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构建和谐社会下的教育公平
杨煦 陕西省商贸学校
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[摘要]：教育不公平影响构建和谐社会的历史进程。因此应加强中西部教育的投入、合理配置教育资源，制定向弱势群体倾斜的教育政策，以便早日实现和谐社会下的教育公平。
[关键词]：和谐社会 　社会公平 　教育公平　
党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了建设社会主义和谐社会的目标，胡锦涛同志在中共中央党校举办的省部级主要领导干部研讨班上，提出了我们所要建设的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。和谐社会首先是公正，公平，平等的社会。公正与平等是人类不断追求的理想。公正与平等更是现代社会基本的社会理念和价值准则。“社会公平是现代社会的的本质要求，是衡量社会全面进步的重要尺度，是构建社会主义和谐社会的价值基础，而教育公平是社会公平价值观念在教育系统中的延伸和体现，教育公平被视为社会公平的重要的指标之一”。 《教育公平与和谐社会》　范国睿　教育研究　2005.5 21-25
教育公平既是和谐社会的重要内容，是和谐社会的重要基础，又是和谐社会的实现途径，它是和谐社会不可缺少的基本因素。
一、当前的教育不公平的主要现象
20世纪90年代以来，随着我国社会经济的迅速发展，不同地区之间，城市之间，不同社会阶层之间的差距越来越大，教育公平问题进一步凸显，教育不公平的现象成为全社会关注的焦点。我国当前教育不公平现象主要表现在以下几个方面：
（一） 城乡教育的不公平。
长期以来，由于教育政策向城市倾斜，从而导致城乡教育的不公平，其主要体现在以下方面：
1、教育机会不均等
我国广大农村地区几乎没有学前教育机构，因此在升学率和升学方面，农村孩子远远低于城市孩子。考入重点大学的人数，更是寥若星稀，根本和农村所占总人数的比例不相符。
2、教育经费投入的不公平
我国历年教育经费的分配城市学校明显高于农村学校，其差异比较大。农村小学和初中生均预算内事业费支出和生均预算内公用经费都远远低于全国平均水平，尤其是生均预算内公用经费，2002年小学农村生均预算内公用经费只有42.73元，远远低于全国生均预算内公用经费60.21元。 《1993-2002年全国教育经费执行情况统计公告》 中国教育和科研计算机网

3、教育设备、设施不公平
与城市相比，农村义务教育的基础设施较差，危房面积较大。2002年全国普通中小学危房面积5390.3万平方米，全国农村中小学危房面积达3723.28万平
方米，占全国中小学危房面积的76.9%。 《2002年全国教育事业发展快报》 教育部规划司 2003年4月
截止2002年底，全国中小学计算机拥有量已经达到了584余台，建成校园网2.6万多个。可是这些受益对象基本上是城市孩子，大多数农村孩子可望而不可及。据有关数据表明，我国城市小学中有17.39％的学校建立了校园网，而农村小学中建立校园网的仅占1.45％。由此可见，农村学校的教学设施比城市相去甚远。
4、教师数量与素质不公平
目前我国仍存在59.7万代课教师，农村地区共有41.5万代课教师，占代课教师总数的70%。据有关资料2001年小学和初中专任教师学历合格率城乡差别分别为2.22％和7.28％，高学历的专任教师的比例城乡差距分别为20.69％和14.16％ 《中国教育蓝皮书》 杨东平著 高等教育出版社
。另外，教师队伍结构不合理，农村还存在文化基础知识学科教师和职业技术学科教师比例严重失调问题，这些都严重影响着农村的教学质量，教育水平的提高。
（二）区域教育之间的不公平。
经济发达的某些东部地区和大城市已普及了九年义务教育，正在普及高中教育，并已达到了发达国家的教育水平，。经济落后的西部地区由于教育的投资有限，目前大部分县乡刚刚普及九年义务教育，办学条件仍然还很差，更有一部分县乡根本没有普及九年义务教育 。
(三） 发展高等教育与基础教育的不公平。
在非常有限的教育经费中，投入高等教育的比重明显过多，投入义务教育的份额却又少的可怜，这种高等教育和基础教育的瘸跛式发展，严重影响了基础教育，使很多人丧失了接受九年义务教育的机会。如2001年高等教育经费为22.85%,初等为34.24%。2002年高等教育经费为24%《从弱势群体看教育的公平》 王晓漫 2004.2
，为多年来之最高，而初等教育为33.63%,明显比2001年有所降低。正是由于教育资源配置的不合理，导致了我国发展高等教育与基础教育的不公平。
（四）弱势群体教育公平失衡。
在我国现阶段，弱势群体主要包括贫困农民、下岗失业者、城市边缘群体（多指城市农民工）、残疾人群体。根据国务院新闻办公室发表的《我国农村扶贫开发》白皮书的统计，到2000年底，中国尚有3000万农村人口没有解决温饱问题，占农村总人口3%左右。20世纪90年代末“普九”人口覆盖率低于65%的省区全部集中在西部贫困地区，儿童入学率仅为80%。 《论弱势群体子女的教育公平》 姚本先 刘世清 教育发展研究 2003.8 57
。这些弱势群体的子女因教育的不公平将成为以后的社会新的弱势群体，弱势群体更应获得教育公平的优厚待遇。
（五）教育机会上的不公平
经济较发达地区由于高校集中，录取机会多，往往“低分数线，高录取率”；而相对落后地区往往“高分数线，低录取率”。这种不合理的做法，造成了地区间培养人才上的差距，也加剧了区域间经济发展的不平衡，最终将危及社会的稳定、健康、和谐的发展。
二、教育不公平的原因分析
分析以上教育不公平诸现象的原因不外乎下面几个方面：
（一） 地区间经济发展的不平衡是教育发展不公平的主要原因
经济发展影响和制约教育的发展。我国的改革开发放经历了自南向北、自东向西逐渐深化的过程，城乡的剪刀差长时间的存在，使得我国地区间经济发展极不平衡。这种不平衡又使得教育上的投入出现不平衡，教育的发展出现不平衡，教育设施的更新上出现不平衡，最终导致教育的不公平。
（二） 教育政策的城市化导向是教育发展不公平的重要原因
长期以来，我国一直以城市化作为我们的发展目标，形成了忽视地区差别、城乡差别的“城市中心”的价值取向，在经济政策和公共政策上优先满足发达地区和城市居民的利益。教育也是如此。无视、忽视教育在城乡的差别，在东部和西部的差别，经济发达地区和欠发达地区的差别，以城市为标准，统一计划、统一大纲、统一目标、统一要求。忽视农村教育，这使得原本就不公平的教育越加不公平。
（三） 各级政府的教育负担结构不合理，教育投入严重不足，是制约教育发展不公平的关键因素
教育投资的负担结构是指教育经费由谁来负担，每一投资主体在教育投资总量中应占多大份额。我国基础教育经费主要是由各级政府负担的。在负担比例上，中央和省级政府负担较少，地方政府负担较多。由于各级县乡政府财力有限，投入项目过多，且热衷于政绩工程，从而形成了“人民教育农民办，办好教育为人民”的结局。
（四） 教育理念的扭曲是教育发展不公平的深层影响因素
长期以来我国奉行精英教育，教育的目的是培养少数优秀人才，因此国家和政府往往只忠实少数几个优秀学校，帮富不帮贫，扶强不扶弱，把有限的教育资源投入到少数几所重点学校，加大了教育的不公平。虽然我国已经开始提倡进行全面素质教育，但是这种理念的推广还需要一些时间。
（五） 法制的不健全，加深了教育发展的不公平
社会、学校、教师对弱势群体子女的不公平待遇；家长和学生维权意识的淡薄；国家缺乏相应的法律法规，这些都加深了教育的不公平。
三、构建和谐社会下教育公平的途径
百年大计，教育为本。构建和谐社会必由构建公平的教育开始。就如何构建一个更好的和谐社会下公平教育，下面我谈谈自己粗浅的看法：
一） 促进经济的协调发展，缩小区域和城乡差距，促进教育公平的早日实现
由于历史因素，特别是经济因素的影响，造成城乡之间、区域之间差距很大。要缩小差距单纯靠投入几笔救济款、扶贫款是不行的，只能治标不能治本，必须坚定不移地实施教育扶贫。首先，继续加大力度贯彻推动国家“希望工程”、“春蕾计划”“红风计划”，用它们的实施来推动当地教育和经济的发展。其次，加快科教兴农、科教扶贫的步伐。最后，积极参与国家实施“星火计划”、“燎原计划”、“丰收计划”，为西部农村贫困地区经济的发展提供必要的资金和物质的支持，从而推动教育公平实现的进程。
（二） 加大教育的国家投入，特别是对农村的教育投入
我国目前的教育投入严重不足，尤其是农村。现行农村义务教育国家投入少，地方负担少，农民负担重，要保证“每一个适龄儿童都能接受义务教育，享受义务教育资源”还是有一定的困难的。因此国家应该对教育经费做出统一安排，建立起公平合理的教育拨款体系，加大中央和省级财政对农村义务教育的投入力度。此外，政府还要树立起义务教育的“第一责任人”的意识，提高基础教育的投入比例。对于十分困难家庭的子女提供免费的义务教育，确保每一个儿童都能接受基本教育。通过普及义务教育，打开通向不同教育的公平之路。
（三） 合理配置教育资源，加大对弱势群体和落后地区的倾斜
在教育资源配置上，首先政府要基于公正和公平的原则。改变以往“城市取向”和过分集中少数重点中小学和大学的教育倾向政策，实行向弱势群体、少数民族地区、广大的农村地区倾斜的教育政策。其次，实行由国家统一调控的教育财政体制，尤其是义务教育财政体制。为此，实行对西部贫困地区，弱势群体倾斜的教育投入政策，以便从根本上解决当地经济发展水平低而导致的教育不公平。再者，改变目前的人才流动机制，提供经济上的优惠待遇，吸引优秀教师向农村和落后地区转移。建立健全教师交流机制，加强校本培训，满足平等教育对人才、教师的需求。在保证教师工资的基础上，给到贫困地区和薄弱学校任教的教师更多的物质和精神奖励，提供晋升机会提升这些地区的办学水平。最后，还要调动一切可以调动的社会资源，大力倡导社会办学，采用适当的市场运营机制，吸引社会资源向教育投放，发挥资源的活力，使教育公平建立在稳固的资源基础上。
（四） 积极倡导多元文化价值，尊重公民教育选择权，鼓励学校向多样化方向发展
“学而优则仕”一直是中国传统的教育价值取向。在现实生活中，这种观念
不仅表现在学习为当官，而且表现在要上一所重点中学、找到一份好工作，这在农村学生身上表现得尤为突出。要改变这一状况，不仅仅需要建立一个多元化的教育价值取向，而且从政府到大众都应为之而努力。
教育事业的均衡发展不是平均主义，不是降低好学校的办学质量，而是一种学校的多元化的发展。我们应该鼓励和引导学校从自身的实际出发，遵循教育的规律，积极开发富有学校特色的校园文化，创建特色学校，以此来缓解教育竞争，提供公平的教育。
（五） 解决弱势群体子女教育问题，促进人人平等的和谐教育
弱势群体子女的教育问题，是实现教育公平的障碍之一。解决弱势群体子女的教育问题需要多方面的努力和关心。教育部门要制定相应的政策，实施按居住地入学原则的入学体制，减免或免除一部分义务教育阶段学费，开通“绿色通道”完善非义务教育阶段贷、奖、助学金制度。学校关心每一位弱势群体子女的成长，不歧视，不排斥。社会为他们的成长提供与其他人相同的条件，制定面向弱势群体子女的优惠政策和配套的管理制度，建立专门的管理机构，负责统一政策的制定和组织协调。
（六） 改革高考招生和收费制度
由于高考招生人数在地区上分配的不合理，导致各地区教育的不公平越演越烈。解决这一问题的方法之一就是扩大中西部招生人数的比例，扩大农村学生的招生比例。优化全国高校的合理布局，改变高校的分布不合理的现象，处理好考试公平，录取公平与区域的和谐发展。与此同时，降低高等教育的收费，使之在一个合情合理的范畴之内，既保证学校的利益，又兼顾弱势群体子女能够顺利完成学业，不致因贫辍学。
（七） 加强和完善教育立法，以此来保证教育公平的实现
目前我国只有《教师法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》，而这些法律还相当的不完善，使得我们在教育教学中不能够做到有法可依。因此必须加快教育法的制定，例如《农村教育法》、《教育投入法》、《学前教育法.》、《高中教育法》、《特殊教育法》、《终身教育法》等，同时加强执法力度，打击教育中的各种违法犯罪行为，纠正教育中的乱收费现象和不规范现象，实施依法治教，办让人民满意的教育。

参考文献
⑴《教育公平与和谐社会》　范国睿　教育研究　2005.5 21-25
⑵《1993-2002年全国教育经费执行情况统计公告》 中国教育和科研计算机网
⑶《2002年全国教育事业发展快报》 教育部规划司 2003年4月
⑷《中国教育不公平现象归因分析》 刘尧 中国教育和科研计算机网
⑸《中国教育蓝皮书》 杨东平著 高等教育出版社
⑹《从弱势群体看教育的公平》 王晓漫 2004.2
⑺《论弱势群体子女的教育公平》 姚本先 刘世清 教育发展研究 2003.8 57
⑻《教育公平与建设和谐社会》　陈成文　曾武成　当代教育论坛　2005.7