象新加坡公务员的薪水和福利。不过，我们可以通过逐步精简公务员人数，提高公务员办事效率；加上我们一日千里的经济高速发展，我们勤劳的中国人民会让我们的真正的公仆有着美好的生活的。
分析证明借鉴新加坡公务员制度是可行的。但是，我们国家大而相关制度建设不完善。我们都翘首以盼能加快我们的改革步伐，摈弃丑恶现象，早日感受到中国特色社会主义环境下，我们社会的真正和谐，富足，安宁。
参考文献：俞可夫《当代各国政治体制----东南亚诸国》兰州大学出版社1998年4月