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质监局上半年依法治州工作总结
2014上半年，质监局依法治州工作认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，以《省依法治省纲要》、《州依法治州实施意见》、《州依法治州2014工作要点》为指导，结合质监工作实际，围绕依法治省、治州基本思路和总体目标，认真贯彻落实依法治州要求，重点抓了依法治州基础工作、依法治州中心工作等四个方面工作，深化落实依法行政、规范执法两项工作责任，通过加强法治基础建设、完善工作机制、规范执法行为、培育法制文化等具体举措，努力实现“三个全面提升”，基本达到“有为必有据、有为必有序、有为必有责、有为必有果”的“法治质监”建设阶段目标。
一、高度重视，深入掌握依法治省、治州精神
为进一步推进质监系统依法行政工作，规范执法行为，达到建设法制质监的要求，局党组对推进依法治省、治州高度重视。一是组织全局职工分别对《省依法治省纲要》、《州依法治州实施意见》等开展集中学习，领会省州文件的重要精神，对如何贯彻好、落实好文件精神进行深入探讨，广泛征求意见。二是根据《州依法治州2014年工作要点》、《州基层法制创建指导意见》精神，结合质监工作实际，制定了《质监系统2014年法制工作要点》（川阿质监办〔2014〕2号）、《质监系统集中开展依法治州建设法制质监宣传月活动方案》（川阿质监办函〔2014〕6号），对依法治州工作认真细化分解，，层层落实工作任务，明确责任人员，确保将依法治州工作抓出实效。
二、强本固基，注重依法治州基础工作
（一）认真落实“六五”普法年度工作任务。一是加强对普法工作的组织领导，调整充实人员，成立了以“一把手”为组长的全州质监系统普法依法治理工作领导小组，落实工作人员，制定并下发了《省质量技术监督局2014年度普法依法治理工作计划》，从指导思想、工作任务、主要内容、方法及步骤等方面进行了安排部署，层层落实责任。二是科学规划学法计划，按照省、州要求，结合质监工作实际，组织开展了“质监法治大讲堂”学法、学法日学习和中心组学法活动，上半年累计学习15场，参学550余人次，重点学习了《省依法治省纲要》、《州依法治州实施意见》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《计量发展规划》、《生产许可证管理条例》等法律法规。三是组织州、县局职工132人次参加了州法建办组织的“省2014年度依法治省专题知识竞赛”和省质监局组织的“2014年依法治省建设法治质监”法律知识竞赛，进一步增强全系统干部职工的法律知识；四是积极开展了面向企业、面向消费者、面向全社会的普法宣传工作，全面开展普法宣传进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进寺庙活动，做到法制宣传上电视、上报纸、上网络。五是组织全系统职工层层选拔，参加了省质监局组织的“建设法治质监”为主题的演讲比赛。
（二）开展法制教育培训，提高执法能力。为进一步提高全系统干部职工的依法行政意识和能力，使执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力得到全面提升，在5月初开展了针对领导干部、一线执法人员和法制工作人员的执法培训活动，通过理论讲解、案例探讨、疑难解答等多种方式开展有针对性的培训。对领导干部，重点以《州依法治州规划》、《特种设备安全法》、《行政许可、行政强制法》等法律法规和质监业务为重点，注重理论、概念培训，增强其法治理念和运用法治方式履职尽责、解决问题的能力和水平；对一线行政执法人员和法制人员，以4个县局为一组分为3组开展案例讨论，将行政执法中遇到的问题、处理办法、使用法条逐一对照由各局发言，将理论知识与实际操作、典型案例研讨相结合，提高执法人员和法制工作人员的证据意识、应变能力，提高对具体行政行为合法性审查的能力。
（三）进一步规范执法主体，落实行政执法责任制。一是严格实行行政执法人员主体资格制度和行政执法人员持证上岗制度，开展新招公务员和新调入人员统计，做好参加行政执法培训、考核前期工作；二是健全完善州质监系统行政执法人员数据库，及时更新数据，加强对《行政执法证》的申请、初审、使用管理工作；三是明确执法责任，严格行政执法过错责任追究，结合系统实际，对州局的行政执法责任进行了分解落实，州局局长与各县质监局签订了行政执法责任书，并将行政执法责任制工作纳入目标进行考核。
（四）大力开展普法宣传，提升群众法律意识。充分利用“3.15”、“5.20”、安全生产月等特殊时间采取多种多样的形式对社会各界进行质监法律法规宣传，大力开展“法律六进”活动，已累计出动宣传人员200余人（次），宣传车辆30余台（次），悬挂横幅20幅，宣传挂图、图片及标语400余张、散发各类宣传资料2000余份，在州政府、省质监局等网站上刊载质监工作信息40余篇。
三、完善举措，狠抓依法治州重点工作
（一）贯彻落实“依法治州实施意见”，落实工作责任。认真贯彻执行《州依法治州实施意见》有关要求，制定下发了《质监系统依法治局宣传方案》（川阿质监发〔2014〕1号）和《质监系统集中开展依法治州建设法制质监宣传月活动方案》（川阿质监办函〔2014〕6号）等文件，把《依法治州实施意见》在法治宣传、依法执法、依法行政方面的要求和我局质监业务工作的年度部署相结合，细化和分解工作任务，结合实际制定工作计划，确保依法治州工
作全面落实。
（二）进一步加强行政效能建设。一是按照州政府的要求，对已经清理出的行政权力、行政审批事项再次进行规范完善，按照“两集中、两到位”的要求，将各业务科室的行政审批职能集中到行政审批科，把行政审批科集中搬到州政务中心办公，做到行政审批从窗口接件到窗口取件“一站式服务”。二是稳步推进行政权力网上公开运行。我局303项行权事项已基本做到行政权力事项公开、行政权力网上运行，行政监管实时到位，行政处罚案件依法公开。各县局也积极配合当地政府完成行政权力清理、公开权利清单和运行程序，及时修改和完善行政权力数据库。
（三）规范行政许可管理。按照《质量监督检验检疫行政许可实施办法》和《省质量技术监督局行政许可案卷基本规范》，再次对现有的13项行政许可是否需要前置条件，是否应依法予以保留进行清理，并上报州政府法制办，进一步加强对行政许可工作规范的宣传、指导，完善行政许可工作监督机制，重点监督许可条件的一致性、文书送达、当事人知情权的保障、许可过程中技术行为监管、用印规范等突出问题。
（四）完善执法监督工作一是加强对行政处罚的个案指导，提高对行政处罚监督的有效性，接受县局在行政执法中适用法律法规及执法程序方面的咨询20余次。在行政执法培训中调取8个案卷开展评审，重点关注证据形式、两法衔接、处罚后处理、罚没物资管理等履职风险高发环节。通过召开全州执法培训，开展行政执法案卷集中评审等活动，加强对案卷制作、归档工作的检查和指导。二是贯彻落实两法衔接、行政处罚裁量基准等执法监督相关制度，规范执法行为，提升执法效果。进一步完善、细化行政处罚案件审理程序、案审议事规则及案审委员职责等相关制度，切实发挥了案审会最终把关作用。
四、结合实际，重视依法治州中心工作
（一）积极应对机构改革对法制工作的新要求。在目前质监机改的重要时段，提前主动清理与质监部门工作相关、现行有效的法律法规，在机改完成管理体制调整到位后，及时废止使用一部分法律法规，特别是总局的规章、规范性文件等，使法制工作及时适应、掌握体制改革带来的法律法规新变化，确保为领导决策提供切实可靠的法律服务。
（二）健全完善依法决策机制。一是积极推行“民主决策，法制先行”理念，聘请州司法局1名专业律师作法律顾问，全面落实法律顾问制度，在重大决策、行政执法过程中随时咨询法律顾问，在对涉及老百姓生命安全的工业产品和特种设备安全事故处置、涉嫌刑事移送、与有关部门之间执法协调等事项的处理中，法律顾问提前介入，在部门集体审议时，法律顾问列席会议，把聘请的律师作为我局依法行政的法律顾问用好。二是建立了依法科学民主的行政决策机制，建立健全重大行政决策规则和程序，明确了决策范围、权限，把专家论证、公众参与、民主协商、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，将决策行为置于法治框架内。
（三）适时开展行政指导工作。结合行政执法回访制度的实施，通过建议、辅导、提醒、劝导、示范、信息披露等方式，重点抓好对质量提升、品牌培育等服务类行政指导和稽查建议等告诫类行政指导工作，已开展指导企业5家，实现了质监部门维护市场经济秩序的行政目的。
五、突出特色，探索依法治州创新工作
（一）建立质监依法行政考核评价体系。在目前年度目标绩效考核的基础上，对现行评价指标进行细化、完善，尝试探索建立独立的质监法治绩效考核评价标准，提高评价体系的科学性、全面性和客观性，有效促进州县质监局加大法制工作、加强理论研究、规范执法办案力度，并在推进法制队伍建设方面起到积极的引导作用。
（二）加强质监法治文化建设。一是充分利用网络、电视、报纸等媒介加强对法治工作的宣传，建设法治文化宣传栏，宣传质监法律知识、展示打假治劣成果、介绍识假辨假知识，拓展质监法治文化宣传阵地。二是通过法律知识竞赛、法治演讲等方式，用生动、形象的文化宣传，提高质监业务工作的社会认知度，提高社会整体质量意识，为质监事业的发展创造了宽松、和谐的良好环境。
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