县质监局关于服务转型跨越优化发展.doc

质监局关于服务转型跨越优化发展
环境的实施意见

为充分发挥纪检监察职能作用，坚持围绕中心、服务大局的宗旨，进一步改进我局机关作风，规范公务行为，提升服务水平，优化发展环境，推动祁县经济社会转型跨越发展，依据《祁县纪委关于服务转型跨越优化发展环境的实施意见》，制定本实施意见。
一、 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和中央、省、市纪委全会精神，力促全局党员领导干部振奋精神、转变作风、解放思想、提高增效，提倡“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”优良作风，确立“干部就是环境，机制就是环境，问责就是环境服务就是环境”四种理念，促进“管理是服务不是权力、领导是责任不是待遇、执法是保障不是处罚”三个转变，为我局的开展的各项工作的政治纪律保障。
二、 强化督查推动，积极优化发展环境
（一）局领导建立跟踪服务的督查机制。定期到重点企业调研，帮助企业协调解决存在的突出问题；要跟踪项目报批、跟踪手续办理、跟踪质量管理。通过跟踪服务督察，既帮助解决遇到的困难和问题，又保证依法进行生产经营。
（二）深入企业调研，解决阻碍企业发展的“梗阻”现象。我局要通过召开座谈会、现场观摩调研、个人访谈、发放调查问卷等方式，围绕企业在创办和运行过程中遇到的困难问题以及对改进机关作风、提高效能、优化发展环境的意见和建议等方面的内容，为优化发展环境工作的顺利开展提供思路、找准依据。
（三）严明政治纪律，营造政令畅通的政治环境。继续发挥纪检监察在推动转型跨越发展中的职能作用，加强机关作风、工作纪律、行政效能等方面的监督检查，及时发现和解决优化发展环境方面存在的问题，坚决纠正有令不行、有禁不止、阳奉阴违的现象，保证政令畅通。
（四）加强效能建设，营造高效透明的政务环境。进一步加强我局效能建设，严格执行行政效能“七项制度”，即：首问负责制、办文限时制、离岗告示制、限时办结制、岗位责任制、服务承诺制和责任人追究制；实行重大项目和重点招商引资项目“绿色通道”制度，可享随到随办、预约办理 、上门服务、全程代办等服务。推进电子政务和电子监察系统建设，积极推进政务公开，所有办事项目必须实行“七公开”，即：项目名称、政策依据、办事流程、办结时限、收费标准、责任科室、联系电话公开，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，实现权利运行公开透明。
（五）规范行政执法行为，营造公平公正的法治环境。
1、严格执行企业宁静生产日制度。对企业进行行政执法检查时，必须按照《晋中市企业宁静生产经营日制度实施方案（暂行）》的要求到县减负办进行备案登记，对涉及公共安全、食品药品安全、上级安排的突击性检查等应急公务或突发事件可先检查后备案，但必须在检查结束后3个工作日内补办备案手续并注明原因；检查期间，一般不得要求企业主要负责人陪同，不得随意以检查为由约见企业负责人，不得借工作之便“吃、拿、卡、要”，不准在企业报销任何个人或单位支出的发票，不准向企业推销任何产品或介绍业务，不得妨碍企业正常生产经营秩序。县纪委监察局将对涉企检查备案落实情况进行监督检查，定期不定期到企业进行走访暗访，对未报的要通报批评。要严格控制举办企评比活动，确需开展的，须由提前向纪委监察局申报备案后方可进行，严禁借评比之机向企业乱集资、乱摊派、要赞助，发现有企评比收费行为的，严肃处理。
2、推行涉企收费“两证一卡制”。严禁借年审、年检、办证之机搭车收费及强行向企业收取市物价局编印的涉企收费明白卡以外各种费用；严禁在公务活动中通过中介组织或行业协会对企业进行收费；对有上下限额的收费项目特别是涉及重点工程项目、改制企业、特困企业和破产企业的，一律实行底限收费。行政执法人员进企业收费时，必须出示《收费许可证》、《行政执法证》，填写《收费登记卡》，并将《收费登记卡》交由企业留存备查，对“两证一卡”不全的，企业有权拒缴。
3、实行首违不罚和重大处罚备案制。在规范行政处罚自由裁量权的基础上，对行政管理相对人初次违法，且情节较轻的，免于罚款处罚，对招商引资和重点项目，原则不准处罚，确需处罚的，按最低限处理；列出规范行政处罚自由裁量权和“首违不罚”项目向社会公布；作出责令企业停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等重大行政处罚的，必须经本机关集体研究决定，报同级纪检监察备案后方可执行；执纪执法部门在查办涉企案件时，要选择合理时间，注意掌握政策，讲究方法，慎用扣押、查封、冻结等强制手段。
（六）强化督查问责，营造及时有效的监督环境。
1、严格执行行政效能监测点制度。为进一步拓宽社会和群众监督渠道，加强对行政审批和服务行为的监督，进一步提升行政效能，优化发展环境，按照依法实施，统筹兼顾、合理布局、突出重点的原则，今年全县设立了50个行政效能监测点，其中：市县重点工程项目13个，规模以上工业企业32个，大型商场、超市5个。每个监测点设检测员一名。各监测点每月记录各行政机关到监测点的检查、收费、执法等活动和前往办事机关办理有关事项的实际情况，填写《祁县行政效能监测信息》，每月25日前报县政府效能办，及时发现和解决职能部门影响发展环境和行政效能方面的问题。保护企业的合法权益。
2、强化问责追究。完善并落实行政问责制度，对于损害发展环境的行为，一经发现严肃追究相关人员责任。对严重损害发展环境的违纪违法案件，要从快从严查处。
三、加强组织保障，确保工作顺利开展
要进一步加大服务转型跨越优化发展环境的宣传力度，通过电视台、县委政府网站、宣传版面等媒介以及学习讨论、召开运动会、设立效能监测点等各种方式，广泛宣传深入开展优化发展环境活动的重要重要意义，涌现出的好做法、好经验，树立一批服务企业、创优环境的先进典型，努力在全社会营造关心企业家、尊重纳税人、支持创业者的浓厚氛围。对县、乡两级查处的典型案件，要通过新闻媒体进行公开曝光，切实发挥好警示教育作用。