1、论新农村社区化建设
彭水扬
新农村社区化建设是推进农村经济社会发展的必然要求。改革开放30年，我国农业和农村发生了深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就。然而，我们还应清醒地看到，今天的农村，经济条件越来越好了，但社会建设相对薄弱，公共服务资源普遍匮乏，社会领域出现了许多新情况、新问题；今天的农民，已不仅仅满足于温饱，他们在人居环境、公共文化、医疗卫生等方面有着更高的要求；今天的农业，走标准化、规模化、国际化路子是必然选择，但农村社会事业落后，已经成为制约农业实现产业优化升级的一大障碍。这样一些新情况、新问题的出现，是农村经济社会发展到一定阶段的必然反映。切实解决这些问题，把农
2、村经济社会发展不断推向前进，就必须着力强化社会建设，推动经济建设、社会建设全面协调发展。衡山县推行的新农村社区化建设，是因时代变化、遵循客观规律、把握主要矛盾、创新发展模式结出的宝贵成果。他们的实践充分证明，进入经济社会发展新阶段，加强社会建设、推进新农村社区化建设是破解改革难题、提升发展水平的有效手段，是推动农村经济社会实现新发展的必由之路。
新农村社区化建设是推进农村经济社会发展的现实选择。向包括农民在内的全体公民提供基本公共服务，是政府的责任。长期以来，各级政府部门一直致力于把公共服务送到农民手中，但效果并不理想。这一方面是因为我国农村村庄数量庞大、位置分散，以自然村为单位实
3、施公共服务成本过高；另一方面是因为各级政府财力不充足，在原有体制框架下运作，让有限的政府财力、人员和公共服务资源，直接延伸进入每一个村庄很不现实。适应农村发展的实际情况，满足农民的公共服务需求，必须创新工作思路，拿出新的举措。衡山按照地域相近、规模适度、便于服务的原则，把全县的346个村庄社区规划为10村社区连一片，把政府各种公共服务项目集中到新农村社区化建设平台上，为2公里半径内的村庄社区和农民提供服务。这种做法，既不影响原有的乡村组织结构，又使分散的村庄相对集中了起来，还优化配置了公共服务资源，真正使公共服务延伸进入了农村。他们的实践证明，新农村社区化建设非常适合中国农村的实际情况，切实可
4、行，行之有效，是改进和加强农村社会建设，提高农村公共服务水平的最佳选择。
新农村社区化建设对整体推进农村改革发展具有显著作用。衡山推进新农村社区化建设以来，农村更加稳定了，农民生活更加丰富多彩了，村容村貌发生了巨大变化，农村社会建设得到了全面加强。为农民提供公共服务，既是尊重农民，更是组织农民、教育农民、提高农民，在新农村共建共享过程中，广大农民的公民意识、法制观念等在潜移默化中得到提升。新农村社区化建设也是政府由管理型向服务型转变的过程。有了新农村社区化建设这个平台，各项公共服务职能“众流归一”，干部离群众更近了，服务效果更好了，群众更满意了，服务型政府建设因此向前迈进了一大步。
5、新农村社区化建设也为村级组织“减”了“负”，使之腾出更多精力抓发展，有助于提高基层组织的凝聚力，改善党群干群关系，夯实执政基础，巩固基层政权。此外，新农村社区化建设还引发了人流、物流、信息流向中心村聚集的连锁反应，繁荣了经济，农村传统生产生活形态也因此发生改变，新的农村社会生活共同体正在逐步形成。可以说，新农村社区化建设着眼于“三农”问题的根本解决，推动农村由经济建设单项突破，转入了“四位一体”整体推进的新轨道。
新农村社区化建设是农村改革发展的新生事物，具有旺盛的生命力。从衡山实践看，新农村社区化建设符合经济社会发展规律，符合农村实际，增进了农民福祉，促进了农村全面发展，是农村经
6、济社会发展到一定阶段的必然产物。衡山实践还表明，新农村社区化建设投入少、运行成本低、便于操作、易于学习，具有较强的实践性和普遍性，不论是发达地区还是欠发达地区，都有能力推进新农村社区化建设。当然，我国农村情况千差万别，各地推进新农村社区化建设的方式、途径，不可能只有一个模式，也应是多种多样的。但不管采取什么模式，都需要从农村实际出发，解放思想，把握规律，科学定位，创新机制，量力而行，注重实效。只要这样，新农村社区化建设这项新生事物，就一定能在广袤的农村沃土上茁壮成长，成为中国农村未来发展的共同取向。
纵观我国农村改革发展历程能够看到，农村经济社会发展每向前迈进一步，都必须以解放思想、改革创新来开辟道路。过去的农业产业化，今天的新农村社区化建设，都是科学把握农村经济社会发展的客观规律所进行的伟大创造。农业产业化，解放和发展了农业生产力；新农村社区化建设，使农村社会建设取得新突破，推动了农村社会进步。把农业产业化与新农村社区化建设紧密结合在一起，相互作用，协调推进，中国特色农业现代化道路将越走越宽阔，中国农村经济社会发展必将迎来更加灿烂的明天。
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