农村土地集中经营模式探析论文.doc

目 录
第一章 导论 1
1.1选题背景 1
1.2论文研究的目的与意义 1
1.2.1研究目的 1
1.2.2研究意义 2
1.3研究思路与方法 2
1.3.1研究思路 2
1.3.2研究方法 2
1.3.2.1 文献法 2
1.3.2.2问卷调查法 2
1.3.2.3 数据处理方法 3
第二章 土地集中经营的内涵 3
2.1 土地集中经营的概念 3
2.2 土地集中经营的核心 3
2.3 土地集中经营的基本前提 3
第三章 围场县农村发展现状和土地经营存在的问题 4
3.1 围场县农村发展现状 4
3.2围场县农村土地经营存在的问题 4
3.21 壮年劳动力大量外流 4
3.2.2 土地粗放经营 5
3.2.3土地利用不合理 5
3.3 围场县农村土地经营出现问题的原因 5
第四章 围场县农村实行土地集中经营的必要性 5
第五章 围场县农村实行土地集中经营的可行性 7
5.1 围场县村民对土地集中经营的态度 7
5.2 围场县农村实行土地集中经营可行性的决定因素 7
5.2.1 影响围场县农村实行土地集中经营的因素 7
5.2.2 决定围场县农村能否实施土地集中经营的因素 8
第六章 围场县实行土地集中经营的模式选择 9
6.1 土地集中经营的模式归类 9
6.2 围场县实行土地集中经营的最优模式选择 11
6.3 附加条件比较 12
第七章 最优土地集中经营模式实施时的配套政策建议 12
7.1配套政策实施的重要性 12
7.2政府制定政策的落脚点 12
7.3 激励性配套政策建议 13
7.3.1招商引资奖励政策 13
7.3.2企业运营奖励政策 13
7.3.3对集体经济薄弱村的奖励政策 13
7.3.4其他扶持政策 13
7.4服务体系的建立与完善 13
7.4.1成立和完善农村土地承包经营权流转的服务管理机构 13
7.4.2建立和完善农村土地承包经营权流转的风险防范机制 14
7.4.3建立和完善农村土地承包经营权流转的合同管理机制 14
7.4.4农村土地承包经营权流转的纠纷调解和仲裁 15

第一章 导论
1.1选题背景
关于农村承包土地适度规模经营发展问题，党中央、国务院、邓小平早有论述。早在1990年邓小平就指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃：第一个飞跃是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制……；第二个飞跃是适应科学种田和生产社会化的需要发展适度规模经营……。”他还指出：总不能把农民束缚在小块土地上，那有什么希望？邓小平这一段话明确地指出了小块土地上的家庭联产承包责任制必然要向适度规模经营发展。中共中央、国务院也在1993年10月、1995年7月、1997年16号文件中都提出了农业生产的适度规模经营的方向。党的十五届三中全会和党的十六大又明确指出：在稳定家庭承包经营的基础上，有条件的地方可以按照依法、自愿、有偿的原则，进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。【1】自从我国加入WTO以后，我国农业就进入了国际比拼的舞台，如果不能实现农业现代化和产业化，最终将被残忍的淘汰。然而目前我国的一家一户的小规模家庭农业限制了先进生产手段的采用，不利于对农业高科技的投入，不能顺利实现农业生产现代化和专业化，更不能很好的满足市场需求的变化。由于农民素质高低不同，获得市场信息灵活度不同，致使农户收入差异显著，农村贫富分化现象严重。尤其是近几年，农村土地收入无法满足农户需求，大量劳动力外流，农村土地利用不合理现象和粗放经营现象越发突出，必须尽早的实施土地集中经营来解决问题。庆幸的是，全国已经有很多地方成功实施了土地集中经营，并取得了很大的收获。这给我国其它地区土地集中经营的实施提供了参考。为了解决为数不少的欠发达农村土地粗放经营的现象，提高这些地区的农业生产率和农业收入，本文以围场县为例，通过调查研究，选择最适合这些欠发达地区实行的土地集中经营方式。
1.2论文研究的目的与意义
1.2.1研究目的
本文研究的目标区域是一个经济不发达，信息以及交通闭塞，基础设施不完善，社会保障体系不健全的相对落后的农村。在这里农业生产率低，农户收入少，不足以满足不断增长的物质需求，致使壮年劳动力大量外流，老幼病残在家留守，粗放经营土地。由于土地的粗放经营致使农户取得的收入减少，更无法满足物质需求，更多的人出外打工经商，自此陷入了无法摆脱的恶性循环中。本文通过对多种提高农地收入措施的比较，发现了最适合最有效的解决措施即土地集中经营。同时还设立了标准对目前比较成功的五种土地集中经营模式进行了比较，最后确定了在目标区域实施的最优模式。因此本文希望通过此项研究，能够让目标区域顺利实行土地集中经营，从而走出深陷其中的恶性循环，农业生产步入正轨，农民增收，生活水平有所提高。

围场县农村实行土地集中经营的模式选择
1.2.2研究意义
本文明确分析了目前比较成功的五种土地集中经营模式，并成功的确定了目标区域可以实行的最优模式。同时文章最后还给出了配合最优模式实施的支持性政策建议。可以说本文对目标区域土地利用问题的解决具有非常实际的有效的指导意思。不但可以解决当前问题，还可以使目标区域的农业生产迈上新台阶，农民收入增加，目标区域整体经济水平得到提升。
1.3研究思路与方法
1.3.1研究思路
本文是本着发现问题，分析问题，解决问题的整体思路构造成型的。首先笔者发现目标区域的劳动力大量外流，农地粗放经营现象严重的问题，之后笔者对这种现象产生的原因进行了调查。得知原来是农地收入无法满足农户的需求。针对这个原因，文章提出了多个提高农地收入的方法，但经过分析比较后发现只有土地集中经营是最适合最有效的措施。但是土地集中经营有多种模式，哪一种更适合呢？因此本文设立了最优模式筛选时的比较标准：土地集中经营中农户从中取得收入的情况，包括取得收入的多少和取得收入的稳定性。当然比较标准的确定是有相当充分的依据的。那就是在标准确定之前，本文通过分值量表法调查计算得到的决定目标区域能否顺利实现土地集中经营的最重要决定因素。这个因素就是农户从土地集中经营中取得收入的情况。当比较标准设立后，本文通过分值量表法和加权平均法计算得出了适合目标区域实行的最优土地集中经营模式。最后通过附加条件的比较，又进一步验证了最优模式的选择是正确的。为了能够充分指导目标区域实现土地集中经营，文章最后给出了配合最优模式实施的政策建议。
1.3.2研究方法
1.3.2.1 文献法
“任何一项研究都是从文献整理开始起步的，因为只有在了解研究现状的情况下，研究者才可以开拓新的领域，运用新的视角，研究新的问题。”【2】并且文献记载的大量研究成果不仅是对新研究者观点的有力支持，还是对新研究者资料不完备的有力补充，从而减少新研究者重复搜集资料的麻烦。为此本文在写作过程中查阅了大量文献资料，主要有：
（1）围场县政府工作报告，河北省行政区划网站；
（2）往届优秀毕业生论文；
（3）有关探讨土地规模经营问题的成功文献以及全国目前成功实施土地集中经营案例的报道性文章。
1.3.2.2问卷调查法
问卷调查法是指研究者把研究问题设计成若干具体问题，按一定规则排列，编制成书面的问题表格，交由调查对象填写，然后收回整理分析，从而得出结论的一种研究方法【3】。为了弥补文献的不足，也为了得到最新最准确的数据，从而得出最符合实际情况，最能解决实际问题的结论，本文选择了围场县一个最具典型的乡镇即牌楼乡，进行了160份问卷调查。
1.3.2.3 数据处理方法
为了能够将占据比例不同的两个比较标准结合起来，综合比较四种土地集中经营模式的优劣性，本文选择了加权平均法处理数据；
为了能够明确的用比例来表示各个调查因素之间的数据关系，本文选择了分值量表法进行问卷调查和数据处理。
第二章 土地集中经营的内涵
2.1 土地集中经营的概念
土地集中经营是一个有悠久历史的概念，早在1990年，邓小平同志就提出了土地适度规模经营可以促进农业现代化的理念。土地集中经营是相对于家庭承包责任制这种小农分散经营土地的方式而言的，是指按照平等自愿、互惠双赢、不改变土地权属和土地用途的原则，将分散在农民手中的土地，以各种合理的方式集中到单位或个人的手里，对土地进行统一经营管理的土地经营方式【4】。
2.2 土地集中经营的核心
相对于家庭联产承包责任制来说，土地集中经营有它独到的优势。但二者都是在不同环境条件下应运而生的，都是为了更好的经营土地而奋斗。尤其是在中国加入WTO后，随之国际化的大演进，各国农业也像工商企业一样，被卷入国际舞台进行比拼，这就要求我国农业要现代化和产业化。这对于小农经济来说是很难实现的。而土地集中经营却正好将这两点做为了核心追求。 实现土地适度规模经济的主要目的就是为了提高农业的专业化、集约化水平，从而提高农业劳动生产率、土地产出率的农业生产的经济效益，实现集体经济的第二次飞跃，最终实现农业的现代化【5】。
2.3 土地集中经营的基本前提
土地集中经营是对家庭联产承包责任制的改革。它是要将长期以来紧握在农民手里的土地剥离出来，进行规模经营，这对于大部分靠农地来维持生计的农民来说是翻天覆地的变化。为此要实施土地集中经营就一定要摸清它的前提条件。根据中国农业出版社的刘志澄主编调查总结，土地集中经营的前提条件有三项【6】：
（1） 非农产业要发达
在农地利用类型不变的前提下，靠投入农地的资本和劳动的变化来调整农业产业即农地规模经营的实施，初始投入低，外部性较小，相对改变农地利用类型来说，风险降低。但是造成的人员流动性大。如果不能很好的解决流动人员的再就业问题，将会引起很大的社会问题。为此，实施土地规模经营需要非农产业发达【7】。
（2） 社会保障体系相对完善
当农业劳动力被从土地上解放出来后，大部分人会向城市涌进，由于农村居民和城镇居民在各方面的格格不入，造成农村剩余劳动力在城镇的高失业率与高流动性，一旦没有很好的社会保障，他们的子女教育，医疗卫生，养老等问题都将影响终生。而他们也会反过来反对土地集中经营。为此，土地集中经营的实施必须以完善的社保体系为基础。
（3）农业机械化和服务体系完善
实行土地集中经营就是为了实现农业专业化，科技化，提高农业经济效益，为此土地集中经营者一定要有能力投入科技力量，能便利的加工和销售产品，保证各流通环节的畅通。
第三章 围场县农村发展现状和土地经营存在的问题
3.1 围场县农村发展现状
围场县位于承德市最北部。地理位置为北纬41度35分至42度40分，东经116度32分至118度14分。全县总面积9219平方公里，是承德市面积最大的县。气侯特点是冬季酷寒干燥，夏季凉爽无暑热，春秋两季多风沙。全县地形复杂，气侯多样，北部坝上地区，属于温带大陆性蒙古高原季风气侯，气温低。降水少，风大沙多，无霜期短。西北部和中南部属于北温带大陆性燕山山地季风气侯。气温较高，降水较多。全县旱、洪霜雹冻等自然灾害较多，经常给农牧业生产带来损害。全县人口51.6万人。其中,农业人口45.27万人。围场县是一个国家级的贫困山区农业大县，到2007年6月末,全县农村居民人均现金收入仅为1307元。到2009年底，全县农村居民人均现金收入2515元【8】。围场县常被描绘为“八山一水一分田”。农田多为坡地，种植困难，土地相对贫瘠。工业基础薄弱。到目前为止全县以食品、建材、矿山、医药化工、能源五大行业为主导的工业经济体系刚具雏形。全县只有宏达化工、天原药业、风力发电等20家小型企业。县内70%村落刚刚通上水泥公路，每个乡镇平均每天两次班车，村民对外信息沟通较少。社会保障体系落后，只有5%的人参加医疗保险，3%的人参加养老保险【9】。全县公共设施缺乏。是经济不发达，信息以及交通闭塞，基础设施不完善，社会保障体系不健全的相对落后的欠发达农村
3.2围场县农村土地经营存在的问题
3.2.1 壮年劳动力大量外流
由于欠发达地区农业生产的绝对效益和比较效益极低, 围场县农民种地的积极性下降, 越来越多的农村劳动力外出务工经商以寻求更高收益, 农业生产出现劳力不足, 造成农地普遍粗放经营甚至大面积撂荒, 而且越是贫困落后地区, 农地抛荒的问题越突出, 由此带来了相当严重的土地资源浪费和农业生产危机。根据我对牌楼乡（牌楼乡是围场县人口较多的乡镇，其农业条件，农村发展水平处于全县平均水平，而且土地经营存在的问题严重，具有代表性，为此选为调查目标区域。）的调查得知，那里近几年壮年劳动力外出务工现象相当严重。2010年春节过后，有8个村（牌楼乡共12个村，每村平均150户、450人）存在这样的现象。其中最严重的一个村在家务农的20——45岁的男士只剩下5人，女士只剩下21人。我们不禁想到在这样一个没有机械化和现代化、90%靠人力完成农业生产的地区，这样的劳动力外流现象，我们的农地要承受什么样的损失？
3.2.2 土地粗放经营
由于壮年劳动力的外流，致使能够投放在土地上的劳力有限，为了不至于大面积撂荒，留守在家的人只得应付耕作。走访中一位65岁的受访者说了这样一段话“我承包了60亩地，只有我和老伴两个人经营，每年就是该种的时候把种子撒上，该收的时候抢收回来，顾不得仔细打点，就让苗在地里自行生长了。”据这位走访者说，在他们村像他这样的承包者不下25户。的确，诸多户人家为了方便外出务工，甚至不惜付出每亩地50元的价钱恳请别人租种自己的地，唯一的要求就是别撂荒就行。
3.2.3土地利用不合理
长期以来，牌楼乡的村民都不知道自己的土地最适合种什么。从没有专业人员来检测过地质，他们也不知道应该使用什么化肥。一向都是什么粮食贵了种什么，市场买什么肥就用什么肥。全县机械化种植率只有23.7%。【10】科技投入量少，专业化经营薄弱。尤其是在劳动力不足状况下，牌楼乡把本应该种植主要作物土豆和玉米的农田种植上了方便快捷的油菜和向日葵。而且每家至少存在一亩这样的农田。由于这两种作物产量低，价格却与土豆和玉米相差无几，这样下来，农民每亩地至少少收入200元。
3.3 围场县农村土地经营出现问题的原因
由于围场县土地经营的不合理以及农业生产效率不高致使粮食产量低;又由于对外沟通少,致使市场信息失灵,产品交易价格不合理；同时加之社会保障体系不完善,农民取得的收入很难满足不断增长的物质需求。所以大量人员离家去寻找更好的收入机会。在调查中,很多受访者说虽然每年出外找工作难度大,在外生活也十分艰辛,但是所得的收入却比家里多很多。所以他们宁愿放弃长期赖以生存的土地,背井离乡,也不愿在家务农。这种现象越是贫困地区越是普遍。在牌楼乡每个村平均有5户举家迁走出外打工。由于劳动力的大量外流，又使得农地经营收入更少，农地更不足以留住壮年劳力，所以这些地区就这样在恶性循环中难以自拔。
第四章 围场县农村实行土地集中经营的必要性
从刚包产到户人们热爱渴望土地，大量违法开荒增加土地到现在人们轻视土地大量撂荒减少耕地的变化看，主要是土地无法满足农民收入的要求。因此要想解决围场县农村的问题，应该从提高农民从土地上得到的收入入手。目前提高土地收入的主要措施有以下几种
（1）加大对土地的技术投入
在目前状况下对土地的技术投入主要有土地改良如化肥使用、种子改良、作物病虫害防治如生化技术使用等。生物和化肥技术的推广与使用，可以提高单位产量和节约劳动力。生化技术使得单位土地生产率得以提高，单位土地面积的产量增加。目前世界上土地紧缺劳动力也紧缺的国家如荷兰、日本等非常重视推广生化技术以节约土地和劳动力以提高单位产量。一旦单位产量增加，那么粮食总产量就会增加，农户取得的收入也会增多。但是，生化技术的使用是需要有专业人员指导的。同时随着土地状况的改变，每一年投入的技术要求都不一样，这不但需要很多专业人员的跟踪研究，还需要农户每年都作初始投入。这对于一个经济不发达，农业人才缺乏，农民生活窘迫的欠发达农村来说，可行性很差。
（2）机械化经营
农业机械化是对农业劳动力很好的替代。东北财经大学经济学院刘凤芹研究员的研究结果中说到：“大量的小农户及其小规模土地经营的存在，并没有妨碍农业机械化的发展。换句话说，由于土地经营面积小而导致的农业机械无法实现的现象是不存在的。小规模的土地经营与大规模的土地经营在要素效率利用上没有明显差别。农业机械化的推进，是机械对劳动的替代，替代的边界取决于二者相对市场价格。如果劳动力机会成本提高，那么劳动力市场价格就高，农业机械的使用就会增加；如果劳动力机会成本不变，而农业机械价格相对下降，农业机械的使用也会增加，农业机械化程度依然会提高。所以农业机械化的发展不是土地规模经营的结果而是劳动力机会成本提高的结果。一般农户可以使用小马力的农业机械，如小四轮等拖拉机，价格只在5000元左右。成套小型设备也只需3万元。而农场可以使用价格在100万元左右的成套大型机械设备。”【11】根据这段话我们可以知道，如果能在目标区域实现小型机械化，可以大大较少劳动力的投入，从而解决农地粗放经营现象。然而，虽然小型机械化的初始投资不高，但是对于一个人均收入只有2515元的欠发达农村来说，有多少人愿意购买机器？而且目标区域的农耕人员都是老幼病残，接受能力差，实际操作能力更差，对于机械化来说，根本就是一种排斥心理。
（3）土地集中经营
这里的土地集中经营是指农户将土地转租给能人大户或其他组织，自己不再经营土地，或只是部分参与经营的方式。土地集中经营便于实行机械化作业，可以节约大量劳动力，这样就可以有效集中利用那些留守在家的稍强的劳动力，解决耕种劳动力有限和土地撂荒的现象。同时，由于农户不再经营土地，所以不需要对其进行投入，只需要取得收入。在这样好的条件下，就可以实行机械化，提高生产效率，对于农户来说自然是好事一件。而且土地集中经营可以达到规模效益，使耕种成本降低，利润增加，从而提高农民收入，从根本上解决问题。在武子平的《土地分配和土地收益对中国租赁市场的影响》一文中提到：大量的土地可能被遗弃或提供非农劳动力资源部门是有限的。在这方面，出租土地实行集中经营，减少了边际土地资源和劳动力资源，提高了生产效率。【12】
根据上述分析，我们可以发现围场县实行土地集中经营是必须的，只有这种方式才能最有效的解决围场县的土地利用问题。
第五章 围场县农村实行土地集中经营的可行性
5.1 围场县村民对土地集中经营的态度
从上文分析中可知，实行土地集中经营是最好的解决围场县农村土地经营问题的方法。那么围场县农民是否有意愿实行土地集中经营呢？他们是否同意在未来10年或者更多的年限内没有土地经营权，而是只收取租金或得到分红呢？在对家乡160户（8个村，每村20户。其余4个村存在大量退耕还林现象，土地面积少，不存在撂荒现象，不具代表性。）农民的调查中，他们表现出了很多的忧虑，对这种新型的土地经营方式不信任。他们忧虑的内容和比例可以表示成下图：
农民对土地集中经营的态度图表（图表1）

注：调查中以承包者向农户支付租金的土地集中经营方式为例，本文以下部分的调查与分析也都以承包者向农户支付租金的方式为例。受访者中有5户直接拒绝土地集中经营。原因是他们认为这样心理不踏实，一旦失去土地，又不能在外面打工，他们将无法生存下去。

5.2 围场县农村实行土地集中经营可行性的决定因素
从图表1我们可以看出，这些地区的农民最关心的问题是租金的收入情况。同时也不难看出他们心理充满矛盾：一方面对土地不再如以往般重视，一方面又对土地存在依赖心理，不舍得放弃。导致他们不放弃土地的原因就是他们对生活的预期不乐观，担心未来生活充满变数。如果不能让他们对未来产生乐观预期，我们就无法真正把土地集中起来，也就无法实行土地集中经营。为了让他们产生乐观预期，我们就有必要研究使这些地区农民产生乐观预期的主要影响因素，也就是影响土地集中经营实施的因素。
5.2.1 影响围场县农村实行土地集中经营的因素
上文中提到影响农村土地集中经营实施的因素就是影响人们对未来产生乐观预期的因素。而清华大学经济管理学院著名研究员孙文凯说人们对来来预期的乐观程度直接决定人们消费水平。为此我们可知影响人们消费水平的部分因素必然影响人们对未来的预期。孙文凯在研究中总结的因素有【13】：
（1）收入不确定性的影响
近几年已由国内部分学者对我国收入不确定性对消费的影响做了研究（孙慧钧，2004；罗楚亮，2004；王芳，2006），而且这些研究普遍发现收入不确定性对消费有负面影响。也即是说收入不确定，消费者心理就会不安，对未来的乐观预期就会受到影响。
（2）收入和财富多少的影响
消费水平的衡量标准就是消费数量的多少和消费质量的高低。而消费数量的多少直接受到消费者取得收入多少的影响。也就是说消费者手中收入和财富的多少是最直接的影响因素。如果消费者手中的收入和财富多，就会适当大胆行事，对未来的担忧就会减少。
（3）人口素质的影响
孙文凯在研究中发现户主是村干部和党员都能显著提升消费水平。并且近几年受教育程度也开始影响消费水平。
除了这些因素外，我们知道人在危急中一旦受到保护和保障，心理会明显安定下来。由此我们可以断定良好的保护政策和保障体系定会影响到人们对未来的乐观预期。加上孙文凯提出的三项因素。我们把影响人们对未来预期的因素归结为以下九种：1、未来取得收入的多少 2、未来收入的稳定性 3、社会医疗卫生条件 4、社会养老条件 5、生活环境条件 6、子女接受教育的条件 7、社会治安条件 8、法律法规政策 9、人们素质高低 。其中前两种可以归并为收入情况，第三到第六种归并为社会保障体系，后三种归并为其他类。
5.2.2 决定围场县农村能否实施土地集中经营的因素
为了比较上述九种因素的重要程度，从而确定出决定因素，我们采用分值量表法（从0到100分，给各个因素打分，10分为一个打分单位。最后的得分比值可以认为是因素之间的倍数关系），让目标区域（牌楼乡）160户受访者对九种因素进行打分。最后的分值量表图如下：
分值量表图（图表2）

因素
收入情况
社会保障体系
其它
收入多少
收入稳定性
医疗条件
养老条件
子女受教育条件
生活环境条件
社会治安
法规政策
人口素质
分值
15200
13800
12400
10800
5600
3400
4000
6400
1800
29000
32200
12200
注：表中每一项因素的分值是160户受访者对此项因素打分的分值之和。详细数据以及数据计算过程见附录中附表1。
从图表中我们可以发现影响目标区域人们对未来预期的因素主要是社会保障体系，其次是收入情况。为了让这些欠发达地区的农民对未来产生乐观预期，排除心理障碍，能够顺利将土地集中起来，从而实行土地集中经营，我们首先就应该解决好这些地区的社会保障制度。其次是想办法增加人们的收入。然而社会保障制度的建设是一个漫长的过程，需要政府和社会各界的大力参与和支持，同时也需要民众自身的配合以及他们参加社保能力的提升。这是一个复杂的涉及面非常广的社会问题，如果我们的土地集中经营以建设好社保体系为前提的话，我们至少要推迟两年的时间才能如愿，在这两年里我们这些劳动力大量外流的欠发达农村的土地和农民又会增加多少损失，问题又会严重多少？我们没人敢做预测。那么是否有其它的快捷的办法可以既加快社保的建设又能消除农民对社保的过度依赖呢？中国劳动社会保障出版社的资深研究人员蔡昉给出了答案：“农村社会保障是面向农村居民的社会保障，是国家为了保持经济发展和社会稳定，对农民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障农民的基本生活的一种社会制度。主要包括农村社会救助、农村社会保险和农村社会福利三个方面的内容。其中的社会救助和社会福利大多需要政府的参与。而社会保险的发展则与农民收入水平有直接关系。农民收入水平直接决定着农民缴纳社会保障费的能力，从而影响着农村社会保障有效需求的实现和供给水平的高低。农民收入水平越高，则缴纳社会保障费的能力越强，所能享有的社会保障水平越高。也就是说，农民收入增加为在农村建立社会保障制度提供了资金支持。农民有能力负担农村社会保障资金的个人缴费部分，为建立农村社会保障个人账户提供了个人缴费资金上的保证，也为最终建立由政府、集体和农业劳动者个人共同出资的农村社会保障制度如社会救助和社会福利等创造了条件。总之只有农村经济发展了，农民收入有了切实提高，才能积累更多的社会保障资金，使农村社会保障走上良性发展的轨道。”【14】这段话告诉我们一旦提高了农民的收入水平，不但他们对社保的依赖度会减少，而且他们自己建设社保的能力也大大提升，从而使他们的心理对未来的预期更加的乐观。由此可以得出这样的结论，要想顺利实现土地集中经营，让农民放心的拿出土地来，最重要的决定因素就是农民未来取得收入的高低。
第六章 围场县实行土地集中经营的模式选择
6.1 土地集中经营的模式归类
纵观近几年全国各地实行的比较成功的土地集中经营模式，可以归并为五类：
一是间接转租经营模式。土地信用合作社或者村委会（简称为中间组织）吸存一家一户零散的土地，贷给有能力愿种地的能人大户或是其他承包者进行经营。农户从种植大户手中按时取得租金，中间组织从中提取部分费用。黄渠桥镇万家营子土地信用合作社吸存560亩土地贷给禾盛园花卉园林实业发展公司，为村里引进了花卉产业，培养花卉技术骨干工人40多人，吸纳本村300多人就业，人均年增加收入1万元以上【15】。
二是直接出租给能人经营模式。农民自发组织起来，将土地直接出租给种植能人大户，由他们进行种植，农户按时取得租金。甘溪乡铺溪村发动能人、村干部承包土地发展产业，发展特色经济，让面临撂荒的土地产生了较好的经济效益，有效解决了该村“部分人有土地无劳动能力，部分人有劳动能力无土地”的问题，有效地促进了土地流转，拉动了地方经济的发展。去年9月中旬，村党总支书记冯运启带头从农民手中承包了30亩地建起了茶叶苗圃。如今，已投入了25万元，其中仅发给老百姓的劳务费和租金就达20万元。在冯运启的带动下，当地致富带头人冯明明也承包了60亩土地，在地直党建扶贫队——铜仁学院的帮助下，建起了大棚，种起了大棚蔬菜。目前，蔬菜已开始上市【16】。
三是直接招商引资模式。农户将土地或集体荒地集中起来，采取招商引资等办法引导业主兴办公司或是吸引已有企业入住农村，培育壮大优势产业。农户从公司或企业手中按时取得租金或是以土地作价入股，按时取得分红。中国农科院研究员胡定寰在中国人民大学双周论坛上指出，山东省已经出现农地集中现象。农民将联产承包的土地转包于从事农业生产的公司，在得到转包费的同时为该公司打工也可获得劳动报酬。此外，正在进行城乡统筹综合试验的成渝地区也规定，在承包期限内和土地用途不变前提下，允许以农村土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社；或者经批准，在有条件地区开展农村土地承包经营权出资入股，设立有限责任公司和独资、合伙等企业。同时，福建、湖北、甘肃、陕西、宁夏等地农村也在不约而同对农村家庭承包土地进行转包、租赁、入股甚至存入信用社等尝试【17】。
四是间接招商引资模式。农户将土地出租给种植大户，种植大户经营土地，取得粮食后直接卖给涉农企业，种植大户与涉农企业订立收购合同。农户按时从种植大户手中取得租金。浙江省苍南县将此流转方式实施的很成功。“经营大户携手涉农企业方式灵活多样，是当前我县土地流转中的主要形式。全县以此方式流转土地总面积1.62万亩，占流转总量的19.04％”。【18】
五是农户组织建立农业专业合作社。农户交纳会费，成为合作社成员。合作社负责农田经营和农产品销售。农户每年取得的收入为自己农田的收入。博爱县土地流转方式是这方面的代表。“今年我们合作社承包的1160亩土地中，60亩怀山药可实现纯利39万元；30亩生姜可实现纯收入15万元；150亩大棚蔬菜可实现纯收入45万元；剩下的920亩地种小麦、玉米可实现纯收入54.2万元。2010年夏秋两季我们总共可实现纯收入153.2万元。除去合作社利润外，将有100万元返还农户。”2010年4月17日，站在绿油油的麦田中，博爱县金城农机合作社理事长孙永利自豪地向前来参观的山西省农机合作社代表介绍合作社的生产经营情况【19】。
在这五种模式中，应用较为普遍的是第二，第三和第五种。但是作为第五种模式来说，专业合作社为了提高经营效率需要购买大型机械化设备，而上文种提到大型机械设备价格都在100万元以上，对于农民自发组织的合作社来说简直是天文数字。如果购买小型机器，那么就要求农户自己操作，自己经营土地。虽然这可以减少劳动力的投入，解决人手不足问题，但是对于围场县来说，大量壮年劳动力外流，留守在家的都是些老幼病残人员，文化素质低，接受能力差，如果自行操作机器的话，难度非常大。而且对于这些本来收入就不能满足需求的农户来说，购买机器根本不可能。为此，针对围场县土地集中经营模式，第五种是必然要被淘汰的。
6.2 围场县实行土地集中经营的最优模式选择
在第五章中我们总结出围场县能否实现土地集中经营最重要的影响因素就是农民未来取得收入的高低。而农民未来取得收入的高低，就要看实行土地集中经营模式后，承包者支付给农民的租金情况，或者是承包者为农民创造利润的情况。
这就为我们选择最优模式设定了第一个标准：农户从土地集中经营中取得收入的多少。由于在第五章农民对土地集中经营的态度调查中，农民对取得租金的稳定性关心程度仅次于租金多少；在影响人们对未来预期的因素调查中，收入稳定性又占有很大的比重，为此我们在进行模式选择时必须设立第二个比较标准：农民取得租金的稳定性。
在设定了比较标准后，上述四类土地集中经营模式中哪一种最适合围场县这个欠发达农村呢，或者说哪一种能给农民创造良好的利润呢？当然这里良好的利润，不单纯是利润的多少，还有利润的稳定性。为了方便比较在不同模式中农户取得收入的多少，我们假设四种模式支付给农民每亩的租金都在农户自己种植土地时每亩取得的收入与四个模式各自为自己取得的利润的20%之间（此假设的依据是：如果租金下限低于农户自己经营时取得的收入，那么农户是无论如何不愿交出土地实行集中经营的。对于租金的上限，要看四种模式获利能力，获利多的模式自然有能力支付给农户更多的租金，同时通过双方协商或是政府政策上的支持，可以让获利多的模式中的承包者愿意支付给农户更多的租金。为此需要设定相同的支付比率20%，而由于支付基数即各种模式获得的利润不同，最后就会得到高低不同的上限，从而选择上限最高的模式为最优模式。）。根据对目标区域160户受访者调查，我们得到如下的打分图表：

最优模式比较打分图表（图表三）
模式
标准

收入多少
收入稳定性
间接转租经营模式
3200
669
直接出租给能人经营模式
12800
476
直接招商引资模式
16000
609
间接招商引资模式
12800
561

注：其中对收入稳定性的打分，考虑到农户素质的相对低下，本文把调查对象改为了目标区域8个村的村级干部。每村调查8位干部，包括村长，会计，党支部书记，和每村下属小组的5位组长。让他们每人对四种模式分别打分，在每个村的8位干部中，去掉最低和最高分，求平均值，最后所得为这个村为每种模式的打分值，最后将每种模式所得的8组分值相加，便得到了表中数值。对收入多少的打分，依然采用分值量表法。由160户村民对每种模式打分，最后将每种模式的160个得分相加，得到表中数据。计算过程详见附录中附表2和附表3。在调查收入多少打分时，针对四种模式取得收入的多少，向受访者解说，最后由受访者打分。四种模式取得收入多少的比较原则：我们将四种模式简化表示为以下形式：模式一：农户——中间组织——其它承包者；模式二：农户——种植大户；模式三：农户——公司；模式四：农户——种植大户——公司。在模式一中，由于农户与承包者间加入了中间组织，收取了部分费用，虽然中间组织便于帮助农民维护自身利益，增加了农民取得收入的稳定性，但是农户的租金被剥夺一部分，相对于其它三种，农户的收入取得的最少。在第二和第四种模式中，农户取得的租金都是种植大户所给，由于种植大户的收入就是农产品卖出后取得收入，所以两种模式农户取得租金相同。只是在第四种模式中，由于种植大户的产品直接卖给涉农企业，这样种植大户的的收入稳定性好，相应的农户取得租金的稳定性也相对较好。在第三种模式中，农户不但可以以取得租金的形式得到收入，还可以以土地作价如股，取得分红。不管哪一种取得收入的方法，由于涉农企业直接自己经营土地，粮食收购价就是种植的成本价，这比从种植大户手中收购要低的多，所以涉农企业的成本大大降低，同时，由于涉农企业对农产品的进一步加工，使农产品的附加值增加，推向市场后，出售价提升，自然比种植大户单卖粮食取得收入多出几倍。因此可知，在四种模式中，如果农户都按承包者收入的20%取得租金的话，无疑，第三种模式最好。
在最后确定最优模式时，我们需要将每种模式的两种比较标准进行综合。由于在图表2 中，农户对收入多少和收入稳定性的打分比值为15200:13800即1.1:1 也就是说，在两个标准中，收入多少的重要性是收入稳定性的1.1倍。在图表3中，四种模式的收入多少打分比值为1:4:5:4 收入稳定性打分比值约为11:8:10:9 综合两种标准后，模式一得分计算公式为：(1*1.1+11)/2.1 模式二得分计算公式为：（4*1.1+8）/2.1 模式三得分计算公式为：（5*1.1+10）/2.1 模式四得分计算公式为：(4*1.1+9)/2.1 从得分情况来看，我们最后得出这样的结论：对于劳动力大量外流的欠发达农村来说，最优的土地集中经营模式为直接招商引资。
6.3 附加条件比较
在本文第二章对土地集中经营的基本前提的界定中，除去社保体系完善外，还有非农产业发达和农业机械化以及服务体系完善两个条件。虽然这不是决定围场县能否实行土地集中经营的重要条件，但作为土地集中经营的实行条件，我们必须将其作为依据，对四种模式进行再次比较。对于非农产业发达这条前提来说，它是站在社会大环境的立场，以统一标准决定四种模式能否实行的。不管模式好与坏，要么都无法实行，要么都可以实行。为此此项前提不具有对四种模式的筛选功能。对于农业机械化以及服务体系完善这个前提来说，是起到了真正筛选模式的作用。本文第二章中针对此项前提提到土地集中经营者一定要有能力投入科技力量，能便利的加工和销售产品，保证各个流通环节的畅通。那么在四种模式中，哪个模式的承包者最具备这样的能力呢？对于模式二和模式四中的能人大户承包者来说，他只是一个经营着更多土地的农户，虽然有能力投入科技力量和实现机械化，但并不负责加工和销售产品，并不能保证各个流通环节的畅通。也就是说，能人大户同样面临着小农户的经营风险。比如粮食滞销，售价不合理，流通缓慢等风险。对于模式三中企业承包者来说则不然。他们本身就是加工和销售产品的单位，保证各个流通环节的畅通是最基本的前提。同时由于企业单位资金实力的雄厚，实行机械化经营根本不成问题。而模式一的承包者不确定，如果是能人大户，那和模式四、模式二的承包者一样。如果是其他企业单位，则和模式三一样。因此由于模式一的不确定性以及在最重要取舍因素（农户取得收入的情况）上所占比值过低，所以不能作为最适合的模式。那么对于四种模式来说，直接招商引资依然是最好的模式。这与在前两个标准比较下的结果完全吻合。
第七章 最优土地集中经营模式实施时的配套政策建议
7.1配套政策实施的重要性
农地集中经营是继家庭联产承包责任制后适应农民需求的新兴产物，虽然全国各地有很多成功例子存在，但是其实行的形式，实行中的制度、规定以及保障体系都很不健全，容易出现问题。尤其是在欠发达的农村，农民社会保障低，一旦在农地上出现差错，将会使他们的生存受到威胁，从而引发严重的社会问题。为此，我们需要各层政府制定相应的政策来扶持，维护和监