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人民调委会规范化建设工作总结
舍必崖乡人民调解工作规范化建设工作总结
今年以来，我乡积极响应自治区关于“人民调解委员会开展规范化建设工作”的要求，结合本乡的实际情况，充分发挥人民调解的特点和优势，不断加强人民调解组织建设、队伍建设、制度建设，加强质量管理和指导服务，努力推动人民调解工作的发展和创新，为全乡的社会稳定和经济发展创造了和谐环境。
一、实施五化，探索人民调解工作规范化建设
今年，我们乘着十八届四中全会胜利召开的东风，经乡党委、乡政府认真学习研究、全面贯彻落实中华人民调解员协会《关于组织人民调解委员会员开展规范化建设工作的通知》（内协调〔2014〕1号）的重要指示，明确提出了要在本年度内全面完成“组织建设网络化、队伍建设专业化、调解工作制度化、质量管理标准化、指导服务精细化”的人民调解委员会工作规范化建设目标。
1、组织建设网络化。针对《人民调解法》对调解组织的设置规定比较原则的特点，我们经过认真的调查研究，结合本乡的实际情况，提出了实事求是、因地制宜、科学规划、合理布局设立人民调解组织，在全乡24个行政村设置了人民调解小组，80个自然村委派了人民调解巡视员，做到了“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有纠纷，哪里就有人民调解”，构建了乡、行政村调解小组、自然村调解巡视员“三级网络”，形成了“以乡人民调解委员会为引领，行政村人民调解小组为主体，自然村调解巡视员为基础，行业性、专业性人民调委会为两翼，个人调解为补充，调解巡视员为触角的多层次、宽领域、规范化的新时期人民调解组织网络体系。每个行政村都建立了较为标准的调解小组，实现了人民调解委员会名称、印章、标识、标志、调解公示栏、调解文书格式“六统一”，责任、人员、制度、场地、资金“五落实”。在本乡原有的基础上，进一步完善了乡人民调解委员会和行政村人民调解小组，成立行政村调解小组20个，人民调解工作联系点80个。
2、队伍建设专业化。人民调解队伍的综合素质对人民调解工作质量好坏、人民调解工作水平高低有着至关重要的作用。我们工作的目标就是人民调解队伍朝着专业化方向发展。一是优化人员结构。我们坚持高标准选人，聘请懂法律、有威望、工作经验丰富的同志担任首席人民调解员，调整充实公道正派、热心人民调解工作、具有一定文化水平、政策水平和法律知识的人担任专兼职人民调解员，鼓励公证、律师、法律服务工作者担任指导员，积极推进专业调解员队伍建设。发展“首席调解员、专职调解员、调解员和调解志愿者”四支队伍，根据本乡实际情况建立起一支具有较高专业素养、会调解、善调解的调解队伍。落实调解员坐班制度，确保“纠纷有人办、调解有人在”，提高了调解的公信力。建立调解员后备人才库。在全乡、各行政村认真摸底排查，将辖区内有名望、懂法律、具有一定文化水平的人员作为调解员的备选人员。二是加强学习培训。定期开展调解专题讲座，组织学习《人民调解法》，不定期的进行普法宣讲，以加强队伍的法律建设。同时打造调解精品案例，采取“个案解剖、以案施教、现场模拟”等方式，全方位提高调解小组成员的理论水平和实战能力，提升专业化水平。这些调解员为规范化建设提供了强大的人力和智力支持，调解工作覆盖了全乡社会、经济、文化等各个领域。
3、调解工作制度化。制度建设是依法开展人民调解活动的保障。通过学习《人民调解法》和《人民调解委员会规范化建设工作内容》，对现有制度进行全面清理，强化制度的废、改、立，修改完善了矛盾纠纷常态排查调处、重大矛盾主动介入、疑难纠纷联合调处、来访接待、情况收集、信息报送、应急处理、档案管理等系列制度。建立调解组织工作责任纪律和工作制度，逐步实现“有章可循、有制度可依、有规矩来执行”，促进人民调解工作健康有序发展。目前已初步建立起以岗位责任制为核心的纠纷排查、登记、调处、培训、考评、统计、文书档案、回访、奖惩、信息报送、资金管理等规章制度，保障人民调解工作规范运行。
4、质量管理标准化。一是调解组织、调解员主体资格合法。坚持调解组织依法设立，成员依法产生，调解员按规定担任，杜绝调解组织、调解员资格不合法现象的出现。二是调解过程公正，从申请受理登记、调查取证、主持调解、协议签订、履行与回访、资料收集整理到结案，整个过程坚持公平、公正，切实保障平等自愿、不违背法律、尊重当事人诉讼权利三项原则的贯彻落实。三是调解程序合理，做到既不违背法律法规，又灵活实用高效。充分发挥人民调解简捷、易行、成本低廉的特点，高效化解矛盾纠纷。调解中，注重“情、理、法”的融合，通过调解，有针对性地宣传法律法规、道德规范，并化干戈为玉帛，充分发挥人民调解“不伤和气”的优势，最大限度地增添和谐气氛。四是调解文书规范，统一使用司法行政部门印制的人民调解文书，口头调解的纠纷也进行了记载。五是统一档案管理标准，做到资料收集及时齐全，整理规范。六是保证人民调解质量，提高人民调解的成功率和群众的满意率，大大改变了以往调解凭经验，随意性大，管理有要求却不明确，有目标却不具体的弊端，保证了服务质量，增强了人民调解的影响力，提升了人民调解的公信力。
5、指导服务精细化。我们结合实际，强化管理、精化指导、细化服务，加强对人民调解工作规范化建设的指导、监督、服务，有效促进规范化建设的开展。一是明确指导服务主体。司法所具体负责管理辖区人民调解工作，各行政村调解小组、各自然村调解巡视员负责矛盾纠纷的搜集和排查。二是确立调解服务内容。成立质量指导小组，开展案卷评查，包括案件程序是否规范，办理案件是否合法，调解文书和档案是否完整，调解中是否存在作风和方法上的问题等。
二、着眼实效，不断推进人民调解工作创新
1、充分发挥行业性、专业性人民调解委员会的作用。
近年来，随着经济建设的快速发展和公路网络的不断延伸，交通事故频繁发生，事故当事人之间因赔偿履行不及时等引发的纠纷和群体性上访事件逐渐增多，影响了社会和谐稳定。针对这一问题，舍必崖乡坚持“调解服务民生、共创和谐发展”工作思路，充分发挥人民调解与交调委的优势，整合双方资源，积极主动配合，探索双方互惠互利的合作机制。在人民调解工作过程中，调委会坚持“阵地建设标准化、人民调解制度化、调解队伍专业化、经费保障具体化、调解工作程序化”标准，取得了“当事人、调解员、交警队、领导”四个满意的工作效果，释放出1+1>2的效应。
2、建立当事人选择调解员模式，提高调解成功率。
为了充分体现和尊重当事人的意愿，舍必崖乡调委会、各行政村调解组、调解室均将调解员的照片上墙，并附简介，供双方当事人自愿选择调解员，如双方选择了同一调解员，就由该调解员主持调解，如双方选择不是同一调解员，在尊重双方选择的基础上，调委会或调解组同志再引导双方共同选择一名调解员组成调解组，由双方共同选择的调解员主持调解，双方当事人易于接受，调解容易达成协议。
3、鉴借“八步调解法”，规范调解程序。
我们针对《人民调解法》对调解程序规定较为原则、实践中做法较难规范的实际，结合人民调解的需要，充分吸取审判和仲裁的有益成分，在各项民事纠纷调解实践中，学习总结其他先行示范地区人民调解工作的经验，将人民调解工作程序分为八个步骤，即“调解准备、查明事实、责任划分、自行协商、法制道德宣传、具体调解、告知当事人权利义务和司法救济”。针对具体纠纷的繁简和难易程度，又可以灵活处理，不受八个步骤的限制，充分体现了人民调解程序规范与灵活的有机结合，做到既不违背法律法规又高效实用。
4、量化考评标准，提升人民调解水平。
为了全面推进人民调解规范化建设，舍必崖乡党委、乡政府将人民调解规范化建设列入乡党委、乡政府社会管理的重要内容来考核乡、行政村、自然村。为了细化人民调解规范化建设的管理、指导，针对不同层级和类型的调委会，实行分类指导和分层管理。整个考核细则实行100分制，分别针对乡、行政村、企事业单位，按“五化”要求分为五个大项、17-36个小项不等，建立了一套具有操作性、实效性、全方位的人民调解工作规范化建设考核细则。
三、立足长效，构建人民调解规范化建设保障机制
1、加强领导，努力形成齐抓共管的生动格局。
舍必崖乡党委、乡政府一直以来高度重视人民调解工作，把人民调解作为化解矛盾纠纷和维护社会稳定的重要抓手。乡党委、乡政府主要领导多次积极主动的参与到人民调解工作中来，在人力、财力、物力上给予重大支持，将人民调解工作列入综合目标和社会管理创新目标考核内容，层层落实责任，对因调解不力导致群体性事件或刑事案件的单位，实行“一票否决”。
2、加强引导，着力营造良好的调解文化氛围。
我们坚持营造和谐人文环境，以调解文化的构建，从源头上减少纷争。以《人民调解法》宣传贯彻为契机，以十八大四中全会中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定为载体，将人民调解与普法依法治理有机结合。乡党委、乡政府带头学法，召开人民调解座谈会，开展《社会管理创新与人民调解》专题讲座，举办《人民调解法》培训和实战观摩活动，开设《以案说法》，广泛宣传人民调解法律法规，提高群众知晓率。“以人为本、应调尽调、应调优调、先调后诉”的意识在干部职工和群众中得以体现，一个“重视调解、相信调解、依靠调解”的调解文化氛围逐渐形成。
3、加大投入，落实人民调解人财物保障。
经费保障是一切工作的基础。近几年来舍必崖乡将人民调解工作经费和个案补贴经费全部纳入财政预算，并根据当地经济社会发展水平，逐年提高标准，建立经费保障的长效机制。
今年以来，全乡调解组织共受理各类纠纷103件，调解率100%。通过规范化建设促进人民调解的升级上台阶，矛盾纠纷得到及时妥善化解，维护了社会稳定，促进了经济发展，产生了良好的效应。
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