“不动产登记+民生服务”系统的设计与实现——以广州市为例.pdf

广州市规划和自然资源局积极与民生部门对接，推动实现“不动产登记十民生服务”一窗受理。广州市不动产统一登记平台通过集成人脸识别、区块链、信息互联互通等技术手段，实现了申请人一次申请即可同时办理不动产登记和水、电、气、网络、电视过户等民生业务。文章总结了广州市“不动产登记十民生服务”系统所采用的几种技术路线，旨在为其他城市开展相关业务和改革提供经验与借鉴。关键词：优化营商改革；不动产登记；民生服务中图法分类号：TP311Design and implementation of“real estate registration+(Guangzhou Urban Planning&Design Survey Research Institute,Guangzhou 510060,China)Abstract:The Guangzhou Municipal Bureau of Planning and Natural Resources actively coordinateswith the peoples livelihood departments to promote the implementation of“real estate registration+livelihood services one-stop acceptance.The Guangzhou real estate unified registration platformintegrates technologies such as facial recognition,blockchain,and information interconnection toenable applicants to simultaneously handle real estate registration,as well as livelihood services suchas water,electricity,gas,network,and television transfer with just one application.The articlesummarizes several technical routes adopted by the“real estate registration+livelihood servicessystem in Guangzhou,aiming to provide experience and reference for other cities to carry out relatedbusinesses and reforms.Key words:optimizing business reform,real estate registration,livelihood services1?广州市不动产统一登记平台广州市不动产统一登记平台是面向不动产登记的强业务性基础信息平台1 2,是各项不动产统一登记制度落实的基础，通过平台的建设和运行，推动广州市不动产登记信息更加完备、准确、可靠，以确保不动产交易的安全。广州市规划和自然资源局通过信息集成、流程集成,在构建平台和治理数据的基础上，通过进一步优化业务，形成了平台、数据、业务“三轮驱动”的登记环境。目前，广州市12 个登记机构在统一的平台、统一的数据库、统一的业务规则下办理各类登记业务，并进一步扩展支持全城通办、一窗办理、跨域办理等服务。2不动产登记+民生服务2.1“一窗受理 模式广州市“不动产登记+民生服务”主要面向二手房文献标识码：Alivelihood services systemTaking Guangzhou as an exampleXU Zhijie转移登记业务。这一服务模式涉及相关部门与电力公司、自来水公司、燃气公司、有线电视公司以及网络公司等民生服务部门的联动。具体而言，相关部门与这些服务部门协同合作，将电力、自来水、燃气、固定电话、网络、电视等民生服务的立（过）户业务整合到不动产登记申请环节中。在不动产登记机构完成相关审核业务并进行登簿操作后，将民生服务业务办理信息以及不动产电子证照推送给相关企业，由这些企业负责后续的业务办理。在企业和群众办理二手房转移登记业务时，他们只需一并提交符合自来水、电力、燃气、电视、网络等服务办理要求的申请资料，实现了一窗受理、一次交件的效果，有效减少了企业和群众因不同业务而重复提交资料的情况。2.2总体流程设计广州市“不动产登记+民生服务”的具体流程如图1所示。2023 年第 2 4 期房屋登记业务图1“不动产登记+民生服务”业务流程图（1)企业和群众在窗口办理二手房转移登记业务时，由不动产登记窗口人员向买卖双方介绍“不动产登记+民生服务”改革措施，并询问双方是否希望同时办理自来水、电力、燃气、电视、网络等民生服务过户业务。若双方同意，按照统一的申请表单和材料清单,进行信息采集和材料核查，并统一提交至不动产统一登记平台。此外，买卖双方也可以自行登录不动产统一登记平台，在选择房屋登记业务的同时，选择办理相关民生服务，并按照系统提示上传相关民生服务申请资料。（2)不动产登记中心的登记业务人员对房屋登记业务进行办理和审核，完成登簿操作后，根据买卖双方需办理的民生业务，将相关申请信息及不动产电子证照推送给相关民生企业。（3)各民生企业在收到推送信息后，通过各自的业务系统进行处理，业务人员进行审核，并在资料齐全后按原业务要求办理过户。如果涉及费用尚未缴清，对应的民生企业业务人员将与买卖双方联系，完成后续办理。2.3不动产统一平台系统升级广州市不动产统一登记平台主要提供两种业务受理模式。首先是外网申请，即由买卖双方通过广东省政务服务网广州市不动产外网申请系统自行发起业务申请，并按照系统提示上传相关证明材料及附件。在这个模式下，买卖双方可以选择民生服务的类型以及相应的民生服务企业。其次是窗口受理，即买卖双方根据业务指引，携带相关材料亲自前往各个不动产登记中心，现场提交申请。在窗口受理模式下，登记业务人员会在登记业务管理系统上录人相关资料,并根据买卖双方的意愿，在受理界面选择要办理的民生服务类型以及相应的民生服务企业。3不动产统一平台接口开发登记业务人员在不动产统一登记平台上进行业务审核。一旦审核通过,不动产统一登记平台会调用核准登簿接口，自动对当前案件进行登簿操作。在成功完成案件登簿后，登记业务子系统将调用省厅电子证照接口，签发不动产权电子证书，并记录电子证照计算机应用文摘民生服务申请编码。随后，根据不同的对接模式，不动产登记业务信息以及不动产电子证照编码等相关信息将被推送同步提交资料至各民生企业。各民生企业在接收到这些信息后，负民生业务办理登记业务审核信息资料推送37责完成后续的办理工作。4三三种不同模式的技术路线4.1“不动产登记+民生服务”点对点对接2019年，为促进广州市营商环境的深度优化，广州市规划和自然资源局与广州市供电局合作,共同致力于建立“不动产登记+用电服务”一体化服务模式。具体而言,在办理二手房转移登记时，群众可以同时提交用电过户业务的申请，实现一窗受理、信息共享和联审批，确保不动产权证和用电过户手续同步完成领取。随后,为进一步优化流程，广州市规划和自然资源局通过不动产统一登记平台与广州市供电局业务系统进行“点对点”对接。在不动产统一登记平台上建立了“不动产登记+用电服务”联办业务视图，一旦广州市供电局接收到相关业务推送，可以通过查询该视图获取相应的不动产信息、权利人信息等。接下来，广州市供电局通过其业务系统完成后续的业务办理和审核。4.2“不动产登记+民生服务”互联互通对接由于市场因素，广州市拥有燃气、自来水、电视等多家民生服务企业，包括国有企业和普通民营企业。为了进一步加大便民利民力度，同时确保不动产数据的安全，广州市不动产统一登记平台引人了“互联互通”对接模式，即通过广州市政务信息互联互通平台（以下简称“互联互通平台”），为符合接入条件的民生企业提供接口，以实现不动产业务信息的共享。具体操作如下。（1)广州市不动产统一登记平台开发了案件信息查询接口和登记信息查询接口，并发布在互联互通平台上，供其他相关部门或民生企业调用。（2)各民生企业在互联互通平台上注册申请账号，根据需求申请相关的民生服务接口，并对各自业务系统进行升级完善。互联互通平台会为每个企业的每个系统分配一套账号和密码,通常为client_id 和client_secret。在调用接口时,首先经过互联互通平台的第一次鉴权,鉴权通过后再将请求转发至不动产登记平台。接着，根据各企业的部门编号（deptid）进行二次鉴权，鉴权通过后进行查询并返回相应的业务数据。（3)通过联调测试确认通过后，可以正式上线受理“不动产登记+民生服务”业务。广州市不动产统一登记平台根据买卖双方的申38请情况，在完成相关不动产登记审核业务并进行登簿操作后，通过案件信息查询接口将民生业务办理信息推送至各个民生企业。各民生企业可以通过登记信息查询接口获取该业务的具体不动产信息，包括受理机构、区县代码、不动产信息、权利人信息、义务人信息等，并进行后续的业务办理。为确保不动产数据信息的安全，广州市不动产统一登记平台采取了以下措施：（1)为提高接口复用率，并符合广州市相关要求，各个民生企业必须通过广州市互联互通平台的申请流程,并在得到许可后调用相应的接口；（2)为了加强数据隐私保护,各个民生企业只能查询到一个月内买卖双方已选择该企业的业务数据。目前，按照“互联互通”对接模式，广州市不动产统一登记平台已成功与广州市燃气集团、广州市自来水公司以及广州市南沙粤海水务有限公司对接。其他供水、供气公司也有可能通过互联互通平台提出接人申请，实现逐步增加接入民生企业。4.3“不动产登记+民生服务”总对总对接根据广东省自然资源厅有关“不动产登记+民生服务”的工作要求，省自然资源厅建立了省级“互联网+不动产登记”综合服务平台（以下简称“省中台”），并采用“总对总”模式,通过省中台与各民生省垂企业系统进行对接。各地自建不动产业务系统将相关不动产登记业务信息推送至省中台，随后省中台将这些信息推送给各个民生省垂企业。一且相关民生省垂企业收到信息，系统将自动派发至不动产所在地的分支企业进行处理。广州市不动产统一登记平台按照广东省“互联网+不动产登记”综合服务平台民生服务接口规范的要求,通过调用省中台的接口，将民生业务办理信息（如业务种类、办理事项、受理机构、区县代码、不动产信息、权利人信息、义务人信息等）推送至省中台。省中台根据民生服务类型，调用外部民生服务系统接口，将信息推送至各个民生省垂企业系统，由民生业务系统按照不动产所属行政区域，分派至对应地市机构进行业务办理。各民生服务系统接口将处理结果计算机应用文摘信息返回至省中台,同时省中台将推送的结果返回至不动产统一登记平台。目前,按照“总对总 对接模式（图2），广州市不动产统一登记平台已成功与中国移动广东有限公司、中国电信股份广东分公司、中国联合网络通讯有限公司广东省分公司以及广东省广播电视网络股份有限公司对接，实现了“不动产登记与宽带、固话、电视业务的整合。不动产统一登记平台登记业务受理登薄出证接收结果信息图2 民生服务“总对总”模式5结束语广州市“不动产登记+民生服务”已基本实现了一窗受理或网上同步申办的目标,采用了三种不同的对接模式。其中，“点对点”模式作为早期技术手段，目前已不再推广。相反，“互联互通”模式已成为市级民生企业接人的主要推广方式，既能满足更多本地民生企业的需求,也为群众提供多种选择。而“总对总”模式主要面向省级和国家级，特别是那些拥有自上而下垂直业务系统的民生企业集团。通过与省级中台对接，这一模式为未来实现不动产登记业务的跨市通办、跨省通办奠定了基础。参考文献：1邱海泉.广东省不动产统一登记信息管理基础平台的设计与实现J.测绘通报,2 0 17(4)：116-12 0.2陈利燕，林鸿，宋永欣，等.广州市不动产测绘成果汇交平台设计与实现J.测绘通报，2 0 18（9）：13 5-13 8.作者简介：徐志杰（19 8 5一），本科，高级工程师，研究方向：地理信息系统与不动产业务相关系统的开发及应用。2023年第2 4期省中台民生服务企业判断业移动民生信息接收务类型联通民生信息接收电视民生信息接收获取办理信息广电民生信息接收返回结果信息