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加快淮北水利改革发展
　　毕美家

水利建设是国民经济、社会发展的重要基础，是功在当代、利在千秋的伟大事业，对于保障经济社会又好又快发展具有十分重要的战略价值。当前，淮北已经进入转型发展、全面发展、科学发展的新时期，全市上下正围绕“十二五”规划和市第七次党代会确立的目标任务，着力建设“皖北江南、文明淮北”，争当皖北崛起排头兵，奋力跻身全省第一方阵。在这一进程中，认真贯彻中央和全省水利工作会议精神，全力加快水利改革发展至关重要。我们将全面落实以“治水保安、兴水富民”为核心的“水利安徽”战略，大幅度增加投入，大规模开展建设，大力度推进改革，大举措强化管理，突出抓好六个方面的工作，以水利事业的新跨越助推淮北的转型发展、全面发展、科学发展。
　　一、坚持规划引领，为加快淮北水利改革发展提供政策保障。水利要发展，规划必先行。我们将坚持以规划为龙头，高起点、高标准编制完成全市“十二五”水利发展规划和各项专业规划，切实提高规划质量，增强水利规划的科学性和指导性。建立健全水利规划协调机制，抓紧组建市、县(区)两级水利规划委员会，在规划层面上整合各类涉水项目，不断完善相关议事制度和规划审查机制，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用，确保水利规划的科学性、权威性和连贯性。同时，加强水利项目前期工作，根据水利工程项目建设需要，落实项目前期工作经费，为重点工程建设和项目申报创造良好条件。
　　二、坚持扩大投入，为加快淮北水利改革发展提供资金保障。水利要发展，关键在投入。近年来，淮北市不断加大水利建设投入，大力开展水利建设并取得显著成就，但是与其他各项工作、与省内其他城市相比，我市水利投入还相对不足。我们将着力建立健全以公共财政为主渠道的水利投入稳定增长机制，确保完成“十二五”时期水利规划总投资36.3亿元。一是积极争取国家项目资金支持，切实落实地方配套资金，全面加快重点水利项目工程建设。二是加大公共财政投入，充分发挥公共财政在水利投入中的主导作用，严格按照从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，若全年应计提数小于土地出让收入2%，则按最低保底线从土地出让收入中提取2%。三是加大水利融资力度，积极推进“政银对接”，最大限度地争取金融机构对水利建设的支持。
　　三、坚持夯实基础，为加快淮北水利改革发展提供设施保障。近年来，淮北水利基础设施薄弱的“短板”问题没有得到根本解决，如：全市主要河道防洪标准较低，农田排灌体系不够健全，部分群众的饮水安全问题比较突出等。因此，加快水利基础设施建设，仍然是当前和今后一个时期的主要任务。一是着力加强农田水利建设，坚持兴利除害结合，防灾减灾并重，标本兼顾，综合治理，下大气力开展大规模农田水利建设，全面提高农业综合生产能力。到“十二五”末，基本健全农田灌排体系，使全市有效灌溉面积达250万亩、旱涝保收面积达180万亩。二是大力实施农村饮水安全工程，按照省水利厅“千吨万人”的建设要求，适度扩大供水规模，加快发展城镇供水，积极稳妥推进农村自来水“村村通”工程。“十二五”期间，基本解决全市41.64万农村人口和6.79万学校师生的饮水安全问题。三是积极推进防洪减灾工程，加快城区防洪工程建设，完善城区排涝体系，提高城区防洪排涝能力；加快重点中小河流治理，加速病险水库涵闸除险加固进程。到2015年，主城区防洪标准达100年一遇，城市新区、工业园区和濉溪县城防洪标准达50年一遇，排涝标准达20年一遇；主要河流防洪标准达到20年一遇。
　　四、坚持活化水源，为加快淮北水利改革发展提供资源保障。随着工业化、城市化、城乡一体化步伐的加快，我市水资源短缺的矛盾日益突出，用水问题已经成为推进科学发展、加快城市转型的严重瓶颈制约。“十二五”时期，我市将继续坚持开源与节流并重、开发与保护并举的原则，强化节水、蓄水和引水“三路共进”的措施，科学优化水源配置，最大限度地发挥水资源的利用效率和效益。一是深入推进节水型社会建设。继续巩固节水型社会建设成果，建立健全水资源节约管理体系，统筹安排生产、生活、生态用水，实现水资源的供需平衡；建立健全节水型产业体系，推动节水技术开发与推广，提高水资源利用效率和效益；建立健全公众参与体系，引导树立全民节水意识，努力形成全社会积极支持、广泛参与节水型社会建设的良好氛围。二是大力推进采煤沉陷区综合治理。积极实施非常规水资源开发利用，通过沉陷区疏挖整修、河湖连通、节制拦蓄、控污截污、水位调控等措施，加快推进采煤沉陷区治理和湿地修复；立足我市“六湖、九河”资源优势，切实抓好水网工程建设，有选择性地连通市区周边的河流、湖泊，推动山水生态城市格局的早日形成。三是加快推进淮水北调工程进度。加快推进淮水北调工程是全省水利工作会议的重要部署。我们将继续加大工作力度，主动与上级有关部门加强联系，有针对性地做好前期工作，努力推动该工程顺利实施，为我市转型发展、全面发展、科学发展提供充足的水源保障。
　　五、坚持依法治水，为加快淮北水利改革发展提供法制保障。我市河道岸线较长，水利工程较分散，水政执法任务繁重。“十二五时期，我市将以“三个注重”为抓手，切实加强依法治水工作，健全完善水利执法体系，全面规范水利部门依法行政工作，保证我市水利事业健康持续发展。一是注重提高执法效能。依法加强河道及水利工程执法巡查，及时发现、制止和查处河道设障、侵占水域、破坏设施等危害水利工程安全的违法犯罪行为，真正做到执法必严、违法必究。二是注重强化执法力量。建立健全市、县(区)两级专职水政监察队伍，进一步整合执法力量，重组执法队伍，专列执法巡查经费，加强执法装备建设，不断提高依法治水工作水平。三是注重加强法规宣传。广泛宣传《中华人民共和国水法》等法律法规，认真开展世界水日等公益活动，大力提高全社会的水危机意识和水法制观念。
　　六、坚持提升能力，为加快淮北水利改革发展提供队伍保障。人才是兴水之本、富水之基，是加快水利改革发展的基本前提和重要保证。“十二五”时期，我市将积极实施人才兴水战略，以思想素质建设和能力建设为核心，以促进水利事业健康发展为目标，切实建好“三支队伍”。一是建立一支领导管理队伍。加强各级水利部门领导班子建设，选拔一批作风硬、素质高、能力强的优秀干部进入班子，切实增强班子的凝聚力和战斗力。二是建立一支专业技术队伍。大力引进、培养和选拔各类专业技术人才和高技能人才，完善人才评价、流动和激励机制，切实保护和发挥好人才的积极性和主动性。三是建立一支基层服务队伍。加大基层水利工作人员培训力度，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，理顺“条块结合、以条为主”的管理体制，全面提高基层队伍服务能力，不断夯实我市水利事业发展基石，推进水利改革发展实现新跨越。
　　(作者系中共淮北市委书记、市人大常委会主任)