1、关于我市城市道路交通拥堵问题的几点思考
一、我局在城市道路交通建设方面的职责
济南市市政公用事业局成立于2003年8月，在道路交通方面的主要职能是：编制市政设施建设、市政设施保养维修发展专业规划和年度计划，并组织实施；负责临时占用城市道路的审批，负责挖掘城市道路审批和挖掘恢复施工现场的管理。
二、当前我市城区道路资源非合理占用的情况
据调查，目前我市城区道路人行道资源无序占用的情况相当突出，严重影响了道路通行功能的正常发挥和城市发展环境的改善。各类违章和无序设置在道路人行道的杆、线、箱、亭设施不下二十种，涉及到多家政府职能部门，给路政管理部门的管理也带来相当的难度。具体有如下几种
2、情况：
1、 历史形成。典型设施：各类强、弱电杆线。大多于城市发展初期的计划经济时代架设在城市的主、次干道旁，是城市发展的重要见证。随着时代发展，很多道路改造拓宽，不可避免的造成一些先期设置的杆线突现在车行道和人行道上，各类分支箱、环网柜、斜拉线、蜘蛛网等，占据了大量的道路资源，给人们的通行带来很大不便。
2、 部门批准占用。典型设施：各类停车场、书报摊、大型塔式广告、农贸市场等。为解决停车难问题由市公安交警部门批准了多处马路停车点、限时停车位；为解决下岗职工就业由城管执法部门批准设立了大量的新式书报摊；为方便市民生活工商部门及街道办事处在道路上设立了农贸市场等。这些由部门自行批准的占用往
3、往并没有与路政管理部门协商并征得同意，很多由于权限交叉、管理跟不上而存在超时停放、超范围经营等现象，尤其是书报摊点张挂摆放凌乱，既不美观也影响行人通行。
3、 “合作共赢”。典型设施：各类移动公厕、果皮箱、路名牌、收费公示牌、宣传牌、阅报栏等。这类设施占目前违章情况的最大部分。这是一些广告商找到一些政府部门，打着合作共赢的幌子，出资兴建部分以上设施，并利用该设施来做广告。而一些政府部门从本位主义的角度考虑，当然是何乐而不为，同时这种做法往往不通过路政管理部门许可，造成了路政管理部门工作的被动。名目繁多的各种设施往往是公共用途小、广告版面大，主营与次营业务本末倒置，大量设置的后果，是对道路资源
4、的极大挤占浪费和城市形象的严重损毁，尤其是大多做一些美容、治疗性病、不孕症之类的小广告，给外地游客留下了很不好的印象。
4、 违章搭建。典型设施：沿街门头伸舌头经营。这种情况一般是在人流比较集中的场所，大多也与城市建设中的拆迁不到位有关。
三、加大道路建设整修力度，进一步优化路往结构
1、充分利用已有的道路资源，整修维护好现有道路，提升道路通行能力。我局正在制定道路整修方案，计划用3年的时间，2009年以前把城区道路整修一遍。
2、加大道路建设改造力度，完善路网结构。一是做好在建的新建、改扩建道路，道路建设过程中处理好道路建设与交通交通的关系，尽可能减少道路建设对城市交通的影响；二是抓
5、紧做好新开工建设项目的储备，以迎接十一届全运会为契机，抢抓机遇，乘势而上，创新思路，破解难题，加强项目前期研究、前期策划，积极探索“市区结合、社会参与”的市政建设新路子；三是积极协调相关单位做好道路征地拆迁和电杆迁移工作，同步搞好道路两侧环境综合整治，美化道路周边环境。
四、规范人行道占用的几点建议
1. 尽早出台《济南市城市道路架空线管理办法》。对新建重要城市道路同步实施杆线下地；进行道路改造、新区建设、重要场馆等重大基础设施建设时，同步考虑实施杆线整治；减少占用人行道，在规划中尽量将各类杆线的箱柜设置于道路两侧红线外或地下空间；利用市场机制，鼓励建设城市道路共同管沟，以合理利用城市道路
6、地下空间资源。
2. 尽快修订《济南市市政工程设施管理条例》。研究制定《城市道路人行道公共设施设置准则》，明确路政管理部门的职责权限，规范城市道路设施设置和占用行为。
3. 依据有偿使用的原则，由市政府出台有关规定，明确依附城市道路载体设置杆线及其它设施，须交纳城市道路占用费。
明确规定城市道路资源有偿使用。具体表现在两个方面：1、当前我市城市道路占用收费科目单一，仅有施工临时占道一项，范围划定过小，不利于促进路政管理工作。随着城市的发展，国家每年投入了大量的资金拓宽城市道路，改变了道路环境，很多广告运营商和亦公益亦商业的广告运营单位看到其中的巨大商机，为了自己的一已之私抢先占据了大量的道路空间，而我们目前尚无明确的城市道路资源有偿使用规定，职能部门没有收取长期占用费的依据，这就使国家的利益受到损害；2、很多城市道路改造拓宽，不可避免的造成一些先期设置在道路上的各类杆线突现在车行道和人行道上，给人们的通行带来很大不便，但往往在实行杆桩移位或管线入地时，一些部门以种种理由不予配合，或向建设单位索取损失费，有的简直漫天要价，比如电力部门的线杆。这些杆线的存在都是无偿占用国家的道路空间资源，理应服从和服务于城市发展的大局，现在这些部门都已转为商业化、市场化运营，因此政府部门也应该按市场规律办事，规划收取道路资源长期占用费，为城市的发展服务。
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