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1、十一五规划对我国经济的影响 中共上海市委党校经济管理教研室主任 徐根兴教授 一．“十五”期间我国经济运行的基本评价 （一）前十个五年计划回顾 （二）“十五”期间我国经济运行的基本评价 2005年国民经济运行情况 2005年，全年国内生产总值182321亿元，比上年增长9.9%。 全年进出口总额14221亿美元，比上年增长23.2%。进出口相抵，顺差达1019亿美元，比上年增加699亿美元。全年实际使用外商直接投资603亿美元，下降0.5%。年末国家外汇储备8189亿美元，比年初增加2089亿美元。 全年城镇居民人均可支配收入10493元，比上年实际增长
2、9.6%；农民人均纯收入3255元，实际增长6.2%，增幅回落0.6个百分点。年末居民储蓄存款余额14.1万亿元。年末城镇登记失业率为4.2%。 2005年中国GDP现价182321亿人民币，按2005年年平均汇率对美元8.1917：1来计算，折合为22257亿美元，人均1700美元。 根据全国经济普查资料核算，中国2004年GDP现价总量为159878亿元，比年快报核算数增多2.3万亿元，增加16.8%。 中国GDP总量折算成美元已经超过意大利了，成为第六位，意大利变成第七位。 英国和法国2004年的GDP总量折合美元，英国是21330亿，法国是20463亿，排第四、第
3、五位。中国这次调整以后，从16537亿美元，调整到19317亿美元。 分析“十五”计划设定的总体目标，将其中可以定量分析的目标归纳为五个大类，具体包括26个指标，逐项加以对照。在26个指标中，已经提前实现的有5个，预期能够实现的15个，预计不能按期实现的有6个。也就是说，超过3／4的目标可以按时实现，有不到1／4的目标不能如期实现。 二．十一五期间我国经济社会发展的总体部署 （一）建设社会主义新农村 要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。 1．“三农”政策执行过程中的悖论现象 农民负担越减越重的悖论 农民个人投入教
4、育越多，贫穷越快的悖论 农村劳动力转移越多，农村经济发展的速度越慢的悖论 农村劳动力转移与社会保障的悖论 农业增产农民不增收的悖论 2．三个剪刀差，一条鸿沟 第一个“剪刀差”：工农产品价格剪刀差 第二个“剪刀差”：土地价格剪刀差。 第三个“剪刀差”：农民工资剪刀差。 一条鸿沟：户籍管理。 （二）推进产业结构优化升级 以自主创新提升产业技术水平。发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设，是产业结构调整的重要任务，关键是全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产
5、业整体技术水平。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。 1．三类世界经济强国的企业群体 世界经济强国的企业群体大致概括为三类： 第一类以美国的顶级跨国公司为代表，其优势首先体现在全球领先的市场和营销、品牌塑造、理财能力、技术和管理创新能力。同时美国相对发达和完善的金融体系和金融产品的创新能力可能也是他国不能及的； 第二类以日本和德国的世界级企业为代表，他们以精湛的制造技术、制造流程以及制造上的系统集成能力而著称于世； 第三类是来自法国和意大利的世界级企业，他们以先进的高端设计和推陈出新的奢侈消费品品牌而享誉全球。 2．竞争优势
6、与核心竞争力 核心竞争力来源于原创力。独一无二的战略定位产生强大的竞争力。 （1）竞争优势不是核心竞争力 第一，竞争优势是相对的，核心竞争力是绝对的；第二，竞争优势是短期的，核心竞争力是长期的；第三，竞争优势是在单方面发挥作用，核心竞争力是可指导全局的。 （2）低成本不是核心竞争力 第一，低成本低价格、规模制造只能称作竞争优势，它不是内在能力，对手很容易模仿，模仿的结构只能是短期繁荣； 第二，低成本凭借的是规模优势，核心竞争力是人的能力而不是物或可以继承的资产； 第三，低成本不能为顾客创造新的价值，所以这种优势不会长久。 （3）弱势企业在特定场合和时机，也占有核心竞争力 1．
7、以最快速度进入无人争夺的领域； 2．保持灵活性，受到攻击时让步； 3．利用杠杆击倒对手。 3．春兰集团从跟踪走向跨越 在新品开发上，确立“完全知识产权”的原则，坚持“决策三思”： 一思春兰自己是否具有这项技术，如果没有，那怎样才能获取； 二思春兰获取这项技术后，能否消化，最终真正完全掌握这项技术； 三思掌握这项技术以后，春兰能否获取它的后续技术。 坚守技术“三不”： 不向外国同行购买成套设备，只引进关键设备，自制配套； 不向外国同行购买成套技术，只引进关键技术，自我消化吸收； 不做组装型的技术下游企业，而与海内外腾科研院所合作开发上游技术产品。 4．促进自主创新的措施
8、 一是完善政府采购制度。目前我国的政府采购主要还是以节约资金、反腐败为目的，对推进本国技术创新、产品创新和产业结构升级等方面的作用很小。为强化后者作用，政府采购政策必须优先考虑采购本国技术和产品，所购货物只要能够满足需要就必须用国货，而不一定要用最好的。 二是调整产业政策。我国自1994年公布《90年代国家产业政策纲要》以后，一直没有出台新的国家层次的产业政策。现有产业政策已远不能满足现实对提升产业自主创新能力的要求。同时，产业政策还应着力打破诸如电信、铁路、航空、电力等行业垄断，鼓励竞争。 三是加快技术标准的制定。从某种意义上说，制定技术标准就是保证本国技术进入市
9、场的机会。我国要从发展、竞争、强国的高度，制定技术标准，并且要排除一切干扰，坚定不移地实施。 四是改进干部考核标准。要把对干部的考核指标从单纯的经济指标改为经济指标兼顾对自主创新的支持的综合指标，真正把自主创新这一国家战略落在实处。 促进服务业加快发展。制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平。坚持市场化、产业化、社会化的方向，建立公开、平等、规范的行业准入制度，营利性公用服务单位要逐步实行企业化经营，发展竞争力较强的
10、大型服务企业集团。大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。 第一产业关系国家生存安全的产业、第二产业是创造财富的产业、第三产业是聚集财富的产业 “六个师”——会计师、设计师、工程师、教师、律师、医师 1．第三产业的发展有三个相关的必要条件： （1）收入水平越高，居民家务劳动的机会成本提高，以及收入提高后闲暇消费的增加，是第三产业发展的第一必要条件；收入越高，第三产业越发达。 （2）一定的集中和规模化的市场容量，是第三产业发展的第二必要条件； 2．新闻独立对促进市场交易具有关键的作用 （三）促进区域协调发展 形成合理的区域发展格
11、局。健全区域协调互动机制。促进城镇化健康发展。 目前中国区域竞争的基本态势与特点 区域竞争目标以外资等稀缺要素为主，并开始向间接领域拓展 改革开放特别是上个世纪８０年代实行财政“分灶吃饭”和“拨改贷”以后，除了（跨地区）重大基础设施建设项目由国家投资以外，中国各地区经济发展所需建设资金已不再来自中央财政预算，而主要是银行贷款、发行股票和各种债券、以及企业自身积累，由于这些渠道的融资门槛高且受额度等种种限制，往往难以满足地区发展的需要，这样，地区发展自然把注意力更多地瞄准外商直接投资（ＦＤＩ）。 中国的外商投资主要集中在沿海地区，由于接近出海口的区位优势和相对良好
12、的基础设施条件，争夺外资一直成为沿海各地区竞争的首位目标。珠三角地区长期是中国吸引外资最多的地区，广东省每年都有百余亿美元外资落户。但近些年长三角经济圈加大开放和引资力度，外资数量快速攀升，２００３年江苏省实际利用外资达到１０５．６亿美元，超过广东跃居全国第一位，其中苏州市实际利用外资达到６８．０５亿美元，居全国各城市之首（上海和北京市分别只有５４．６８亿和２１．９１亿美元）；２００４年江苏省实际到账注册外资达１２１亿美元，增长１４．５％。区域竞争的对象目标除了外资，还有高科技专业人才、跨国公司总部或研发中心（北京、上海都提出要成为跨国公司总部基地的目标）、以及紧缺的能源和矿产资源（如煤炭、油
13、气、铁矿，还有争取电力、核能项目等）。 需要注意的是，区域竞争不仅仅是针对要素资源的直接争夺，不针对要素资源的间接竞争或竞赛也日趋活跃。间接竞争的领域主要包括： 一是ＧＤＰ增长速度和总量竞争。 二是产业升级竞争。相当多的地区都把微电子、生物医药、新材料等高新技术产业和汽车、装备制造业等重化工业，作为未来的产业发展定位，迄今全国已有汽车整车生产的省份超过２３个，“求高、求新、求大”成为地区产业竞争的重要标准。 三是争建国际性城市和大都市圈（群、带）。 四是区域形象或区域品牌竞争。一些地区花很大精力和投入甚至不惜代价，开展形式多样、不断翻新的宣传造势活动，如，选形象大使、建标志性
14、工程、请名人明星演出、办各种国际文化节等等。 区域竞争手段以土地和税收优惠为主，地方壁垒趋于隐性化 从竞争手段和工具看，中国目前的区域竞争一般包括鼓励类和限制类两个方面的措施。 在鼓励类方面，主要是实施土地、税收、租金、水电等优惠政策，以争取外商及区外投资者进入，并采取“待遇留人、事业留人、感情留人”等措施，吸引并留住各类专业技术和管理人才。 在限制类方面，则主要通过设置一定的技术标准或政策壁垒，限制外地产品、外协件、以及建筑、商贸等服务型企业的进入，以保护本地产品和服务市场（以往还有采取封关设卡限制紧俏物资和原材料流出，以及利用户籍和档案管理限制专业技术人才流出等做法）。
15、竞合三种状态：只竞争不合作、又竞争又合作、只合作不竞争 对中国区域竞争状况的总体评价 区域竞争的积极效应大，应予鼓励引导和规范 一是促进了区域内投资环境和发展环境的整体改善。 二是促进了要素流动和地区间的分工合作。 三是促进了地区体制转型和创新。 地方政府行为有其合理性一面，不应予以过多指责 以“让利竞争”为主的模式应当终结和转型 （四）建设资源节约型、环境友好型社会 大力发展循环经济。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推
16、行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，实行有利于资源节约的价格和财税政策。 加大环境保护力度。切实保护好自然生态。 环境执法要防止：环保标准时高时低，经济过热的时候就提高标准，限制市场准入；而当经济形势下滑的时候，为了鼓励投资，就降低环保标准。 1． 2001年中国能源经济效率与世界比较（按当期市场汇率计算） 国家 汇率GDP总量（亿美元） 能源消费总量（万吨标煤） 每吨标准煤产出GDP（美元） 1亿美元GDP消耗 能耗强度 （中国100） 中/外能耗 强度倍数 中国 115
17、87 134914 859 能源（万吨标煤） 100 — 德国 18551 47958 3868 11.64 22 4.49 印度 4796 44887 1068 2.59 80 1.24 日本 41649 73544 5663 9.36 15 6.58 俄罗斯 3100 91245 340 1.77 252 0.40 美国 100822 321564 3135 29.43 27 3.65 澳大利亚 3581 16086 2226 3.19 39 2.59 巴西 5040 24929 2022
18、 4.49 43 2.35 2．不同阶段中国经济增长与能源消费之间的关系 年度 “六五” “七五” “八五” “九五” 2002/2000年 GDP增长率 10.7% 7.9% 12.0% 8.3% 7.7% 能源消费增长率 4.9% 5.2% 5.9% -0.1% 6.6% 能源消费弹性系数 0.46 0.66 0.49 -0.02 0.85 3．对经济增长方式转变的几点认识 （1）粗放型与集约型也只是相对的，对于任何一个国家和地区任何一个时期的经济增长来说，都不具有纯粹的粗放型和纯粹的集约型。 （2）要避免将粗放
19、型与劳动密集型产业划等号，将集约型与资本、技术（知识）密集型产业划等号的片面认识。尽管粗放型经济增长方式大多是与劳动密集型产业相联系的，而且集约化的过程会不断提高资本、技术的有机构成，但这只是集约化的一个结果。因为追求集约化的主要目的是为了最大限度地提高经济效益，而经济效益的提高需要经济体系内部各方面的协调发展，对于广大发展中国家来讲，劳动力是较为丰富的，而资本、技术则是相对稀缺的资源，在这种情况下，如果一味地发展资本和技术密集型产业，其结果势必导致经济发展要素使用上的不合理，进而阻碍经济效益的提高，因此，在这种条件下，大力发展面向市场（产品有市场、有市场附加值）的劳动密集型产业，同时适当发展
20、资本密集型、技术（知识）密集型产业，片面地追求提高产业的资本有机构成和技术档次会获得更好的经济效益。 （五）深化体制改革和提高对外开放水平 四重二元结构 以劳动力为核心的城乡二元结构、以所有制或产权结构为核心的公有经济与民营经济二元结构、以资金配置机制差别为核心的国有金融与民营金融二元结构和以行政区划与产业结构差别为核心的区域二元结构。 完善落实科学发展观的体制保障。我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全
21、面协调可持续发展的机制。进一步扩大对外开放，以开放促改革、促发展。加强改革开放的总体指导和统筹协调，注重把行之有效的改革开放措施规范化、制度化和法制化。 着力推进行政管理体制改革。 1．中国公共服务指数为62.8分 公共服务急需改进 2005年8月至9月之间，由《小康》杂志社与有关政府部门、社会团体及专家联合组成的调查组，对我国“公共服务指数”进行抽样问卷调查，包括有效回收的调查表、网上调查二种方式。 《小康》公共服务调查满意度排名 公众满意度排名 公共服务内容 1 科技 2 公共安全 3 文化娱乐 4 行政管理 5 市政建设及环保 6 社会保障 7
22、 教育 8 医疗卫生 科技、公共安全、文化娱乐位列三甲 在科技方面，政府通过引进外资和各种适合国情的技术、加大投入等措施，推动科技加速进步，民间评价与实际情况有一定落差（据2002年数据，中国的科技竞争力在国际上排在第25位）。 中国政府一直重视提高公民的公共安全。不过，一些基础性的工作还没有做到位，比如有的受访者就表示，他曾经拨打110，但是等了40分钟车还没到。 在文化娱乐方面，政府逐渐放开经营限制，同时努力提高各种文化娱乐设施，增加各种文化交流。但是，作为文化的最基础设施——公共图书馆，仍然非常落后，需要极大改进。 医疗、教育、社会保障排位最后 医疗卫生和教育领域最为普
23、通百姓话病。有一句很过激的俗谚——“房改是把腰包掏空，教改是把两老逼疯，医改是给你提前送终”，不过这从一定程度上反映出百姓对其改革效果相当不满。 目前，我国公共卫生服务的覆盖率很低。44.8％的城镇人口和79.l％的农村人口没有任何医疗保障，绝大多数居民靠自费看病。广大民众普遍存在看病难、费用高的问题。 首先，医疗资源分配不均衡。西部地区的医疗卫生不管从硬件设施还是从人力资源等设施上都与东部地区相差很多。农村地区的医疗配备也远逊于城市地区。即便在大城市内部，资源分配也非常不均衡。仅仅在首都北京，资源分配不足的问题就比比皆是。很多好的医师和设备配备在大医院里，病人人满为患，而一些小型医院却门
24、庭冷落。也有受访者表示，小病还没有问题，但是看大病的话，地方医院的设备跟不上。 其次，很多老百姓看不起病。另外，有受访者表示医疗常识的普及力度不够，需要改进。 在教育领域，教育理念无法落到实处，资源投入不足，分配不足的现象非常普遍。我国教育公共服务的覆盖率较低，2002年，我国小学、中学、大学综合毛入学率仅为68％，低于高收入经济体92％的水平。从1982年至2001年的19年间，我国辍学的初中生人数总计达1.17323亿人。 另外，教育腐败现象也在蔓延。目前，教育腐败已经由“吃学生”、“吃家长”发展到“吃教师”、“吃社会”。据媒体报道，某地教育局一方面拒绝安排师范院校毕业生到学校就业，
25、一方面却以每人3万元的价格向社会出售教师指标，以此筹集资金修建教育局办公楼。 我国社会保障覆盖率较低。2004年底，全国参加基本养老保险的人数仅16342万人，参加失业保险的人数为10584万人，参加医疗保险的人数为12386万人，分别占全国就业人员总数74432万人的21.96％、14.22％和16.64%。 2．关于政府服务水平的调查报告 零点指标数据网、零点调查受哈佛大学肯尼迪学院亚洲部的指导于 2003年10月合作完成《中国居民评价政府及政府公共服务研究报告》。调查表明，对于四级〔中央、省（直辖市）、区县和乡镇（或街道办事处）〕政府的工作表现与服务水平表示不满意者的
26、比例分别为8.9％、19.l％、42.l％和51.6％；表示满意者的比例分别为 86.1％、75.0％、52.0％和43.6％、在城市、小城镇和农村地区均表现出这一显著特点。 中国的大国、强国形象逐渐形成，是人们对中央政府满意度较高的主要原因。 相当一部分受访者认为，基层政府冷漠，和领导走得近，疏于解决群众实际问题。 官僚性却高达49.1%， 表现为在工作中高高在上者（48.2％）， 帮老百姓想办法者（30.9％）； 和领导走得近者（54.0%）， 关心百姓者（24.5％）； 和有钱人亲近者（50.1%）， 关心困难群众者（28.1％）； 光喊口号者（51.2％） 解决
27、实际问题者（26.3％）； 只关心自己的好处者（49.8％）， 造福一方百姓者（23.7％）； 乱摊派者（41.3%）， 依法征收税费者（31.7%）。 3．政府职能转变的拉锯 第一，东部发达地区正因为其发展势头喜人，所以恰恰缺少职能转型的充分压力和动力，改革的高峰往往需要愁人的经济形势为铺垫。而广大中西部地区一时间也难以形成支撑职能快速转变的肥田沃土。 第二，地方政府话语权“一股独大”的局面短期内不会马上改观。 第三，现在主流舆论都在批判传统政绩观。问题是新的具备可操作性的且全国通用的选拔、考核官员的标准何时能出台。 4．改革面对的三种力量和三个着力点 改革面对的
28、三种力量 一种是来自社会各层广大人民群众要求深化改革的内部动力。 二是中国进入ＷＴＯ“后过渡期”之后面临的外部压力。 第三股力量是来自新老既得利益集团中“障碍力量”的阻力。 改革的三大着力点 第一，以利益关系的调整作为改革的切入点。 第二、以政府转型及政府自身的体制改革作为整个改革的“关节点”。 第三、以产权制度创新作为改革的支撑点。 坚持和完善基本经济制度； 1．中国经济问题的原因 银行坏账------禁止民营和外资银行，导致国有银行服务质量低下而且不顾风险放贷 房地产畸高----
29、垄断土地产权 农民贫困--------垄断土地产权 医疗服务昂贵------限制私立医院 教育昂贵------限制私立学校 油荒--------禁止私人进口，开采，炼制石油 电荒/电力浪费-------禁止私人办电力 火车服务质次价高且一票难求-------铁道部专营 邮政服务-----邮政专营 汽车价格是国外2倍以上 -----10几年前的汽车定点生产政策，禁止民营进入 电信服务质次价高------国有垄断运营，禁止私人，外商介入 股市崩盘--------上市权利由证监会和地方政府垄断，将国有劣质公司上市，而优质民营企业无法上市，同时国家垄断国有上市公司股权 2．20
30、06年国资委将采取五项措施深化国有企业改革 ——积极推进国有经济布局结构调整。各地国资委要积极推进中央企业与地方国有企业之间的联合重组，通过股权收购、 股权置换、相互持股等多种方式，在更大范围实现国有资本的有效配置。 ——加快推进现代企业制度建设。各级国资委要加快推进国有大型企业股份制改革，进一步完善公司法人治理结构，推进董事会的规范运作，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效制衡机制。 ——继续抓好政策性关闭破产工作。有条件的地方要继续探索企业依法破产的途径和方式。 ——抓紧推进主辅分离辅业改制和分离办社会职能工作。各级国资委要积极支持和帮助国有企业
31、采取分离移交、共建共管等方式，加快推进分离办社会职能工作。 ——推进国有企业增强自主创新能力，提高企业的核心竞争力。各级国资委要积极引导和鼓励企业加大技术开发投入，努力掌握一批核心和关键技术，发展一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。 加快转变对外贸易增长方式。实施互利共赢的开放战略。 加快转变外贸增长方式 (1)四大不够协调 速度与效益不够协调 商品贸易与服务贸易不够协调 贸易和产业不够协调 东部和中西部外贸不够协调 (2)四个不可持续 贸易摩擦增多不可持续 虽然我国贸易额占世界的比重
32、不到6%，但对我们的反倾销案件却高达 15%。到2003年，我国已连续9年成为遭受反倾销最多的国家。1995--2003年，世贸组织成员共发起反倾销2416起，其中针对我国的就有356起；2004年又有16个国家和地区对中国发起反倾销、反补贴、保障措施及特保调查57起，涉及金额12.6亿美元。如果继续搞数量扩张和低价竞销，将会招致越来越多的反倾销。我国对焦炭出口进行调控，引发了与欧盟的贸易争端。从进口看也是如此，2003年我国进口铁矿石占全球贸易量的61%，导致国际市场价格上涨近2倍，国际运费也因此上涨1.9倍，引起国际社会的关注和担忧。贸易摩擦既会给我国造成损失，也不利于实现共同发展的目标，
33、是不可持续的。 续 （六）深入实施科教兴国战略和人才强国战略 加快科学技术创新和跨越。坚持教育优先发展。加快推进人才强国战略。 1．人类近代历史形成的五次科技中心 （1）欧洲文艺复兴，给意大利带来了科学的繁荣，培养出莎士比亚、达芬奇、枷利略、布鲁诺、开普勒等一批具有时代特征的杰出人才，使其形成了世界上第一个科学中心。 （2）到了17世纪，英国的资本主义有了较大的发展，开明的英国资本家在思想上支持科学发展，经济上赞助科学活动，促进了英国科学技术的大发展，使世界科学中心从意大利转移到英国，吸引和培养了一批世界著名的科学家，如笛卡儿、培根、牛顿、虎克、哈雷、
34、玻意耳哈维等，在数学、物理、哲学、天文学、化学、医学等领域取得了丰硕成果。 （3）18世纪末，法国高举科学和民主的大旗，重视科学发展、设立奖学金制度、鼓励发明创造、提倡科学家有自己的见解等，加速了科学的发展，并通过国家开办军事、技术、医学方面的高等院校，培养了许多优秀人才，如拉格朗日、拉普拉斯、安培、蒙日、卡诺、李比西等世界著名科学家，取得的重大科学成就超过了英国，将科学中心从英国转移到法国。 （4）从1848年开始，德国从地主经济转化为资本主义经济，对德国的科学发展产生了深刻的影响，使德国的科学技术迅速发展，科技人员迅速成长，科技成果累累，取得的重大科技成果和诺贝尔奖获奖
35、人数都超过了英、法、美之和，这时科技发展中心从法国转移到德国。 （5）第二次世界大战后，美国靠良好的工作环境和生活条件，吸引了大批外国科学家，同时注重发展科学教育和培养人的工作，使其科技中心的地位一直延续到今天。 科技中心的形成和转移都是由社会环境发展变化而形成的科学发展的连锁反应，一个国家有了创新创造的环境，就会使这个国家的科学大发展、科学家大量成长、重大科学成就层出不穷。 2．从科学理论思想到技术发明创新孕育过程的比较 科学理论思想 时间 技术发明创新 时间 孕育过程 摄影原理 1782 照相机 1838 56年 电磁原理 1831
36、发电机 1872 41年 内燃机原理 1862 汽油内燃机 1883 21年 电磁波通信原理 1895 第一个公众广播电台 1921 26年 涡流喷气机原理 1906 涡轮喷气发动机 1935 29年 发现抗菌素 1910 制造出抗菌素 1940 30年 雷达原理 1925 制造出雷达 1935 10年 发现铀核裂变 1938 制造出原子弹 1945 7年 发现半导体 1948 制造出半导体收音机 1954 6年 提出集成电路的设计思想 1952 制造第一块集成电路 1959 7年 光纤通信原理 1966
37、 制造出光纤 1970 4年 提出无线通信设想 1974 蜂窝移动电话系统 1978 4年 多媒体设想 1987 多媒体计算机 1991 4年 3．科教兴国的误区 误区之一：将科教兴国简化为科技兴国，人才和教育要素被边缘化。 误区之二：将科教兴国中的“科”仅仅视为自然科学，社会科学要素被边缘化。 误区之三：将科教兴国中的“兴国”完全依赖于成熟技术的直接引进和运用，科学发现和技术原创要素被边缘化。 观念误区之四：将科教兴国的“兴国”举措全部集中在重大项目和平台建设，体制机制要素被边缘化 4．高科技发展中的问题 1998年以来,我国研究与开发人员数量连续两年居
38、世界第一位，而同期美国、日本、法国、德国研究与开发人员数量分别是中国的58%、57%、28%、19%；在年龄结构上,我国专业技术队伍趋于年轻化。根据1997年统计，35岁以下的专业技术人员占50.5%,50岁以下的占86.7%；在教育程度上，我国1998年以来专业技术人员受教育的程度大幅度提高，基本与发达国家接近。 而根据这份报告，我国科技竞争力排名继1999年大幅度下降12位之后，在2000年度报告中的排名又下滑了3位，位列第28位；我国2000年国际竞争力总体排名也比1999年下降2位，位列第31位。这第28位是一个什么样的概念呢？是基本没有创造力的国家。 中国每万人产出专利为10.8
39、件，而美国为1714.4件，日本为1737件，德国为1534件，法国为1504.9件，都超过中国150倍以上；英国为984.8件，韩国为554件，是中国的50倍以上；就拿印度来比，人家为446件，也超过中国40倍。 5．实践呼唤新的人才评价标准 笫一，“革命化”口号是建设方针而难以化为具体标准。 笫二，“专业化”口号需要随着市场经济发展对政府经济管理主要职能的新定位而转变旧的认识和做法。今天的“专业化”合理内涵，是作为公共管理职业所要求的能力及MPA体系知识。由此积极转变旧的“学工业管工业、学农业管农业”的认识和做法，既是对各级领导包办和直接干预经济行为的釜底抽薪，也是政府职能转变的客观
40、要求。 第三，“年轻化”需要随着政治社会生活日益民主化、法治化趋向的发展变更旧的措施方式和认识。 “年龄一刀切”虽然是在既成社会条件下调整干部构成最省事、最宜于操作的有效办法，但“一刀切”做法客观演绎出的逻辑是，五十岁的人能当省长，却不能当市长、县长；四十岁的人能当市长，却不能当乡长。这无疑既剥夺了心理年轻的老同志继续发扬更大才干的机会，挫伤了他们的工作积极性，又为几年以后班子集中调整埋下了新的契机。 第四，“知识化”不是“文凭化”，需要赋予全新的内涵和认识。对五十年代、六十年代、七十年代、八十年代、九十年代所获学历和文凭一视同仁，面对知识骤增和社会事物日新月异所带来的“ 学历有效期”
41、和“知识折旧率”问题为人们普遍忽视。其结果，使许多弄到文凭的人不再有学习进取、追求知识更新的压力和动力，倒使旧理论、旧思想、旧观念和经验主义在现实中大行其道。 人才“进出口” （七）推进社会主义和谐社会建设 1．就业 2．分配 社会转型期的“既得利益集团” 我国富人群体主要有9大成因。 一是企业推行承包制，一批敢于承担风险的人走上‘先富起来’的道路； 二是国家落实各项政策而得到一笔补偿资金所惠及的一批人； 三是国家鼓励私人经济发展，先“下海”的人； 四是二十世纪八十年代中后期，国家实行部分生产、生活在资料和贷款价格的“双轨制”，特殊群体因而享有了价差带来的6000元财富；
42、 五是二十世纪八十年代未、九十年代初期最早涉足证券市场的投资人和证券从业人群； 六是房地产业投资人； 七是倒卖各种指标、出口配额的人群； 八是特殊职业者，如影视明星、体育明星、作家等； 九是科技技术成果转让获益者。 3．社会保障 “动态稳定”是真正的稳定 三．我国经济发展的若干思考 （一）如何不忘记常识 实践是检验真理的标准；经济建设为中心；发展是第一要务；代表人民利益群众观、政绩观）；节约； （二）编制发展规划需要考虑的因素 1．我国规划体制有待改进之处 2．规划与统计 一个科学的规划必须以真实、充分、合适的统计作基础。当前统计的问题：
43、从统计口径看，农民、农民工含义不清，乡镇与城镇关系不清，农业与林业关系不清，市与县关系复杂，城市居民家计调查项目与农村居民家计调查项目不一致，消费与投资关系不清（如家庭支出中的建房、购房、修房支出、买车支出如何定性），税与费关系不清，公有与非公有关系不清，等等。 从统计范围看，城市居民统计范围偏小，农民统计范围过大，失业统计范围偏小，灰色经济基本上没有统计，家庭中的个体性住房修建没有列入统计，宠物经济没有列人统计等等。 从统计质量看，统计数据不准是一个较为严重的问题，虚报要远大于瞒报。 3．规划与战略 中国的战略应该是以强国（强军）为支点，以富民、美景为高点的倒
44、三角战略。 4．规划与科学 部分行业“十五”行业规划预测值与实际值念头对照 行业 对比项目 预测值（2005年） 实际值（2004） 石化行业 成品油消费量 （年均增长速度） 1.36-1.38亿吨 4.3%-4.6% 1.6亿吨 9.8% 钢铁行业 钢材表观消费量 14000万吨以上 31230万吨 电力行业 装机容量 3.7亿千瓦-3.8亿千瓦 17500亿千瓦时 4.4亿千瓦 21870亿千瓦时 汽车行业 汽车工业总产值 轿车产量 6000亿元 110万辆 11010亿元 234万辆
45、三）地方领导的任职周期对经济发展的影响 （四）观调控体系的改革 1.统计制度缺陷容易导致决策分叉。 www.TT 目前我国的统计制度似乎存在着一些严重的制度性缺陷：一是统计部门事实上同时拥有统计调查、形势分析、经济预测和政策建议等四大职能，这四大职能之间存在着利益冲突。二是统计部门位于行政部门序列之中，置于各级政府首长领导之下，并且与计划部门存在着过于紧密的关系，因而缺乏应有的相对独立性和纵向负责制。 www.TT www.TT www.TT www.TT 2.宏观决策应能够听到地方的声音。 www.TT www.TT www.TT www.TT 3.
46、国家发改委的职能定位存在明显利益冲突。 www.TT www.TT www.TT 4．www.TT www.TT 重视工具建设 （1）建立及时纠错机制 重视中立部门意见。 www.TT www.TT （2）加强审计部门独立性。 www.TT www.TT （3）强化司法部门的垂直性和独立性。 www.TT 加强宏观调控难免会出现中央政府的宏观调控政策与地方政府的政策法规之间发生冲突，以及与民营企业、外资企业发生冲突的现象。因此就需要有一个客观的最终裁判者。在市场经济条件下，这个最终裁判者就是最高法院。 持久和谐需要司法公平正义 （五）改进政府决策机制 1．核心决策 2．精英决策 3．民意决策www.TT
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