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区域可持续发展研究
-以合肥市为例
摘要：区域可持续发展是国家乃至全球可持续发展的基础，也是比区域更小的地域生产系统可持续发展的综合。它包含了包括人类社会本身及与人类社会有关的各种因素，具有人口-资源-环境-发展互为耦合的特点，成为人类社会可持续发展进程中最具体、最现实、最有实际意义的部分。区域可持续发展研究的对象是人口、资源、环境和发展组成的复合系统。研究的目标是实现区域人口、资源、环境和发展系统各因素在时间、空间、功能上的动态协调。其研究的主要内容就是要揭示区域人口、资源、环境和发展系统中各要素的结构、功能、动态变化和相互作用关系，并在此基础上探讨保证其持续协调发展的战略及调控措施等。作为发展中的人口大国，我国目前处于经济体制转型时期，人口、资源、环境和发展系统各要素间的矛盾尤为突出，而作为全国人口、资源、环境和发展系统基础的市域人口、资源、环境和发展系统演变研究更是有着一定的意义。合肥作为安徽省省会，是一个历史文化名城，由于人类长期的生产活动，自然和社会经济发展问题尤为突出，对这一区域的可持续发展演变研究具有典型的意义。
关键词：区域可持续发展 合肥市 人口 资源 环境 发展

人口、环境、资源协调发展一直是各国科学家所关注的问题，人类进入21世纪以来，人口数量以几何级数增长，人均占有资源的数量越来越少，人类的生存环境日益恶化自然灾害频繁发生，已经对人类的生存提出了严峻的挑战，生态危机在我国更不容乐观，由于风沙所造成的土壤流失面积每年达到l53万平米。在人多地少的情况下，如何能使我国的人口、环境、资源协调和可持续发展是一个重大的问题。 随着人类干预大自然能力的增长和规模空间的扩大，在人们创造了辉煌的物质文明的同时，人口（P）、资源（R）、环境（E）、发展（D）之间的矛盾日益脱出。

一．可持续发展产生背景
在人地关系史上，人类曾经一味向大自然索取而毫不顾忌其承载能力。资源和环境问题出现以后，以“增长的极限”为代表的悲观派与以“没有极限的增长”为代表的乐观派之间展开了激烈的争论，悲观派“零增长”的方案不符合全人类特别是发展中国家的利益，而乐观派得出未来资源和环境没有问题的断言又过于盲目。相当一段时期内人类没有充分认识到资源环境问题的实质，单纯采取“先污染后治理”的做法，导致新的环境问题不断出现，其发展速度也远超出了人们的想象。
从1962年美国生物学家莱切尔·卡逊发表《寂静的春天》，揭露化学药剂的危害开始，环境问题引起世人关注。1980年，国际自然资源保护联合会等组织共同制定《世界自然保护大纲》，指出人类利用自然资源时要保证其既能满足当代人“最大持续利益”，又能满足保持后代人“需求与欲望的能力”，初步勾勒出可持续发展的轮廓。1987年以布伦特兰夫人为首的联合国环境与发展委员会发表《我们共同的未来》报告，较全面系统地分析了人类发展与资源环境的关系，提出了可持续发展观，即“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。从此，可持续发展为世人所认识和关注。这是可持续发展观形成的标志。
1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会（LINCEE）以可持续发展为指导思想，从政治平安、消除贫困、环境保护、资源管理、生产和消费方式、科学技术、立法等动员广大群众参与方面及加强能力建设和国际合作方面进行了广泛讨论，通过了包括《2l世纪议程》、《联合国气候框架公约》在内的5项文件和公约。这是人类从理论和实践上对可持续发展的进一步探索，可持续发展观得到更多人的接受和认可，变得更加成熟，人类开始进入一个新发展观时期。
2002年8月，可持续发展世界首脑会议在约翰内斯堡召开，通过了《约翰内斯堡可持续发展承诺》和《执行计划》两个文件。反贫困及要求发达国家为全球可持续发展做出更多贡献是会议的主题。这次会议更加突出了以实际行动推进可持续发展的全球进程。
可持续发展应包括以下四方面的含义：
第一，可持续发展的最终目标是实现人类社会的持续向前发展，无论是从政治方面，还是从经济、文化方面考虑发展，具体地说，可持续发展就是要改善人类的生活质量，创造美好的环境。
第二，实现可持续发展应采取的途径是保证人与自然的协调发展。一方面是确保人的发展愿望的实现；另一方面是维持自然生态的完整性及其为人类提供资源能力的可持续性，两者缺一则不能成为可持续发展。
第三，实现可持续发展的有效方法是推动科技进步，开发清洁能源，运用清洁生产工艺，搞循环经济，提高资源利用效率，减少对环境的破坏，使人类的生产生活在协凋与资源环境关系的过程中能够不断进行下去。
第四，实现可持续发展应讲究的原则是公平性原则和共同性原则。公平性原则体现为代际公平和代内公平。既要让后代人享有与当代人同等的甚至更多的发展机会和空间，又要使同代人中的不同阶层、不同地区、不同发展阶段的人们拥有同等的、不受歧视的发展待遇。如果发达国家总是力图“取代发展中国家利用地球资源的合理一部分来达到他们自己经济增长的机会”，那么发展的最终结果将是两类国家的不可持续发展。
二．我国的区域可持续发展
党的十六大以来，党中央继承发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，提出了科学发展观。科学发展、社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要。我国于1994年公布《中国2l世纪议程》，以此为开端，中国开始实施可持续发展战略。
区域可持续发展涉及大量的自然质和功能质，是一个复杂的巨系统，它包含了包括人类社会本身及与人类社会有关的各种因素，具有自然社会经济综合特点。根据其基本特征，可概括为人口（P）、资源（R）、环境（E）、社会经济发展（D）四大类。人口（P）是系统中人的泛称，是最活跃的因素，对区域可持续发展影响重大。资源（R）是在一定技术、经济条件下能为人类利用的一切物质、能量和信息，它是区域持续发展的物质基础。环境（E），是指人类周围的一切自然要素和社会要素，是区域可持续发展系统的重要组成部分。
构成区域可持续发展系统的各子系统之问既相互作用又相互依存，既相互促进又相互制约，既有积极的正面影响又有消极的负面影响。该系统包括相互关联的四大子系统，各子系统又由一系列的问题与要素构成。因此，区域可持续发展系统具有整体性、地域分异性和多层次性等。区域内的人口、资源、环境和经济分别作为结点，他们之间相互联系、相互作用，构成一种网络结构。在这种关联结构中，人口很明显处于核心地位，它通过自身生存活动直接作用于资源和环境，通过资源的开发获得物质、环境建设，以及经济的发展，同时通过生产活动直接或间接作用于资源和环境。另一方面，资源和环境又以自身的数量、质量分布差异制约人类的生存发展，形成彼此共生、相互关联的关系，自始至终处于动态平衡之中，而人类活动则处于这种关系的主导地位。如果人类活动与资源环境承载能力及再生能力协调，则环境处于良性演替；如果人类不合理开发利用，生态环境将会逆向演替，并将导致脆弱生态环境产生。
目前，全国有一半以上的省、自治区、直辖市制定了省级21世纪议程，如《中国21世纪议程——上海行动计划》、《山西21世纪议程》、《四川21世纪议程》、《山东省21世纪议程——可持续发展行动方案研究》等。安徽省根据人口基数大、经济技术相对落后、资源与环境问题突出等基本省情，制定了《安徽省可持续发展行动纲领》，并于1998年7月通过专家论证。许多城市也开展了相应的工作，如四川省成都市、广东省广州市等均制定了各自的21世纪议程或行动计划。

三.合肥市区域可持续发展研究
合肥市是安徽省的政治经济和文化中心，其地理位置也刚好是安徽省几何中心，安徽多年来制定的发展规划上，合肥一直被确定为发展中心。  合肥位于中国中部，长江淮河之间，沿江近海，具有承东启西、接连中原、贯通南北的重要区位优势。
通过对合肥市近十年来的国民经济统计资料、统计年鉴等基础资料进行选取和研究，建立可持续发展指标体系，包括人口子系统（P）、资源子系统（R）、环境子系统（E）和社会发展子系统（D），分析得出全市可持续发展系统近年来的演变情况。
全市人口指数总体呈略上升的趋势，说明人口系统逐步改善。人口素质基础较好，且处于不断提高的发展状况。合肥市作为全国重要的科技基地，拥有多所知名的高等院校，专业技术人员数一直维持在13万人左右，处于不错的水平。降低人口数量和密集程度是合肥市面临的一项艰巨任务。
合肥市资源系统指数呈上升趋势，除了耕地面积略有下降，水资源和森林覆盖率都呈上升趋势。由于合肥市对董铺水库和巢湖水源的改造和合理使用，水资源总量有了大幅的提高，作为绿化园林城市，合肥市的森林覆盖率更是有了很大的提高。因此，在充分开发水资源和增强园林绿化的同时，也要采取合理措施利用及保护耕地资源。
合肥市的环境系统指数总体呈下降趋势。由于工业的飞速发展，“三废”排放量也很快增加，其中工业废水排放总量上升了近60%。工业废气排放量上升了近两倍，工业固体废物产生总量同样上升了近两倍。应该看到的是，随着环境保护意识的加强和环保措施力度的加大，“三废”排放的达标率也有了很大的提高，工业废水的排放达标率上升幅度同样很大。总体来说，由于排放量的迅速增加，即使达标率也有所提高，对于环境系统的总体压力还是呈逐年增高的趋势，我们必须采取更加合理有效的发展和治理方法，保证环境系统的可持续健康发展
合肥市的社会经济系统指数呈上升趋势且上升幅度较大。合肥市以农业为基础，第三产业相对发达，工业经济、城市建设和科技教育都飞速发展。人均GDP从、进出口总额、财政收入都有了成倍的上升，经济发展不能说不迅速。合肥市的第三产业良好的基础上也有了一定的发展。人口城镇化水平同样也得到了良好的发展。由此可见，近十年来合肥市的社会经济有了长足的发展。
综上所述，合肥市可持续发展系统指数总体呈上升趋势，说明合肥市的可持续发展十年来呈现良好态势。但是环境系统的退化不容忽视，特别是近年来巢湖的水体污染日益严重，作为傍湖而建的一个中型城市，合肥市在巢湖水资源的合理利用和保护上，还需要有更多的努力。滨湖新区的建设也要更加注重资源环境与发展的协调。当然，可持续发展系统除受四个子系统影响外，还受经济环境、政策倾斜等其他因素的影响。
合肥市及所属肥东、肥西和长丰三县的区域可持续发展状况也可以同样得出。
在人口系统（P）中，长丰县略优于市区和肥西县，肥东县则稍差。长丰县的人口密度是三县一市中最低的，人口性别比也最接近平衡状态，合肥市区由于其特殊的政治经济文化的中心地位，人口密度最高，但是人口城镇化水平也相应最高。
在资源系统（R）中，肥西县明显优于其他三个区域，主要由于其当年造林面积远高于其他区域。肥西县的农作物生产率也最高，其棉花产量是长丰和肥东的近两倍，但肥东县的粮食和油料产量均为最高的。由于地域的分工不同，三县的人均耕地面积当然远高于市区，但是长丰县的造林面积过低，所以把该县的资源系统指数拉到了最低的位置。在水资源方面，合肥市区的节水灌溉率最高，肥西县也有近50%，而长丰和肥东都不到10%。
在环境系统（E）中，合肥市区的指数要高于三县，主要是因为其农药和化肥的使用量较少，木材采伐量也少。不可否认的是，市区的工业污染比较严重，但是由于其技术力量的改善，加上工业有向市区外转移的趋势，所以情况比较乐观。肥西县的木材采伐量也很少，仅次于市区，而长丰和肥东的情况却不容乐观。肥东县的农药使用量较少，而长丰和肥西用量相对很大。
在社会经济发展系统（D）中，合肥市区当然也是也遥遥领先。其第三产业比重、人均GDP、城镇建设项目和社会消费品零售总额都远高于三县的水平。肥东县的社会经济发展指数略高于肥西，长丰县排在末位。社会消费品零售总额也是肥东县较高。三县中人均GDP最高的是肥西县，城镇建设项目也是肥西县较高。

四.合肥市可持续发展系统相关性分析
通过对合肥市人口、资源、环境与社会经济发展四个子系统进行相关性分析，可以得出人口、资源、社会经济发展与可持续发展总系统间的变化波动最相近，相关程度较好，为强正线性相关。因此，合肥市可持续发展系统状况主要受人口、资源、社会经济发展的影响，其中社会经济发展占第一位，其次是资源和人口系统的影响。
人口系统与资源系统呈一定程度的正相关。虽然随着人口的缓慢增长，对于资源的使用量增加，但是资源的开发和合理利用基本还是跟上了人口增长的步伐。随着人口素质的逐步提高和科学技术水平的飞速增长，资源合理利用的意识增强，开发的力度和技术手段也有了长足的进步。
人口系统与社会经济发展系统也呈一定程度的正相关。人口增长速度的降低在一定程度上减轻了社会压力，人口文化素质的相对提高，增大了科技贡献率，从而有力的推动了社会经济发展。合肥市作为省会城市，科技、经济、文化发展速度和趋势都呈良好状态，因此继续控制人口增长速度，进一步提高人口质量，使人口系统与资源环境经济相协调发展，是今后长抓不懈的一项工作。
资源系统与社会经济发展系统呈强正线性相关。自然资源为社会经济的快速增长提供了坚实的基础，社会经济的发展对资源系统有一定的压力，但是合肥市对于资源的开发和合理利用基本跟上了社会经济发展的速度，资源系统指数并没有呈明显下降趋势。由此可见，合肥市的经济增长方式已逐步走上集约型道路，努力改变原有的高投入、高消耗、高污染、低效益实现经济总量增长的道路，资源消耗量减少，供应较充足，资源的开发再造能力强。

五.对合肥市可持续发展的建议
区域可持续发展总系统是由人口、资源、环境与发展四个子系统所组成的。要想实现区域可持续发展，就必须保证四个子系统之间的相互和谐、持续稳定的发展。因此，对合肥市的可持续发展提出以下建议。
人口对可持续发展系统的影响是深远的，要保证合肥市经济稳定、健康发展必须把农村计划生育工作与农业经济、改善农民生活结合起来，促进农村精神文明建设。改善人口结构，确保出生人口性别比趋于正常。引导人口分布，扩大城镇人口比例。大力发展教育和科学普及事业，提高全民族的科学文化素质和创新能力。同时建立适应老龄化发展趋势的养老保障体系来来解决人们的后顾之忧。人口文化素质提高了，人们认识和遵循自然规律、经济规律的自觉性会相应增强，也便于掌握环保知识与技能。
合肥市资源系统指数没有明显升高趋势。由于现阶段部分资源的低价或无价，造成了资源及能源的浪费和环境污染与生态破坏。因此，我们必须建立健全资源有偿使用制度，确保资源的合理开发和有偿利用严格执行农田保护制度，切实保护耕地，积极开展农作物秸秆综合利用。加强流域立法，强化水资源的开发、利用和保护的统一规划与管理，协调生活、生产和生态用水，完善水资源有偿使用制度。突出抓好钢铁、铝业、化工、建材、建筑等重点耗能行业和企业的节能。同时要逐步将资源和环境因素纳入国民经济核算体系，避免经济增长建立在资源过度消耗以及环境不断恶化的基础之上。从可持续发展的角度看，采用绿色GDP对GDP进行修正显然更可取。
合肥市环境的主要问题是水污染，目前，全市8条河流（南淝河、十五里河、板桥河、二十埠河、四里河、烟墩河、二里河、史家河）水质污染严重，甚至劣于地面水五类标准，尤其是南淝河、十五里河、二十埠河和烟墩河更为严重。另外，省城工业废水排放也尚未达标，主要是由于部分企业排污不达标以及合理治污不稳定等因素导致。因此应强化对城市水环境的综合治理，董铺水库、大房郢水库的水质要稳定达到国家生活饮用水质标准，城市河道水质要达到景观水平。加大巢湖流域污染治理力度，使巢湖西半湖水质有所改善，水域富营养化状况逐步减轻。建立农业和农村可持续发展的综合管理体系，有效控制农业污染，保护和改善农村和巢湖水域生态环境，严格执行污染物排放的总量控制。要根据合肥市的环境容量，分别制定不同行业的污染物排放的限定标准，并落实到各排污单位，实行排污申报和总量控制。控制和治理工业污染，加快推行清洁生产技术，大力发展环保产业，加强环境保护关键技术和工艺设备的研究开发。同时加强教育，提高人们的环境保护意识。
在保护环境的同时，必须以可持续发展的观念谋求经济的持续适度快速增长，使人口、资源、环境与社会经济发展协调发展，走可持续发展道路。合肥市可借鉴长三角地区的好做法，加快建设高效能服务型政府，在招商引资、行政审批、机制创新等方面积极推行与长三角地区相匹配的政策，努力消除我市与长三角地区在政策环境上的差距，创造公平、开放的市场环境，促进区域生产要素的合理流动和优化组合，全力推进跨越式发展，实现区域经济中心地位的大提升。同时要全面推进文化、卫生、体育事业发展，完善就业和社会保障机制。
经济发展是硬道理，区域人口增长与人口素质直接影响到资源的开发利用程度和水平，也直接影响环境质量和环境效果，而区域资源承载力也直接限制人口的发展规模。因此，人口、资源、环境和经济各子系统构成了一个相互关联、相互制约、相互促进的整体，总系统的发展必须以各子系统的相互协调、同步发展为前提，各子系统自身发展、改善的同时，必须兼顾与其他子系统间的相互协调。所以，可持续发展系统的最终目的是人口数量适度、质量高；资源节约、高效循环利用；环境优化；社会进步，经济发达。只有这样才能达到可持续发展。

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