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全县重点工作观摩督查总结会议讲话
同志们：
为了全面完成年度工作任务、精心谋划好明年各项工作，近期，县上从三个层面进行了安排：一是从11月25日至27日，由县上四大机关主要领导带队，分两组对各乡镇、各部门重点工作完成情况进行了现场观摩督查，对今年全县经济社会发展情况有了全面准确的掌握；二是从12月1日至5日，由县上相关领导带队，组织县直有关部门和各乡镇主要负责人，赴陇南XX县区、两当，陕西XX县区、礼泉，灵台、泾川等地，考察学习新农村建设、美丽乡村建设、城市建设管理、果品产业发展等方面的先进经验，开阔了眼界，学到了经验，拓宽了思路；三是今天召开全县重点工作观摩督查总结会议，对今年各项重点工作进行盘点梳理，进一步总结成绩、寻找差距，加大力度、创新实干，推动今年各项工作任务全面落实，同时研究分析和谋划明年各项工作，为明年工作开好局、起好步打下坚实基础。
刚才，政府徐县长对今年的工作进行了客观总结和分析，并对抓好下一步工作提出了具体要求，我完全同意，请大家认真抓好落实。特别是要落实好徐县长提出的“两个冲刺、四个重点”的工作任务，全力抓好当前各项工作，确保全面完成年度目标任务。下面，我再讲两个方面的意见。
一、对今年全县整体工作的基本看法
今年以来，全县上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神及省、市各项决策部署，以深入开展党的群众路线教育实践活动为统揽，全面落实县委十六届十二次全委（扩大）会暨全县经济和城镇化工作会议精神，按照“提升标杆争一流，聚焦重点求突破，加力提速快发展，务实创新促跨越”的工作要求，突出重点，统筹兼顾，务实创新，聚力突破，各项工作保持了持续快速发展的良好势头。特别是在这次重点工作督查中，我们改变了过去大兵团作战的传统看点模式，分两组用了两天半时间，现场观摩了80个点，这些点涉及全县经济社会发展的方方面面，整体上建办档次高、完成质量好，概括起来有以下几方面特点：
一是谋划发展思路清、定位准。各乡镇、各部门能够紧紧围绕县委、县政府的决策部署，立足工作实际，高点定位，精心谋划，培育抓建了一批经济社会发展的重点工作，带动提升了全县整体工作水平。司桥、八里等乡镇打破地域界限，连片集成推广旱作农业，秋覆膜规模大、质量高，为群众增产增收奠定了坚实基础。李店、三合、红寺、灵芝、原安等乡镇按照县上适宜区全覆盖的要求，因地制宜大力发展苹果产业，对近年来的新植幼园坚持不懈狠抓标准化管理，措施落实到位，果园管理规范，精细化、标准化程度高。双岘、余湾、治平、贾河等乡镇加快发展有机苹果基地，积极推进“果沼畜”循环农业模式，特别是双岘甘峡与德美集团“联姻”，实行“公司+基地+农户”模式，标准化作业，订单化生产，进一步提高了苹果品质，增强了市场竞争力。城川乡配合果树研究所建成了苹果良种苗木繁育基地，为促进苹果产业更新、换代、升级奠定了坚实基础。甘沟、司桥等乡镇在养殖小区建办和养牛产业发展上，都有新的举措和作为。甘沟益源养殖场、大柳养殖小区等建设管理都比较规范，群众增收效应明显。曹务等乡镇积极发展苗木繁育，规模和效益不断提升，走出了因地制宜抓产业、促增收的路子。
二是整体工作抓得实、标准高。各乡镇、各部门在工作中都体现了争先进位、奋力赶超的良好精神状态，各项工作都取得了突破性进展。工业园区、工信等部门充分发挥职能作用，加快完善园区基础设施，西滨河路、工业园区次七路建设进展顺利，皓天合成原料药产业化基地、欣叶集团纸箱包装生产线二期、地毯集中加工等项目建成投产，工业经济规模和效益持续壮大提升。住建、规划等部门统筹推进XX县区开发建设和XX县区改造提升，XX县区道路改扩建、XX县区开发等工程有序推进。特别是从长远发展来看，文屏教育园基础设施建设已基本完成，对城市规模扩张具有重要意义，XX县区开发住宅小区建设普遍档次较高，管理规范有序，带动和提升了县城的人文居住环境。城关镇、八里镇积极配合城市拆迁、土地征用和棚户区改造等工作，全力化解历史遗留问题，为县城建设提供了重要保障。在市政基础设施建设方面，文屏教育园集中供热、汽车南站等重点工程建设进展较快，城市形象品位和综合服务功能进一步提升。
三是项目建设进展快、亮点多。全县各级抢抓国家和省市政策机遇，争取实施的六盘山片区交通扶贫攻坚示范试点县、黄土高原地区综合治理林业示范建设项目试点县、全省新型城镇化建设试点县、美丽乡村建设试点县和精准扶贫试点县等重大项目建设进展良好，项目对经济增长的拉动作用更加凸显。县乡村公路建设全面推进，静秦公路三级改造工程建成通车，硬化通村道路522公里，为历年之最，道路通行能力和群众出行条件进一步提升改善。XX县区供水水源保护、甘渭河调水等工程建设规模大、进度快、质量高，有效保障了XX县区居民供水和饮水安全。城川红旗、界石铺高堡、甘沟屯堡和响河、威戎下沟等新农村建设整合移民搬迁、美丽乡村、通畅工程等项目资金，规划理念新，建设标准高，极大地改善了群众居住条件。四河、深沟、李店等乡镇整区域推进梯田建设和土地整理，为发展高效产业奠定了坚实基础，特别是四河乡的土地开发整理项目，战场规模大、实施标准高、山水田林路一体推进，彻底改变了项目区的基础条件。林业部门和三合、界石铺、新店、古城等乡镇，围绕交通主干道和重点面山，抢墒开展秋季植树造林，栽植质量高，生态建设取得了较好成效。
四是兴办实事力度大、效果好。认真落实各项惠民政策，全力措办惠民实事，事关群众切身利益的突出问题得到有效解决，民生保障水平不断提升。新店乡积极推行村民自治，规范村级议事决策程序，发挥村民在重大事项决策中的主体作用，有效调动了群众的参与积极性；界石铺镇按照“便民、优质、高效、廉洁”的要求，通过完善镇便民服务中心、村便民服务站，探索形成了以县便民服务大厅为基础、以乡便民服务中心为纽带、以村便民服务站为延伸的三级便民服务体系，方便了群众办事、锤炼了干部作风，较好地解决了联系服务群众“最后一公里”的问题，在全县具有推广意义。同时，着眼促进科教文卫事业协调发展，大力推进校舍工程、村卫生室、乡村舞台建设，今年实施的**三中教学楼、高城寨小学校舍建设等项目按期完成建设任务，城乡公共服务能力显著提升。**嘉苑保障性住房建设、县老年福利服务中心、县妇幼保健院医疗保健综合楼等项目进展较快，建成后将进一步提高社会保障水平。纵深推进双联行动和“1236”扶贫攻坚行动融合发展，仁大西张等18个整村推进项目建设标准高、群众受益广，同时整合各类资金，扎实开展双联帮扶活动，有效实现了贫困村富民产业、基础设施和公共服务的统筹推进。
五是工作推进机制活、理念新。各乡镇、各部门在推进工作、建办典型中，思路更加清晰，机制更加灵活，措施更加得力，工作更加务实，成效更加明显。威戎镇通过土地流转，引进建成了长丰怡情生态农庄，为加快现代农业示范园区建设提供了借鉴；古城乡引进投资建设的伏羲部落生态文化产业园，集文化交流、休闲观光、农村体验于一体，在文化产业和生态旅游融合发展上探索了新路子。曹务乡张屲在新农村建设中注重发展乡村旅游，工作思路新、机制活，民俗特色鲜明，项目进展良好。在工作中，广大基层干部坚持为民务实清廉，积极践行党的群众路线，以集中整治“四风”问题为切入点，强化宗旨意识，恪守心系群众、为民服务之责，下大气力解决了一批事关群众切身利益和广大群众反映强烈的突出问题，在解决联系服务群众“最后一公里”的问题方面进行了有益探索，形成了下基层、接地气、转作风、连民心的工作氛围，进一步密切党群干群关系。
这些成绩的取得，得益于各级各部门的团结协作、真抓实干，得益于广大干部的辛勤努力、扎实工作，体现出了全县各级图强思变、奋力赶超的魄力干劲，体现出了求真务实、创新实干的良好作风，值得我们在今后工作中继续保持和发扬。但是，我们也必须清醒地认识到，工作中仍然存在一些不足和问题。一是工作谋划还不够深入。一些乡镇和部门对县委、县政府各项决策部署理解不透、思考不够，没有把本乡镇、本部门的工作与全县发展大局紧密联系起来，抓建的先进典型档次低，缺乏亮点，更谈不上示范效应。特别需要指出的是，一些部门和乡镇对本行业、本乡镇的发展心中无数，想不透彻，说不清楚，抓不上手，干不到位。二是推动落实效果还不够理想。乡镇之间、部门之间工作进展不平衡，点和面结合不够紧密；部分乡镇、部门领导在工作推行过程中不善于深入研究和解决问题，面对困难和问题等待观望，导致一些重点工作和重大项目没有完成年度任务。三是工作作风还不够扎实。一些干部工作漂浮、急功近利，心思不在工作上，工作不在状态中，心浮气躁，静不下心，沉不下去，抓不具体，缺乏推动发展的紧迫感和责任感；个别干部不愿谋事，不想干事，安排了的工作推三阻四，迟迟落不到实处，存在“懒政”行为；一些党员干部对执行中央和省市县委关于改进工作作风的各项规定认识不足、重视不够，存在侥幸心理和打“擦边球”等现象。这些问题，必须引起全县各级的高度重视，在今后工作中切实加以解决。
二、对明年工作的初步考虑
2015年，是落实“十二五”规划的收官之年，也是谋划“十三五”规划的关键之年，及早研究谋划好明年的各项目标任务，具有十分重要的意义。各级各部门要认真对照新形势、新政策和中央、省市委的要求，紧密结合各自工作实际，学习借鉴外地先进经验，深入分析研究，超前谋划工作，为明年全县经济社会发展争得主动。
关于明年工作谋划，我在11月6日的全委扩大会上提了五个方面的基本要求，徐县长在刚才的讲话中也提出了“把握三个关键、力求六个突破”的工作要求。下面我再谈一些初步考虑，供大家在谋划工作时参考。明年工作的基本思路是：紧紧围绕一条主线，积极探索两条路子，持续推进三大行动，着力强化四项保障，努力在六个方面实现提升，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，奋力迈出推进富民强县、建设全面小康的新步伐。
一条主线。就是围绕深入学习贯彻十八届三中、四中全会精神这一主线，认真贯彻中央和省市委的各项决策部署，深入推进全面深化改革，加快推进依法治县进程，为全县经济社会发展增添动力、凝聚合力。
两条路子。就是在立足县情实际、总结发展经验、分析差距不足的基础上，遵循科学发展、持续发展、均衡发展的规律，探索走出经济生态融合发展、南北互补均衡发展两条路子。
一是探索走经济生态融合发展的路子。这就是我们常说的，既要金山银山，更要绿水青山。也就是说，培育富民产业是经济发展的基础，坚持发展产业就是为了让**的老百姓富起来；生态建设是经济社会发展的保障，高度重视生态环境建设，就是为了让**大地绿起来、美起来，让**的老百姓生活地更幸福、更有质量，经济发展与生态发展互相依存、互促共进、有机融合，这是全面、协调、可持续发展的必由之路。近年来，我县的苹果产业快速发展，既极大地增加了农民收入，也促进了包装产业、教育事业、城镇化、第三产业的发展，可以说，苹果产业已成为我县的一个支柱产业、富民产业、绿色产业，**苹果已成为展示我县形象的一张最靓丽的名片。但是，实事求是地讲，通过三十多年的不懈努力，我们的富民产业发展起来了，**的气候条件也有了明显改善，但生态环境脆弱的现状仍然没有得到彻底改变，我们还有大片的荒山荒沟和不少闲置撂荒的土地，生态建设的任务还相当艰巨。今后，各级各部门要认真总结成功经验，以持之以恒发展苹果产业的决心和劲头，坚持不懈抓好生态环境建设，把造林绿化作为全社会的一项共识，大力推进“五绿”工程建设，使全县的梁卯沟道、山山屲屲都绿起来，把**建设成为天蓝地绿、山清水秀的美好家园，走出一条绿色、低碳、循环的生态经济发展之路，这样才能真正实现经济建设与生态建设融合发展。
二是探索走南北互补均衡发展的路子。由于自然条件差异和发展过程中的不均衡，形成了我县中南部发展快、西北部发展慢的现状，近年来，我们在西北部发展上投入了大量的人力、物力、财力，在基础条件改善、富民产业培育等方面取得了一定成效，但南北区域差距依然比较明显。今后，我们要进一步挖掘县域资源优势、统筹南北生产要素、增加内生发展动力，结合县情实际，积极探索走一元主导、多元增收，南北互补、均衡发展的路子。首先，南北乡镇要结成对子，互相学习、互相帮助、共同提升，一方面，要组织西北部乡镇的干部群众到南部果园进行现场学习培训，更新观念，开阔视野，掌握技术，增强自我发展的能力和信心；另一方面，要鼓励和支持南部乡镇务果能手、果园大户到西北部乡镇流转土地，建设苹果种植基地，带动西北部群众发展苹果产业，加快全县苹果适宜区全覆盖步伐。其次，要充分发挥西北部乡镇土地面积宽广、旱作农业种植面积大、劳动力资源丰富、有畜牧养殖传统的优势，大力扶持发展养殖业，在增加西北部群众收入的同时，为中南部发展有机苹果提供肥料，走种养结合、果畜结合、互支互促的循环农业发展的路子。第三，要加大劳动力技能培训力度，目前我县苹果产业发展速度很快，但是西北部乡镇大部分群众，包括中南部发展缓慢的一部分群众，还没有完全掌握果园标准化管理技术，俗话说，“给人一条鱼，不如教给他捕鱼的方法”，各乡镇和有关部门要把农村劳动力技能培训作为当前的一项紧迫任务，帮助农民掌握先进的果园管理技术，使全县的农民都成为种植苹果的行家里手，让更多的农民成为“职业果农”。西北部的农民即使在当地受海拔、气候等因素制约不能种苹果，但是有了一技之长，不仅可以在南部果园用工时期开展“北劳南移”，有条件的还可以到外地发展苹果产业。县职教中心要加挂“农民实用技术培训学校”的牌子，整合各类培训资金，列出专题培训计划，开展大规模、有组织的农民实用技术培训，特别是苹果栽培管理技术培训，不断提高农民的基本技能水平。通过技能培训，既要让**苹果成为一个驰名中外的产品品牌，也让**农民会种苹果成为一个远近闻名的技能品牌，成为一道流动的风景线。
三大行动。就是继续实施项目带动、扶贫攻坚、联村联户三大行动，在这里面，项目带动行动是支撑城乡发展的载体，扶贫攻坚行动是实现全面小康的动力，联村联户行动连接干部群众的平台，只要三大行动共同发力、齐头并进，就能走出一条贫困地区后发跨越的新路子。
四项保障。就是着力强化全面深化改革、加强党的建设、持续改进作风、推进依法治县四项保障。全面深化改革是制度保障，要抓住行政审批、金融体制、科技体制、非公经济等重点，抓紧出台具体的改革办法和措施，以点带面深化各项改革。加强党的建设是组织保障，要狠抓队伍、阵地、载体、制度、保障五个基本建设，统筹推进农村、社区、机关、医院、学校以及“两新”组织等各领域党建工作。持续改进作风是政治保障，要巩固群众路线教育实践活动成果，严格执行中央八项规定和省、市、县委相关规定，营造风清气正、共谋发展的良好环境。推进依法治县是法治保障，要依法规范政府及其组成部门的职能职责，依法保障和促进各类市场主体公平竞争，坚持做到依法执政、依法行政、公正执法、全民守法。
六个提升：
一是现代农业要在质效并重上促提升。目前，全县苹果面积已达到百万亩，苹果产业发展取得了令人鼓舞的成就，今后苹果产业如何优化升级、提升层次、持续发展，这是摆在我们面前一项重大而现实的课题。各级各部门要把苹果产业提质增效作为重中之重，按照苹果大县向苹果强县、绿色果品向有机果品、传统果业向现代果业“三个转变”的思路，在精细化管理、标准化生产、链条式开发和品牌化推介上下功夫，大力发展生态果业、有机果业、绿色果业，全面提升苹果产业的发展层次和水平。要把养殖业作为西北部农民增收致富和推动有机苹果发展的主导产业来培育，在扶持规模企业、标准化养殖小区建设的同时，继续走“小群体、大规模”的发展路子，坚持科学规划、合理布局、适度规模、相对集中，因地制宜建设养殖小区，鼓励家家户户发展养殖业，巩固扩大基础母牛数量，实现养殖总量的持续扩张力争进入全省养牛大县行列。要大力发展农村专业合作组织，培养农民经纪人队伍和中介组织，培育新型农业经营主体，提高农业的组织化程度，把千家万户的小生产与千变万化的大市场对接起来，促进农业增效、农民增收。
二是地方工业要在集群发展上促提升。工业经济是推动经济社会发展的重要引擎，作为一个农业大县，我们在发展地方工业上取得了一定成效，但是还缺乏大的工业栽桩项目和高利税、高附加值的产品，工业经济增长的内生机制尚未形成，对农村的辐射带动能力较弱。今后，要坚定不移地实施“工业强县”战略，促进工业经济规模化、集群化、集约化发展。要加快纸箱包装产业发展，在产品多元、配套升级、管理规范上狠下功夫，打响纸制品包装品牌。要围绕果、畜、薯等资源优势，大力发展果汁、果醋、果酒、果品脆片等农产品加工业，带动促进农民增收。要加大招商引资力度，深入研究国家政策导向和产业梯度转移的趋势，积极引进大企业、大集团入驻园区，培育县域经济新的增长点。要全面落实优先优惠政策，大力发展非公有制经济，促进中小微企业持续健康发展。
三是基础设施要在综合配套上促提升。近年来，国家和省市在城乡基础设施建设上的投入明显加大，但由于长期以来我们的基础建设欠账较大，农村水利、道路等瓶颈制约问题还是比较突出。因此，要坚持把工作的着力点放在为长远发展夯实基础、创造条件上，认真实施“3341”项目工程，深入研究国家产业政策和投资导向，积极向上争取扶持，论证实施一批起点高、规模大、带动力强的重大项目，拉动全县固定资产投资快速增长。要以“水、电、路、气、房”为重点，加大对农村的支持力度，优化整合项目资金，切实改善农业和农村基础条件。要积极向上争取交通项目资金，全力打好村村通硬化路这一硬仗，高标准、高质量完成乡村道路通畅工程910公里，通畅率达到100%，切实改善群众出行条件。要统筹推进生态造林、流域治理和城乡绿化，提高城乡绿化覆盖率，建设山青水秀、生态宜居的美好家园。
四是城镇建设要在做精做美上促提升。经过多年的东拓西展、南扩北伸，县城建成区面积由2011年的6.6平方公里达到了现在的9.6平方公里，县城总体框架基本形成，中小型城市的发展格局基本具备。下一步，要以全省新型城镇化试点县为契机，着力在公共设施配套、棚户区改造、城市经营管理等方面下功夫，全面提升县城的承载辐射能力、综合服务功能和形象品位。特别是棚户区改造，这是一项重大的民生工程，也是一项难得的重大机遇，一定要克服畏难情绪，积极探索总结经验，全力打好攻坚战，确保完成改造任务。要按照全县城乡规划体系，加快界石铺、李店等重点小城镇建设，打造集物流、商流、人流为一体的中心城镇，不断提高全面城镇化建设水平。要深入开展“五村联创”新农村和美丽乡村建设，整合项目资金，科学规划布局，提升建设档次，建成一批标准较高、功能完善、内涵丰富、特色明显的新农村示范村，推进城乡一体发展。
五是商贸物流要在开拓市场上促提升。商贸流通业的发达程度是衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。近年来，我县商贸流通业发展步伐加快，社会消费品零售总额持续保持高速增长，商业业态不断丰富，对经济社会发展贡献率逐步提高，但当前我县商贸流通领域还存在着规模偏小、总量不大、服务功能不够完善，市场竞争力不强等问题。因此，要充分发挥苹果产业优势和地理区位优势，以建设区域性商贸中心为目标，全面建成平凉金果博览城，加快建材市场、综合超市等大型商贸设施建设，大力发展商贸物流、金融保险等现代服务业，促进第三产业快速发展。要积极适应经济网络化发展的大趋势，把大力发展电子商务作为当前和今后工作的重头戏，引导支持大学生村官、未就业大学生、农产品购销商、农村致富带头人开办网店，就地销售苹果、小杂粮等农特产品，拓宽销售渠道，增强群众收入。商务部门要研究提出全县发展电子商务的实施意见。同时，还要抢抓全省华夏文明传承创XX县区建设重大机遇，深度挖掘成纪文化内涵，大力发展以果全县重点工作观摩督查总结会议讲话第2页
园观光、采摘体验为主的生态旅游，推动文化和旅游业融合发展。
六是改善民生要在普惠共享上促提升。要坚持保基本、兜底线、促公平的原则，加大民生投入力度，协调发展社会事业，加强创新社会治理，促进民生事业制度化、系统化、常态化，不断提高群众幸福指数。持续抓好民生实事措办，下功夫解决群众最急需、最现实的利益问题。加快教育、卫生等社会事业发展，抓好文屏教育园、县乡村卫生服务机构等教科文卫基础设施建设，扩大公共服务覆盖面，改善城乡公共服务条件。全面落实促进就业创业各项政策，多渠道开发就业岗位，千方百计扩大城乡就业。深化“双联”行动和“1236”扶贫攻坚行动，统筹落实“六大任务”，帮助贫困村和贫困群众发展富民产业、改善基础条件、增强发展后劲。
会后，各分管领导和八个重点工作协调领导小组，各乡镇、各部门要围绕上述思路和要求，尽快召开专题会议，分口研究提出明年的工作思路打算、目标任务和重点项目，县上将适时召开会议专题听取汇报。各乡镇在谋划明年工作时要注意，南部乡镇在抓好果园标准化管理的同时，还要有生态造林、美丽乡村建设、村容村貌整治的示范点，北部乡镇在抓好旱作农业、生态造林、新农村建设的同时，还要有养殖产业发展、果园建设管理的示范点，特别是在养殖业支持果产业发展上要有质的突破。
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