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织金县煤炭产业发展的思考

织金县位于贵州中部偏西，属毕节地区管辖，辖32个乡镇。东邻清镇市、平坝县，南接安顺市、普定县，西接纳雍县、六枝特区，北抵大方县、黔西县。东西长82.5km，南北宽66km，面积2868km2。全县东西长86.2km，南北宽约85.2km，总面积2868平方公里。县境内煤炭资丰富，全县已探明煤炭资源储量129亿吨，远景储量十分可观，开发潜力巨大。储量分布于阿弓向斜、珠藏向斜、三塘向斜、牛场向斜等十一个构造单元，勘探程度较高，有利于集中开发，具备建设大、中型采煤基地的资源条件。目前煤矿企业分布在25个乡镇。
一、煤炭产业现状
（一）煤炭资源整合及煤矿建设情况
整合方案批复后，全县共有各类煤矿113处，其中规划大矿12处（其中有4处煤矿已确定业主，目前已开工建设3处，另有1处正在开展前期工作，其他8处煤矿未确定业主），合计设计生产能力2370万吨/年；国有小矿1处（六枝工矿三塘煤矿），设计生产能力6万吨/年；乡镇煤矿100处（其中整合煤矿54处,单列技改煤矿25处，新建煤矿1处，续建煤矿20处）, 合计设计生产能力1776万吨/年（其中年产60万吨矿井1处，年产45万吨矿井4处，年产30万吨矿井15处，年产15万吨矿井61处，年产9万吨矿井19处）。
现已开工建设的煤矿有94处，其中国有大矿3处，整合煤矿49处，单列技改煤矿24处，续建煤矿18处。截至今年5月底，94处开工建设的煤矿已通过验收颁证的7处（三甲、兴旺、兴荣、龙桂、润丰、龙井、赣贵），地区已批复联合试运转的1处（洪水沟），已上报地区申请联合试运转验收3处（苦李树、长友、永发）。未开工建设的乡镇煤矿有9处，其中整合煤矿5处：金象、鲁营、山脚、织河、小园田；单列技改煤矿1处：实强；新建煤矿1处：马家田；续建煤矿2处：明源、万达。目前全县现有生产矿井（不含保留系统生产矿井）8处（产能123万吨），占矿井总数的7%；在建矿井87处，占矿井总数的77%。
（二）煤炭生产情况
截至今年5月底，原煤生产量完成345.5万吨，日均完成2.3万吨。生产矿井7处，原煤产量69.6万吨，占全县原煤产量的20.1%；；联合试运转矿井1处，原煤产量3.1万吨，占全县原煤产量的0.9%；建设矿井83处，工程煤量272.8万吨，占全县原煤产量的79.0%（其中保留一套独立生产系统生产矿井50处，原煤产量216.5万吨,占全县产量的62.7%）。原煤产量累计与去年同期130.5万吨相比增加产量215万吨，增长幅度164.8%，产量增加的主要原因：一是去年织河煤矿“2.13”事故导致全县煤矿停产两个月， 1-5月实际生产时间才不到两个月；二是金融危机造成去年上半年煤炭滞销影响产量。
（三）煤矿安全管理人员结构情况
1、在政府层面安全监管人员方面，县委政府高度重视，出台了相关的措施和要求。在人员分配上尽量的考虑专业对口，发挥个人特长，强化行业管理，整合全县人力资源，陆续招考和调进煤炭专业技术人员充实煤炭、安监队伍，今年5月又招考70名安全监管人员充实到煤矿安全监管一线。到目前为止，共招考领导干部4名，分别任工能局和安监局副局长职务，共招考煤炭相关专业人员60多名（含新招考70名安全监管人员中煤炭相关专业中专及以上学历人员）从事煤矿安全管理和技术服务工作。
2、在煤矿企业安全管理人员方面，煤矿按相关法律法规的要求配足配齐各种管理人员及工程技术人员，建立健全安全管理机构。目前全县在生产、建设的94处煤矿全部建立安全管理机构，全县共有煤矿从业人员27824人，其中，煤炭管理人员1034人，占总人数的3.7%;特殊工种4230人,占总人数的15.2%;煤矿采煤相关专业工程技术人员846人，占总人数的3%。
（四）煤矿转让、证照变更及法人资质准入备案情况
根据初步调度摸底掌握的情况，目前全县所有中小煤矿股权发生变化的53处（其中全资收购的7处，参股控股的46处），总设计规模939万吨/年，其中属于强势企业兼并收购的15处，设计规模333万吨/年，主要以15万吨/年和30万吨/年规模煤矿为主，中型煤矿仅有1处，设计规模45万吨/年。这些小煤矿总体上建设进度较快，平均建设质量和水平优于其他小煤矿。在股权发生变化的53处煤矿中，只有3处煤矿办理了相关证照的变更手续3处煤矿正在补办法人资质准入登记备案手续，其他煤矿均未办理相关手续，但煤矿均已承诺，在9月30号前补办法人资质准入登记备案手续，年底前完成相关证照的变更手续。
（五）目前进入我县的强势企业兼并重组煤矿情况
截止2010年5月底，进入织金开发煤炭资源的大型企业共有10家，其中已有实质性工作进展的有6家，即水城矿业集团共获有煤矿矿权4处（文家坝一、二矿，肥田煤矿，戴家田煤矿），总规划设计规模900万吨/年；山东肥矿集团共获有煤矿矿权4处（贵诚煤矿、平桥丰河煤矿、富祥煤矿、华兴煤矿），总设计规模90万吨/年；鲁中矿业集团共获有煤矿矿权3处（江西煤矿、实兴煤矿、小河口煤矿），总设计规模90万吨/年；江西众一集团共获有煤矿矿权3处（苍海煤矿、大雁煤矿、兴隆煤矿），总设计规模75万吨/年；安顺华荣集团共获有煤矿矿权3处（赣贵煤矿、洪水沟煤矿、家顺煤矿），总设计规模33万吨/年；安顺瑞银集团共获有煤矿矿权2处（金桥煤矿、鑫泉煤矿），总设计规模45万吨/年。这些大型煤炭企业目前在我县取得的煤矿矿权共19处，总设计规模1233万吨/年。其中，大型煤矿矿权4处，设计规模900万吨/年；中型煤矿矿权1处，设计规模45万吨/年；小型煤矿矿权14处，设计规模288万吨/年。
（六）煤炭经营情况
目前我县煤矿企业均采用放炮开采技术，生产出来的原煤多数是由煤矿自行筛选，少数是转运到煤炭加工厂进行筛选，洗选工艺简单，只是粒度的简单分选。据不完全统计，经筛选后，大块煤（直径＞8mm）平均占20%，小块（8mm＞直径＞５mm）平均占10%，砂煤（５mm＞直径＞３mm）平均占10%，丁煤（３mm＞直径＞１mm）平均占10%，粉煤（直径＜１mm）平均达到５0%。在三年之内，如果地质条件允许，一些煤矿企业将采用机采、综采工艺进行开采，块煤率还将下降。煤炭产品销售渠道主要是用煤单位、煤炭销售中介或个体运输业主到煤矿自行购买，多数煤矿没有固定的销售客户。从目前的情况看，产销基本平衡。
（七）未来三年煤炭产量预测
1、2010年煤炭产量预测
现有生产矿井7处，产能123万吨，预计产量150万吨；保留一套独立生产系统生产矿井50处，核定产能285万吨，预计产量300万吨；联合试运转矿井1处，预计产量7万吨；今年内将进入联合试运转矿井15处，预计产量120万吨；其它建设矿井71处，预计工程煤产量193万吨；预计全部产量合计770万吨。
2、2011年煤炭产量预测
2011年预计有生产矿井28处，生产能力共计447万吨，预计产量450万吨；进入联合试运转矿井60处，设计生产能力1035万吨，预计产量500万吨，其它建设矿井16处，预计产量30万吨；预计全部产量合计980万吨。
3、2012年煤炭产量预测
2012年预计有生产矿井88处，生产能力共计1482万吨，预计产量1500万吨，进入联合试运转矿井12处，设计生产能力234万吨，预计产量150万吨，其它建设矿井4处，预计产量20万吨；预计全部产量合计1670万吨。
（八）煤炭产量与市场需求关系
目前我县的煤炭产量在700-800万吨，煤炭主要销往周边电厂和省内外少数用煤企业，少部分作为农民生产生活用煤，市场供求关系基本平衡。到2012年，各类中小型煤矿在规定的建设工期内建成投入生产后，全县煤炭产量将有1700万吨左右，届时周边电厂和农民生产生活用煤增量有限，大量的煤炭产品需要靠拓宽外部市场进行消化，供求矛盾将日益突出。
二、存在的问题
（一）煤矿人员结构方面。一是由于部分乡镇煤矿不重视人才的引进和培养，专业人才严重匮乏；二是煤矿条件艰苦，愿意从事煤炭行业工作的人多数都是素质普遍偏低的农民工，煤矿管理难度较大；三是由于缺乏有效监管，煤矿从业人员流动性较大，导致煤矿职工队伍不稳定，影响安全生产。
（二）煤矿建设方面。一是部分煤矿业主不能正确处理生产与建设、安全与建设的关系，不同程度存在重生产、轻建设的现象，导致煤矿建设进度迟缓；二是因地质灾害诱发的矿群矛盾比较突出，影响了煤矿的正常建设；三是部分煤矿存在建设资金不足，影响煤矿建设进度；四是多数煤矿的环保设施不到位，环保措施不落实，环境污染问题日趋严重。
（三）煤炭生产方面。一是由于目前煤矿建设进度迟缓，煤炭产能在短期内不能得到有效的提升；一是部分煤矿业主对安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系在认识上还存在差距，不同程度的存在违规指挥、违章作业等冒险蛮干现象；三是保留一套独立生产系统生产矿井的安全生产条件较差，影响煤炭产量。
（四）煤炭经营方面。一是煤炭产品结构单一，煤炭附加值低，缺乏市场竞争力；二是煤炭销售渠道狭窄，市场未得到全方位拓展，煤炭市场营销工作被动；三是随着煤矿建设工作的推进，产能逐步提升，产销矛盾日益突出。
（五）煤矿兼并重组方面。一是煤矿兼并重工作缺乏明确的政策支撑，推进速度缓慢；二是县级政府及部门调控乏力；三是转让煤矿办理变更手续迟缓；四是强势企业对并购煤矿缺乏科学合理的规划；五是部分强势企业资金技术优势不明显，收购煤矿后做大效果不明显。
三、下一步工作的思考
（一）推进煤矿兼并重组工作进程，总体形成煤炭产业规模化、集团化、集约化格局
按照“减少数量、扩大规模、提升素质、提高产能”的原则，尽快编制出织金县的兼并重组规划，明确提出具备合并做大的两个或多个相邻煤矿必须进行整合，积极鼓励和引导强势企业开展兼并时连片收购，便于煤炭资源的合理开发。力争通过三到五年的时间，形成一批煤炭集团，总产能达2000万吨以上，大集团控股经营的煤炭产量达到全县总产量70%以上：
1、1000万吨/年煤炭生产集团1个:水城矿业集团;
2、300-500万吨/年煤炭生产集团2个，分别为：江西众一集团、山东肥矿集团。
3、100-200万吨/年煤炭生产集团3个，分别为：鲁中矿业集团、安顺华荣集团、安顺瑞银集团。
（二）开展煤炭深加工及综合利用，形成煤炭产品多元化结构
织金县煤炭资源均属低中灰～中高灰、特低硫、低硫～高硫、高发热值无烟煤，是发电、化工、民用及其他工业的理想用煤，以往主要是以销售原煤为主，或通过简单的筛选，以块度决定品种，不能确保煤炭质量，产品结构单一，煤炭附加值低，缺乏市场竞争力。
随着在建煤矿的相继投产，产量逐年增加，到2015年，煤炭产量将达到2700万吨以上，仅靠以销售原煤为主的方式已不适应市场的需求。在未来煤炭开发中，必须考虑煤炭的洗选加工，提高产品质量，调整产品结构，改变产品单一的现状，形成多品种结构的方式，延长产业链。在相对集中的区域建设相应规模的选煤厂，使全县煤炭洗选规模达到总产能的70%以上。积极推广煤矸石发电、煤泥发电、矸石制砖及电厂炉渣制砖项目，减少煤炭生产及加工过程中固体废物排放对环境的污染。
（三）拓宽产品销售渠道，打造煤炭产销对路的市场环境
1、组建织金煤业集团。通过招商引资整合煤炭、资金、技术、市场等优势资源，联结和延伸产销链，实行煤炭产品统一向用户和企业签订双向合同，统一车辆调运，统一销售票据，统一验单过磅，统一货款结算，统一经费收缴，统一技安服务，统一监督检查的“八统一”措施，形成煤炭生产经营集团化，集约化运作，壮大市场竞争力、占有力和抗风险能力。
　　2、延长产业链，增强煤炭自我消化功能。紧紧抓住国家发展节约环保型经济、构建节约友好型社会的战略机遇，继续加大跑项目、跑资金的力度，实施选煤、洗煤技术、建设坑口电站的构想，提高自我消化原煤、科学利用煤矸石的能力，同时回收灰粉生产再生建材，实现循环经济效益。
　　3、洞察市场，稳健扩销。企业是市场经济的主体，是抢抓市场、发展市场的主角。按照远近兼顾、长短结合，先近后远，先易后难的原则，牢固抢占毗邻市场，巩固老用户；突破性开拓境外市场，发展新用户。瞄准省内外火电、水泥建材、化工企业用煤目标，加强联结，疏通关节，建立诚信、直供的营销体系和机制。鼓励各类投资商、企业家部分或全部买断煤炭经营权，并落实相关优惠政策。组建跑市场、抢市场、特别能吃苦、特别能攻坚、特别能出效的营销队伍，强力攻关，拓展市场。
　　4、以市场决定生产，以销售决定产量。按规划依法监管煤炭生产，严格规范市场准入，适度调控生产规模，限制盲目扩产，打击非法生产，使产量在市场导向下合理增长，适应市场容量和需求，以市场检验产能、调节产能。
　　5、打造品牌，保证质量。品牌体现煤炭的价值，质量是煤炭品牌的生命。要强化质量意识，保证产煤质量，以质取信，以质取胜，反对掺杂使假，以次充好。落实质量监测措施，购置充实化验检测设备，加强煤质抽检，从源头上控保煤质，赢得用户信任。
　　6、加强协调服务，创建和谐环境。坚持政务、企务公开，推行阳光政务、企务。贯彻落实县上一系列发展经济的优惠政策，鼓励政策。建立市场研析联席会议制度。通报分析煤炭生产经营态势，交流市场信息，帮企业把握市场脉搏，打好主动仗，创造新效益。
（四）推动科技创新，积极推广煤炭新技术、新工艺和新材料的应用
1、加强煤矿信息化管理系统的建设和管理。
我县已正式启动煤炭行业综合信息管理平台建设项目，该项目集煤炭税费和煤矿安全监测监控于一体，目前正在施工建设中。该项目建成后，将对各煤矿的安全生产情况和煤炭税费征收情况实施适时监控。建立煤矿数据库及管理系统、煤矿应用服务平台和煤矿专业应用系统，安装数字程控调度通信系统等。

2、推广使用机械化采煤工艺。
要求煤矿30万吨以上的矿井全部实现高档普采，煤层赋存条件达到综采要求的矿井实现综合机械化采煤。30万吨以下的矿井推行高档普采。井下主运输全部实现皮带运输。
3、推广使用先进支护工艺。
按照国家、省、地各级文件要求，督促煤矿淘汰使用木支护，所有巷道均实现金属支护、锚杆（网、索、喷）支护。采用锚杆、锚索、锚喷支护的巷道，必须开展支护质量检查和矿压观测工作。采煤工作面全部实现单体液压支柱配合金属铰接顶梁支护，具备条件的采面推行掩护式液压支架支护。
（五）推动企业多元投资和多方位开发
根据各进入企业的优势特点，推动强势企业参与全区煤机研制、公路、铁路、酒店、旅游、学校等项目的开发和投资，带动一批基础设施项目和产业项目的发展。

二○一四年六月二十八日

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