避难硐室实施方案2012-4-28[1].doc

临汾市煤炭物资公司
关于建设完善井下紧急避险系统
工作实施方案
根据临汾市煤炭局《关于加快煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善井下紧急避险系统管理的通知》（2012）第172号文件规定，为进一步规范临汾市各级煤炭生产企业建设完善井下紧急避险系统建设管理，加快建设施工步伐，市煤炭局委托市煤炭物资公司对我市煤矿井下紧急避险系统实行统一招标、统一管理、统一维护，为切实做好这项工作，现制定本工作实施方案如下:
一、指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学、安全、可持续发展和安全生产工作一切从零开始的理念，坚持以人为本、安全第一、预防为主、综合治理的原则，加快我市各级煤炭生产企业建设完善井下紧急避险系统建设施工步伐，提升我市煤矿安全保障能力和现代化水平，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进我市煤炭事业健康稳定发展。
二、目标和任务
按照市局“三统一”的要求，对我市建设完善煤矿井下紧急避险系统，要统筹规划、严格标准、因地制宜、科技支撑、积极稳妥地推进，严格把好招标投标关、建设施工和设备采购、安装关以及管理、运行维护关，使煤矿井下紧急避险系统符合“系统可靠、设施完善、管理到位、运转有效”的建设原则，切实做好各项服务，使我市建设完善煤矿井下紧急避险系统工作保质保量按期完成。
三、组织机构设置及人员安排：
市煤炭物资公司设立专门机构，抽调骨干人员对建设完善煤矿井下紧急避险系统进行统一招标、管理、维护，具体设置如下：
领 导 组：郭忠臣 刘小保
招标办公室：刘忠朝 汤立杰
业务服务组：刘小文 李永刚
运行维护组：郑新保 李 峰
后勤保障组：常玲珍 李 军
四、实施措施及工作阶段：
（一）统一招标：
1、受市煤炭局委托，临汾市煤炭物资公司对我市煤炭生产企业建设完善井下紧急避险系统（避难硐室及救生舱）进行统一招标；由市煤炭物资公司作为招标人统一组织招标。
2、市煤炭物资公司设立招标办公室，抽调骨干工作人员负责具体招标事宜；对投标人进行资质、业绩、信誉进行审核。
3、市煤炭物资公司对拟参与投标的煤矿井下紧急避险系统（避难硐室及救生舱）设计、建设、生产、供应厂家进行业绩、实力、技术、服务摸底考察，依据国家有关标准提供投标报名参考条件。
4、市煤炭物资公司作为招标人，委托具有专业资质、经验丰富的煤矿机电设备招标代理公司组织招标。
5、招标工作分两个阶段进行：
第一阶段：资格预审招标（有数量限制）：五月初完成
确定招标代理机构，依据有关规定，制定资格预审报名条件。
发布资格预审招标公告，企业报名，进行资质初步审核。
厂家投标、确定评审委员会人员组成、招标会议地点、时间。
组织招标资格预审会议，开标、评标、定标。
确定预审资格合格企业名单，发送资格预审合格通知书。
第二阶段：项目招标（邀请招标）
市煤炭物资公司与煤炭生产主体企业、煤矿沟通协调，作为具体项目招标人，委托招标代理公司按照招标程序，邀请通过资格预审的投标人，组织进行煤矿井下紧急避险系统（避难硐室及救生舱）具体项目工程招标活动。每个生产建设矿井井下紧急避险系统（包括避难硐室及救生舱）为一个合同标段，条件成熟一个，组织招标一个。
煤矿企业应当委托具有资质的设计单位按照立项批复，依据国家对煤矿井下紧急避险系统（避难硐室及救生舱）建设要求和相关规定，对具体项目工程进行整体建设施工设计。
设计方案由评审机构以及建设单位委托的监理单位组织专家评审，市煤炭物资公司负责组织协调，未通过评审的不得施工建设。已通过的设计方案应当按规定报上级及市局、物资公司等部门备案，并以此作为编制招标文件的依据。
协调组织被邀请投标人对具体建设项目进行现场实地勘察，煤炭生产企业应当予以配合。协调业主及招标代理机构做好招标文件编制，合同起草拟定以及各种数据、信息、资料的收集整理。
市煤炭物资公司邀请资格预审合格的煤矿井下紧急避险系统（避难硐室及救生舱）投标人，委托招标代理机构对具体项目工程按照法律程序,组织进行招标。
获得具体项目中标的厂家，应当在市煤炭局进行项目备案，未进行备案的，不得进行建设施工。
6、招标评审与监督：
招标活动应当遵循国家招投标法律法规和招投标法律程序，做到公开、公平、公正。按照规定程序组织招标评审委员会，并由上级纪检监察部门对招标活动各个环节进行全程监督。
7、建立健全招投标管理工作制度，工作人员岗位责任制，保密制度，严格招投标管理工作纪律。
8、履约保证金
资格预审合格的每个投标人，一次性交纳履约保证金200万元，由物资公司统一监督管理，直至投标人中标、完成中标项目工程，未出现安全、质量等违约事项，经最终通过国家验收合格，交付使用后予以退还。
如出现下列情形之一的，视情节酌情扣除投标人履约保证金：
a不按照施工规范，煤矿井下安全操作规程，未经建设单位、监理单位同意擅自组织施工的；
b不按照设计施工方案或未经设计、建设、监理单位同意擅自变更设计、施工方案组织施工的；
c因中标人的原因引起的施工质量或其所提供的材料、设备不符合国家强制性要求、达不到行业标准、不符合合同约定又拒绝清除不合格工程、材料、设备的；
d在建设施工中造成安全、质量责任事故以及出现安全隐患不能及时处理的；
e避难硐室及救生舱各大系统配套设备、材料未通过检验检测，未提供检验检测报告、防爆安全认证、特种设备安全认证，未提供相关技术资料、设备使用说明书的；
f在质保期内未履行质量保证责任的
g未经建设单位同意，私自将合同的全部或部分权利转让给其他人，或私自将合同的全部或部分义务转移给其他人；
h未能按合同进度计划及时完成合同约定的工作，已造成或预期造成工期延误；

i由于中标人原因未能通过竣工试验或竣工后试验的；
j因中标人的原因无法继续履行或中标人明确表示不履行或实质上已停止履行合同的；
k不按合同约定履行义务的其他情况。
（二）、统一管理：
1、市煤炭物资公司对煤矿井下紧急避险系统建设、施工及设备采购、安装调试进行统一监督管理。
2、经公开招标确定中标人后，市煤炭物资公司应当及时协调煤矿业主，与投标人签订建设施工及设备供货合同；中标人应当按照合同规定以及国家和行业标准向煤矿建设单位及物资公司提供设建设、施工方案、设备供货清单、检验检测报告、煤安认证等，并指派具有专业资质的人员负责项目管理。
3、每个煤矿井下紧急避险系统（避难硐室及救生舱）建设、施工及设备采购、安装调试实行项目管理责任制，建设单位、施工单位（包括设备供应及安装调试）、监理单位和物资公司均应指定专人负责，并建立联合协调机构，制定工作制度，协调会商机制，明确分工，责任到人。
4、物资公司组建一个业务管理组和两支服务队，配备车辆、人员、设备对煤炭生产企业井下紧急避险系统建设施工进行全程监督“
（1）业务管理组职责：
把好建设施工质量关，设备供应质量关，安装调试关。
检查监督管理责任制度、建设施工方案建立、落实情况，把握施工安全、进度、工期等。配合市局相关科室、单位，组织专家进行不定期巡视、检查。
做好组织协调工作，按照国家要求和行业标准及合同规定，对煤矿井下避难硐室及救生舱各大系统技术要求、设备配置、安装测试等协调施工供货单位为业主提供服务。
做好合同、资料、技术数据、设备型号等方面的收集整理和分类归档管理，所有中标合同均应备案，建立相关信息数据库，为以后运行维护服务奠定基础。
配合有关部门做好检查验收工作，为全面验收创造条件。
（2）服务工作队职责：
在建设施工阶段，实行项目责任管理，做好煤矿井下紧急避险系统建设施工、设备供应、交货验收、定期检查等，把好建设施工质量关和设备采购供应、安装调试质量关，与建设、施工、设备供应、监理等单位共同做好现场建设施工监督，
在煤矿井下紧急避险系统建设完成，验收合格，交付使用，投入运行后，做好后期运行维护工作，包括零配件供应，食品定期更换，协助提供后期技术支持，人员培训，建立用户档案、收集反馈意见建议等。
5、煤炭生产企业在井下紧急避险系统建设施工及设备采购、安装调试过程中应当提供必要的条件予以协助，指定专人负责，提供基础数据，制定相关建设施工安全管理措施，其聘请的监理单位应当备案。
6、加强煤矿井下紧急避险系统网络化、信息化建设，增强远程实时管理、监控、维护能力。
（四）、统一维护
1.煤矿企业建设完成紧急避险系统，经验收合格交付使用后，市煤炭物资公司进行统一维护。
2．煤炭生产企业应建立紧急避险系统管理制度，指派专门机构和人员对紧急避险系统进行维护和管理，保证其始终处于正常待用状态。
3.紧急避险设施应有简明、易懂的使用说明，指导避险矿工正确使用。
4.定期对避险设施及配套设备进行维护和检查，并按期更换产品及使用说明书规定需要定期更换的部件和设备。
5.经检查发现避险设施不能正常使用时，应及时采取措施维护处理。采掘区域的避险设施不能正常使用时，应停止采掘作业。
6. 煤炭生产企业按规定编制的矿井灾害预防与处理计划、重大事故应急预案、采区设计及作业规程中应包含紧急避险系统的相关内容。
7. 煤炭生产企业应建立紧急避险设施的技术档案，准确记录紧急避险设施安装、使用、维护、配件配品更换等相关信息，并报上级主管部门级市煤炭物资公司。
8、市煤炭物资公司做好定期及不定期运行维护服务，建立专业维护服务队，制定相关工作制度，设置24小时热线电话，建立维护档案，配备车辆、人员、维护检修设备仪器，做到48小时内维护服务人员到达服务现场，开展工作。
9.定期培训入井人员正确使用紧急避险设施，确保所有入井人员熟悉井下紧急避险系统，掌握紧急避险设施的使用方法，掌握紧急避险系统的实际状况，具备安全避险基本知识。
10.市煤炭物资公司每年组织开展一次紧急避险应急演练，建立应急演练档案，并将应急演练情况书面报告县级以上煤矿安全监管部门。
五、相关要求：
1.煤矿井下避难硐室未建设的必须经过市煤炭物资公司进行招标，中标单位必须在市煤炭局进行资质备案和项目备案。进行资质备案应当持资格预审合格通知书、资质文件、交纳相关费用证明等；进行项目备案应当持中标通知书、合同书及其他相关文件。
2.本次招标前已建成未验收或在建的煤矿井下紧急避险系统（避难硐室及救生舱）矿井，施工及配套设备供货单位必须在市煤炭局备案，重新评估设计方、施工方案，不符合要求的，应当予以补充完善，否则不得建设施工、不予验收。
3、未通过资格预审招标的煤矿井下紧急避险系统（避难硐室及救生舱）建设施工及设备生产、供应厂家，不得参与煤矿井下紧急避险系统具体项目工程的招投标。
4、煤炭生产主体企业、煤矿不得与未通过资格预审合格的煤矿井下紧急避险系统（避难硐室及救生舱）施工及配套设备供应厂家签订煤矿井下紧急避险系统（避难硐室及救生舱）施工及配套设备供货合同，否则不予验收。
5、在第一阶段中标的企业如在项目实施过程中出现重大问题的，在以后招标过程中将不予以考虑。

临汾市煤炭物资公司
二0一二年四月

附件一：招标投标的详细流程
　（1）招标资格与备案
　　招标人办理招标事宜，委托代理招标事宜的应签订委托代理合同。按规定向煤炭行政主管部门备案;　
　（2）确定招标方式
　　按照法律法规和规章确定公开招标或邀请招标。
　（3）发布招标公告或投标邀请书
　　实行公开招标的，应在国家或地方指定的报刊、信息网或其它媒介，并同时在中国工程建设和建筑业住处网上发布招标公告;
　　实行邀请招标的应向三个以上符合资质条件的投标人发送投标邀请。
　（4）编制、发放资格预审文件和递交资格预审申请书
　　采用资格预审的，编制资格预审文件，向参加投标的申请人发放资格预审文件。
　　填写资格预审申请书。投标人按资格预审文件要求填写资格预审申请书(如是联合体投标应分别填报每个成员的资格预审申请书)
　（5）资格预审，确定合格的投标申请人
　　审查、分析投标申请人报送的资格预审申请书的内容，招标人如需要对投标人的投标资格合法性和履约能力进行全面的考察，可通过资格预审的方式来进行审核。招标人可按有关规定编制资格预审文件并在发出三日前报招标投标监督机构审查，资格预审应当按有关规定进行评审，资格预审结束后将评审结果向招标投标监督机构备案。备案三日内招标投标监督机构没有提出异议，招标人可发出"资格预审合格通知书"，并通知所有不合格的投标人。
　 （6）编制、发出招标文件
　　根据有关规定、原则和工程实际情况、要求编制招标文件，并报送招标投标监督机构进行备案审核。审定的招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容，确需变更时，须经招标投标管理机构批准，并在投标截止日期前通知所有的投标单位。招标人按招标文件规定的时间召开发标会议，向投标人发放招标文件、施工图纸及有关技术资料。
　　（7）踏勘现场
　　招标人按招标文件要求组织投标人进行现场踏勘，解答投标单位提出的问题，并形成书面材料，报招标投标监督机构备案。
　 （8）编制、递交投标文件
　　 投标人按照招标文件要求编制投标书，并按规定进行密封，在规定时间送达招标 文件指定地点。
　　（9）组建评标委员会
　　（10）开标
　　招标人依据招标文件规定的时间和地点，开启所有投标人按规定提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及招标文件中要求的其他主要内容。开标由招标人主持，邀请所有投标人代表和相关人员在招标投标监督机构监督下公开按程序进行。
　　（11）评标
　　评标是对投标文件的评审和比较，可以采用综合评估法或经评审的最低价中标法。
　　评标委员会根据招标文件规定的评标方法，借助计算机辅助评标系统对投标人的投标文件按程序要求进行全面、认真、系统地评审和比较后，确定出中标候选人，并标明排列顺序。
　　评标委员会推荐中标候选人或直接确定中标人应当符合：1、能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准;2、能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但低于企业成本的除外。
　　（12）定标
　　招标人根据招标文件要求和评标委员会推荐的合格中标候选人确定中标人，也可授权评标委员会直接确定中标人。
　 招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件中规定内容未满足的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人，以此类推。所有推荐的中标候选人未被选中的，应重新组织招标。不在未推荐的中标候选人中确定中标人。
　　招标人授权评标委员会直接确定中标人的应按排序确定排名第一的为中标人。
　　（13）中标结果公示
　　招标人在确定中标人后，对中标结果进行公示，时间不少于3天。
　　（14）中标通知书（资格预审通知书）备案
　　公示无异议后，招标人将工程招标、开标、评标、定评情况形成书面报告送招标投标监督机构备案。发出经招标投标监督机构备案的中标通知书(资格预审合格通知书)。
　　（15）合同签署、备案
中标人与招标人按照招标文件和投标文件在规定的时间内订立书面合同，并报招标投标监督机构备案。
（16）履约保证金：取得资格预审的投标人应当缴纳履约保证金200万元。
（17）备案部门
通过资格预审及中标单位在市局规划科办理资质（或项目）备案手续。
附件二：招投标工作人员保密及反腐制度
    依据《公司法》及《招标投标法》的有关规定，为杜绝在招投标工作当中的腐败和违法违纪情况的发生，确保煤矿紧急避险系统建设工程质量、保障煤炭安全生产、维护国家社会和企业利益，保证招标投标工作正常顺利的开展，特制定本制度。
    一、保密制度
   (一)严格招标、投标活动有关情况和资料的保密工作。不该说的不说，不该问的不问，不该看的不看，不该记录的不记录。
   (二)认真严格的按照《招标投标法》中规定的程序和要求进行招标投标工作，遵守“公平、公开、公正和诚实信用”的原则；
   (三)公司工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
   (四)凡本公司产生秘密文件，应按照国家秘密及其密级具体范围规定，确定并标明密级和保密期限，并由专人负责保管。
   (五)秘密文件或资料的草稿、修改稿、翻印或复印的秘密文件、资料应采取与正式文件同样的保密措施。
   (六)复印秘密文件，资料必须经过请示、履行审批、登记手续。
   (七)传阅国家秘密文件，资料应建立传阅登记手续，并在办公室和指定的场所阅办。阅办完毕及时退还，不得擅自扩大阅读范围。
   (八)每年办理完毕的秘密文件，应按文书立卷的要求收集齐全，立卷归档。有参考、保存价值的应整理入卷，其它按规定处理。
   (九)销毁秘密文件必须经领导批准，登记造册。
   (十)工作调动和离退休时，必须将自己经管的秘密文件全部移交清楚，移交时要清点造册，并办理签字手续。
   二、反腐制度
   (一) 认真严格的按照《招标投标法》中规定的程序和要求进行招标投标工作，遵守“公平、公开、公正和诚实信用”的原则；
   (二) 严禁公司各级各位管理人员、工作人员以及任何形式、任何方式接受或索取公司来往客户、公司利益关系人等的请吃、请玩、礼品馈赠、先进及其他任何方式的贿赂；
   (三) 严禁公司各级各位管理人员、工作人员在与公司有关的工作当中弄虚作假，以欺骗、虚报、假冒等手段骗取非法不当利益；
   (四) 严禁公司各级各位管理人员、工作人员以任何方式私自利用公司资产资源或出卖公司秘密而获取非法不当利益；
   (五) 严禁公司各级各位管理人员、工作人员之间以及分公司各部门之间相互勾结、共同欺骗、弄虚作假，骗取非法利益；
   (六) 严禁工作人员接受或索取其它岗位工作人员的馈赠或贿赂行为，严禁公司任何员工贿赂公司管理人员；
   (七) 因一时难以拒绝而收留的礼品、现金及其他贿赂品，当事人应于24小时之内主动上交公司，否则腐败行为成立；

附件三：政策依据
《井下固定式避难硐室建设标准》。
《煤炭工业矿井设计规范》GB50215—2005
《煤矿安全规程》
《防治煤与瓦斯突出规定》
《矿山救护规程》
国家煤矿安全监察局《煤矿井下避难所试点建设基本要求》（煤安监司办2010第9号）
国家安全监管总局国家煤矿安监局关于《建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》（安监总煤装〔修2010〕146号）
国家煤矿安全监察局《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）》的通知（安监总煤装2011第33号）
国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定的通知（安监总煤装2011第15号）
临汾市煤炭工业局文件《关于加快煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善井下紧急避险系统管理的通知》（临煤规法「2012」172号）
临汾市煤炭工业局文件《 关于加快煤矿井下紧急避险“六大系统”建设的通知》（临煤规发「2012」193号）
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