进口大中动物隔离检疫制度建设的新思路.doc

进口大中动物隔离检疫制度建设的新思路
康 伟 1 陈增荣2
（1.广东省广州出入境检验检疫局，广州 510623；
2.广东省高明出入境检验检疫局，佛山 528500）

摘要：当今世界动物疫情疫病形势复杂且严峻，而我国向发达国家引种的行为确日益频繁，进口动物在流入我国前需进行隔离检疫，筛查动物疫病，扑杀阳性动物。隔离检疫制度的设立虽能够有效控制动物疫病传入的风险，但是，隔离检疫制度也存在有不足，还需要补充及完善，可以吸收一些新颖的、先进的，在国外发达国家已经经过实践论证的新型隔离检疫模式，如孤岛检疫、哨兵动物引入隔离检疫制度等等。隔离场还需要有效整合各种资源，如建立“分散隔离，统一把关”的新体系，对实验室疫病检测系统进行重点调配，集中优秀兽医科学家和先进动物疾病检测设备，改进实验室检测方法，提高实验室检测的准确率和效率，更加有效的筛查动物传染病，降低动物疫病传入的风险。这些都需要国家的高度重视和大力支持，从事隔离检疫事业的领导干部和专业技术人员的共同努力才能实现。
关键词：隔离检疫 制度创新 控制疫病
1 前言
进入新世纪以来，内地畜牧企业向农业发达国家引进优良畜种的行为屡见不鲜，动物在国与国之间流动日趋频繁的同时，以口蹄疫、猪瘟、蓝耳病、疯牛病等为代表的动物疫病依旧肆虐，这些疫病在动物养殖、公共卫生、世界贸易、动物福利等诸多方面都造成了难以估量的危害。在国内外动物疫情日趋复杂的情况下，为防止国外动物疫病传入我国境内，我国建立了隔离检疫制度，包括进口动物出口前在原产地45d的隔离检疫、入境口岸现场检疫、到达我国入境口岸后的为期45d的隔离检疫做为一个完整的隔离检疫体系。隔离检疫多次、反复的动物疫病筛查、剔除工作、多样化检疫手段的使用以及隔离检疫场消毒防疫体系的运用，能够显著提高动物疫病的检出率，从而降低动物疫病传入国内的风险，但是，隔离检疫制度也需要与时俱进，改进检疫方法，完善检疫制度，使隔离检疫体系发挥更大的作用，成为保障我国生物安全的有力屏障。
2 隔离检疫制度一些待商榷的地方
2.1 国家规定的隔离检疫期限
大中动物隔离检疫期限是45d，在这45d中是否能有效将处于潜伏期的染疫动物剔除殆尽，因为某些动物疫病的潜伏期超过45d，如绵羊痒病潜伏期甚至达到4-5年。如果存在阳性动物，必然会对同群其他动物造成染病风险，如果待检动物在隔离检疫中期或者后期才被感染，那么在隔离期满放行时，这些动物很可能还没有表现出临床体征，进而就将疫病带入我国境内。
2.2 隔离检疫期间进行的实验室检测疫病项目
隔离检疫期间进行的实验室检测项目是根据中国与动物出口国之间的协议指定的，但是条款的规定相对于动物疫病的流行是有滞后性的，假设，中美关于进口种猪的检疫条款在2009年修订，但是2010年美国爆发了某种以前从未流行过的动物疫病，而这种动物疫病有可能感染猪，那么，2010年如果有来自美国的种猪进口，隔离检疫期间的疫病检测很可能就不包括这种动物疫病，就可能造成该病传入我国境内。1985年，广州口岸进口了三批次3000余头美国进口种猪，在机场的现场检疫中，发现有猪只死亡，通过尸体剖检和实验室检测，检出猪嗜血杆菌胸膜肺炎[1]。据资料反映，美国有此病流行，我国仅与丹麦在检疫条款中将该病列入，而在中美检疫条款中却没有被列入。当时我国国内尚未发现该病，如果该病没有被有效检出，则此次引种行为必然导致猪嗜血杆菌胸膜肺炎被引入我国。
2.3 隔离检疫硬件和软件设施建设是否能与当今隔离检疫业务相适应
现有的检验检疫制度一般要求进口动物在哪个口岸入境，则由对应口岸出入境检验检疫局隔离场对这批动物实施隔离检疫，并由该局负担起这批动物的检疫任务，这样的操作模式很容易形成单打独斗的局面，一个局的技术力量和人力资源是有限的，分支局所附属的实验室也不一定具有认证资质，所出具的实验室检测结果的采信度不够高，如果一批动物数量较大，或者在某一个时间段进境动物批次多，口岸分支局既要负责进口动物的隔离检疫监管，又要负责实验室检测，很容易造成分身无术，人手紧缺的情况，不利于隔离检疫监管工作的展开。如果工作中出现疏漏，无疑对我国的疫病防控工作造成损失。现有国家隔离检疫场大都建场已久，设备老化，急需要补充和更新。
2.4 国家隔离检疫场的地理位置
纵观当今我国四大国家隔离检疫场，分别设在北京，上海，广州，天津4大城市。这4大城市都是我国一级中心城市，人口密集，畜牧业发达，从预防兽医学角度来看其地理位置已经不适合隔离检疫。原因如下：（1）如果在隔离检疫场发生动物疫情或者检出动物疫病，许多动物疫病又是人畜共患病，由于人口密集，对社会公共卫生安全会造成不利影响，大城市交通发达，人和动物的频繁流动很容易将动物疫病扩散出去。（2）人与动物的频繁流动造成防疫环境复杂，疫病较易传入隔离检疫场，危害正在接受隔离检疫的动物。
3 发达国家对进口动物进行隔离检疫的情况介绍
3.1 美国
（1） 隔离场的选址，美国将隔离场设在远离大陆的梅岛以及佛罗里达的基韦斯特岛，动物入境口岸也设有隔离检疫场，根据动物入境口岸及来源国家动物疫情控制程度来指定隔离检疫场所。
（2） 动物进境口岸的选址，同中国不同，美国对进口动物准许入境的口岸有所限制，从口岸隔离动物的条件、检测能力等方面综合考虑。美国允许进口动物的口岸为：洛杉矶（加利福尼亚州）、迈阿密（佛罗里达州）和纽伯格（纽约）。
（3） 隔离检疫制度，“分散隔离，统一把关”。进口动物进入指定隔离场进行隔离检疫，由联邦一级的兽医诊断中心如梅岛国外病研究中心和依阿华州国家兽医服务中心担负起进口动物疫病的诊断任务。
（4） 隔离检疫程序多，时间长，要求严格，进口动物前，先派遣检疫人员到出口国进行预检，对待出口动物进行农场期检疫，通过临床检疫和实验室血清学诊断筛查阳性动物，如果得到检查是阴性的报告，再把动物运到出口国口岸隔离检疫45d，动物健康状况良好才能启运出口，再在美国的入境口岸隔离观察30～45d，并进行第二次采血送实验室检疫，第二次检验合格后立即运送到佛罗里达海峡的基韦斯特岛上的隔离场隔离观察五个月以上。
（5） 隔离检疫期满后的跟踪调查，隔离检疫期满后，进口动物还不能做到完全意义上的解禁，美国相关兽医监管部门还要对这批动物跟踪调查数年时间，一旦发现问题，随即采取隔离，扑杀等应急措施以此来控制动物疫病。
（6） 动物入境后，可运往美国各州，但各州均有权根据本州制定的法规进一步采取包括再次隔离检疫和进行疫病检测等相关动物检疫措施。
3.2 新西兰
新西兰的农牧业是该国主业，所以对进口动物的隔离检疫尤为严格。新西兰是个岛国，进行隔离检疫时有地理优势，可以利用南北两个主岛附近的岛屿修建隔离检疫场，对进口动物进行隔离检疫。该国对引种的动物进行隔离检疫常常需要数年的时间，通过数十次的实验室检测，排查动物疫病，隔离检疫合格的动物才能进入新西兰主岛。由于隔离检疫漫长，为了有效利用时间，该国通常在进行隔离检疫的同时对引种动物进行选种、育种工作，如上个世纪90年代，新西兰为改良本国山羊，从南非引进百余头波尔山羊，在远离人烟的孤岛上用栅栏围起50公顷土地作为隔离场，通过临床检疫，实验室检测等检疫方法筛查疫病，这批羊整整在孤岛上隔离检疫了5年，在隔离检疫期间同时进行育种，新西兰培育出优于南非的自己的波尔山羊体系，5年解禁后，波尔山羊在新西兰大面积繁殖并打入国际市场。
4 创新隔离检疫制度
4.1 优化进口动物检验检疫制度
我们国家可以参考国外先进经验，创新隔离检疫制度，即“分散隔离，集中把关”，农业部或者国家质检总局成立国家级别进口动物疫病控制中心，从全国抽调一流兽医学家配备在该中心，装备的实验室设备可以全面检测猪、牛、羊、马等多种大中动物的传染性疾病。该中心不仅负责隔离动物的实验室检测，还要对国外动物疫情动态进行监测和分析。进境动物 “就近原则进入临近入境口岸的隔离检疫场接受45d的隔离检疫，驻场监管兽医官员由入境口岸检验检疫机构委派，即“分散隔离”，而实验室检测工作权限全部收归国家进口动物疫病控制中心“集中把关”，这种隔离检疫模式有效整合了资源，提高了隔离检疫效率，分工更加科学，权责更加明确。同时也可以将地理信息系统、遥感及全球定位系统三者集成技术应用于隔离检疫体系中动物疫病监测和分析、隔离场对动物疫病的应对以及隔离检疫期满后对隔离动物流向地区进行的跟踪监控。（即隔离检疫期的外延，虽然隔离检疫期满予以放行，但在一定的期限内仍然对这批动物继续实施监控，不恰当的比喻就如同刑法规定的“假释”，一旦发现有疫病发生，立即启动应急预案进行处理。）利用该技术建立流行病学预测模型、动物疫病信息系统、疫病预警系统、应急响应系统、疫情信息报告系统等[2]，有助于隔离检疫场充分了解疫情信息（隔离检疫场地理位置等原因决定了其信息来源相对闭塞），及时采取有效手段和措施，控制检测动物疫病[6-10]。
目前我国企业的引种计划，一般都是根据经济效益来制定的，例如：某一个阶段，猪价上升，进口的种猪批次和数量就相应地增多，所以要严格引种项目的审批制度，审批部门根据国家级进口动物疾病控制中心做出的该国目前动物疫病的风险评估来决定是否从该国家引进种用动物，把好源头，保证引入动物的健康。
4.2 隔离检疫期限
隔离检疫期不应该有具体的时间限制，而应该界定为当没有阳性病例出现为止，隔离检疫期满放行，如果有阳性动物被检出，则对阳性动物扑杀处理，其他动物继续开始第二阶段为期45d的隔离检疫，如果没有检出阳性动物，全部放行，如果再次检出阳性动物，则继续第三阶段为期45d的隔离检疫，以此类推，反复筛查，这样才能最大限度地检出染病动物，降低疫病传入的风险，虽然隔离检疫期延长会对引种企业的经济效益产生影响，但是国家利益高于任何企业和个人的利益，减少动物疫病的传入，就能减少动物疫病对我国畜牧业的损失，从长远来看，长期利益显著高于短期利益。此外，还要加强隔离检疫期满后对放行动物的跟踪检疫。如，放行动物流向某省某市猪场，在三个月或者半年时间内跟踪这批猪的动态，如果该猪场在引进猪只后发生疫情疫病，则迅速采取措施，隔离该批动物，扑杀染疫动物，查明疫病发生原因，控制动物疫情。
4.3 “哨兵”动物可以引入隔离检疫体系
哨兵动物是在某特定区域内用于监控或预警环境中各有毒有害物质或潜在性有毒有害物质污染程度的一类动物[5]。许多国家已经有利用哨兵动物监控传染病的先例，如2003年，毛里塔尼亚用1200只山羊和绵羊用作裂谷热病毒的监控，2003年，荷兰用“哨兵鸡”做禽流感疫情的监控，2001年，巴西投放哨兵牛做口蹄疫疫情的监控等，都取得了显著的效果[3]。在隔离检疫期间，可以在进口畜群中混入预先作过健康检查的无病的 “哨兵”动物（同种）作同居感染试验,如进口动物为猪，则把经过检疫完全健康的从未暴露在疫病中的青年猪作为哨兵动物，每隔一定时间对该批进口动物及同居的 “哨兵”动物同时进行诊断检查，如发现哨兵动物有隐性感染，即使进口动物没有检出疫病也应该继续隔离检疫或者全部扑灭作无害处理，哨兵动物与进口动物完全阴性者才能真正解除隔离检疫。
4.4 孤岛隔离检疫的引入
孤岛隔离检疫，顾名思义，即把隔离检疫场设置在人烟稀少，远离人和动物居住的地带，或者直接设置在近海岛屿上的隔离检疫模式。进口动物先在孤岛上的隔离场接受隔离检疫，隔离检疫确认无疫病后再上大陆，将动物疫病通过进口动物带入国内的风险降到了最低，因为即使进境动物携带动物疫病，由于岛屿与大陆尚有一定距离，不会威胁到本土的生物安全。我国也可以采取这种隔离检疫方式，孤岛的位置选择可以在东南部地区的沿海岛屿，因为这里气候条件相对来说较为舒适，即不像东北那样寒冷，又不像海南那样炎热，适宜动物生存，可以选择离航空港口近的岛屿，如福建省福州市的平潭岛，离大陆约有十几海里，距离福州长乐国际机场相距不过数十公里，浙江省舟山群岛地区的岛屿也是不错的选择，即降低动物疫病传入的风险，又便于动物解禁后的运输以及隔离检疫期间物资的补给。
4.5 及时调整检疫条款
进口动物隔离检疫期间的实验室检测项目是按照双方国家检疫条款中的规定进行的。因此必须根据现阶段国际动物疫病的流行趋势，各个国家动物疫病的发生情况及时修订检疫条款，防止出现动物疫病漏检，进而导致疫病传入我国国内。
4.6 对引种国分监测等级进行隔离检疫
为切实保护我国生物安全，合理利用隔离检疫场资源，优化隔离检疫程序，使之既能有效防止引进种畜可能带来危险性有害生物对畜牧业生产造成威胁，又尽可能简化检疫程序，加速优良品种的推广，我们可以将引种的动物按不同的风险程度，划分成几种类型的监测等级，对不同等级的待检动物按照不同的隔离检疫程序区别对待。
（1）最高风险级别，包括新引进的动物品种（含近5年未引进的）、首次出口动物到我国的国家（含近5年未引进的）、正在发生或者流行待检进口动物易感疫病（含近2年内有发生的）的国家、对进口国动物疫情不明了的国家、曾出口我国的进境动物在隔离检疫期间屡次被检出阳性动物的国家。对这一风险类别动物的隔离检疫工作要高度重视，首先在进口动物批次、数量上的审批要严格限制，即只能少量引进[4]。对这些动物的实验室检测疫病范围要扩大，不能盲从于原双边协定上规定的疫病检疫种类，而是要扩大疫病检测范围并进行多次实验室血清学检测，对同一种疫病采用不同实验室检测方法予以检疫。隔离检疫期要根据实际情况适当延长。隔离检疫的地点要专门安排，可参考上文提到的孤岛隔离检疫等方式。
（2）中等风险级别，拟引进动物的国家有零星传染性疾病发生的报告，或曾经向我国进口过动物，经过统计调查，隔离检疫期间阳性动物检出率较低的国家。对这一类动物的隔离检疫按照常规隔离检疫程序实施。
（3）低风险级别，拟引进动物的国家曾多次向我国出口过动物，在屡次隔离检疫期间均没有发现阳性病例，且经过跟踪调查，隔离检疫期满后，引进的动物在所流向的猪场没有发生过动物传染病的国家。对这一风险类别的动物进行的隔离检疫可适当缩短隔离检疫期、减少实验室检测项目，为引种企业提供适当的方便。
差别化对待不同类型的进境动物，使得隔离检疫更有目的性和针对性，对来自高风险国家的进口动物要用更严格的制度来控制动物疫病的传入，而对风险程度低的国家则可以灵活放宽。现阶段，我国对进口动物隔离检疫的投入力度还不够大，全国公立隔离检疫场仅有4个，从事隔离检疫专业技术人员数量也不多，差别化隔离检疫的实施可以优化对隔离检疫场所和隔离检疫专业技术人员的使用效率，有利于隔离检疫事业的发展。施行差别化隔离检疫对进口国家也起到警示和鼓励效应。
4.7 政府加大对隔离检疫事业的投入
现有国家隔离检疫场由于地处大都市，周边环境干扰隔离检疫，必须选址重建，这需要巨额资金的支持，隔离场的日常修缮和维护、人员工资福利相比隔离检疫的检疫费用的收入来说要高出很多，这部分也需要国家的投入。建立全国性的隔离检疫指挥机构和国家专门化实验室以及隔离检疫人才梯队建设同样需要国家的大力支持，由于隔离场常年处于亏损状况，有关部门和相关领导对隔离检疫场并不是十分重视，如果把隔离场上升到保障我国生物安全的重要屏障和抗击动物疫病的前沿阵地这个高度，用预防兽医学专业层面而不是从经济角度去看待隔离检疫事业，相信隔离场在国家的大力支持下将成为控制动物疫病传入的马奇诺防线。
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