慈溪市控制性详细规划编制及审批管理办法.doc

慈溪市控制性详细规划编制和审批管理办法（试行）

第一章　总则

　　第一条　为规范控制性详细规划的编制和审批程序，保障规划的有效实施，根据城乡规划有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市城市（镇）规划区建设用地范围内控制性详细规划的编制、审批，适用本办法。
　　第三条　本办法所称控制性详细规划，是指以经过批准的城市总体规划（市域总体规划）、镇总体规划（片区规划）、分区规划为依据，对城市（镇）建设用地的使用性质、开发强度和道路、工程管线、公共配套设施及空间环境等作出控制要求的规划。
　　第四条　控制性详细规划编制应体现引领性、科学性和可操作性相结合的原则规划方案应充分论证，广泛征求各方意见。
　　第五条　控制性详细规划实行分级审查、市人民政府审批制度。
　　第六条　控制性详细规划经批准后，非经法定程序不得变更。

第二章　控制性详细规划的编制

　　第七条　本市城市规划区建设用地范围内的控制性详细规划由市规划局组织编制；镇规划区建设用地范围内的控制性详细规划由镇人民政府组织编制。
　　第八条　市规划局、镇人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、城市总体规划（市域总体规划）、镇总体规划（片区规划）、分区规划以及城市建设发展的需要，制订控制性详细规划的编制计划并纳入城乡规划编制年度计划。
　　第九条　市规划局、镇人民政府应当根据控制性详细规划的编制计划，委托具备相应城乡规划编制资质的单位承担编制工作。
　　第十条　控制性详细规划的编制，应当符合国家、省和市的有关标准和规范，并根据城市总体规划（市域总体规划）、镇总体规划（片区规划）和分区规划，综合考虑自然环境、人文因素、公众意愿和经济社会发展需要，体现提高城市环境质量、生活质量和景观艺术水平的总体要求。
　　第十一条　控制性详细规划的成果分为法定文件、技术管理文件和附件三大部分。法定文件是控制性详细规划的法定控制内容，技术管理文件是控制性详细规划的技术控制内容，附件是对规划内容和规划过程的必要补充和说明。

第三章　控制性详细规划的审批

　　第十二条　规划编制主体完成控制性详细规划草案后，应当组织技术论证和部门会审。
　　规划编制主体应当将控制性详细规划草案予以公示，公告的时间不得少于30日。公示的时间、地点以及公众提交意见的期限、方式应当通过当地主要新闻媒体或者政府信息网站公告。
　　第十三条　规划编制主体应当收集、整理、研究专家和公众的意见。专家和公众对控制性详细规划草案提出重大异议的，规划编制主体应当采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。规划编制主体应当充分考虑专家和公众意见，组织对控制性详细规划草案进行必要的修改和完善。
　　第十四条　规划编制主体应当将控制性详细规划草案、审查意见和公众意见及采纳情况提交相关会议审查、审议（详见附件）。
　　第十五条　规划编制主体应根据审查和审议意见组织修改完善规划，报市人民政府审批。
　　第十六条　控制性详细规划经批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案，内容包括市人民政府的批准文件、控制性详细规划法定文件等；并在批准之日起30日内将控制性详细规划法定文件在政府信息网站或新闻媒体上公布。

第四章　控制性详细规划的实施和修改

　　第十七条　控制性详细规划是城市（镇）规划建设管理的法定依据。在规划区内进行土地供应、土地利用和开发建设，应当符合控制性详细规划的要求。
　　第十八条　市规划局应当依据控制性详细规划，制定出让地块的位置、使用性质开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。任何单位和个人不得擅自改变国有土地使用权出让合同中的规划设计条件。
　　第十九条　控制性详细规划一经批准，不得擅自修改。确需修改的，规划编制主体应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并依法报批。
　　第二十条　控制性详细规划的修改可分为四种：涉及总规强制性内容修改、重大修改、特殊修改和技术修改。
　　第二十一条　有下列情况之一的，属涉及总规强制性内容修改：
　　（一）建设用地范围超过城市规划区建设用地范围的；
　　（二）建设用地涉及市域内应当控制开发地域的。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区；
　　（三）城市建设用地规模和开发强度超过总体规划确定的控制指标的。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局；
　　（四）调整城市基础设施和公共服务设施布局的。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局；
　　（五）建设用地涉及城市历史文化遗产保护区范围的。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线；
　　（六）影响生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施实施的；
　　（七）调整城市防灾工程规划的。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。
　　第二十二条　有下列情况之一的，属控制性详细规划重大修改：
　　（一）城市总体规划（市域规划）、镇总体规划（片区规划）或者分区规划发生变更，对控规区域的功能与布局产生重大影响的；
　　（二）重大建设项目对控规区域的功能与布局产生重大影响的；
　　（三）需要对控制性详细规划中法定文件中的设定土地主要用途、居住人口控制规模、总建设容量、公园绿地面积和配套设施等控规强制性内容进行修改的；
　　（四）实施重要基础设施和公共服务设施﹑防灾减灾工程等民生工程建设确需修改的；
　　（五）规划实施外部环境发生变化，经评估确需修改控规的；
　　（六）市政府认定的其他情况。
　　第二十三条　符合控制性详细规划法定文件，且有下列情况之一的，属控制性详细规划的特殊修改：
　　（一）对控制单元内地块的用地性质和用地边界调整，不符合兼容性规定的；
　　（二）对公益性公共设施、市政设施和配套设施用地规模进行调整或取消的；
　　（三）对城市规划道路红线、绿线（不含组团绿地）、蓝线、紫线、黄线控制线进行调整或取消的；
　　（四）对局部地块容积率的控制指标调整幅度较大，居住用地规划指标浮动幅度超过20%，其他用地规划指标浮动幅度超过30%的；
　　（五）市规划局认定的其他情况。
　　第二十四条　符合控制性详细规划法定文件，且有下列情况之一的，属控制性详细规划的技术修改：
　　（一）符合城市总体布局、地区功能发展和用地性质兼容性等要求，对控制单元内地块边界的适度调整；
　　（二）在满足国家和省、市有关规定和控制单元建筑总量平衡的前提下，对局部地块容积率的控制指标进行适当调整，居住用地规划控制指标浮动幅度不超过20%，其他用地规划控制指标浮动幅度不超过30%；
　　（三）满足功能和城市空间景观的要求，在符合安全、交通、环境、日照等管理要求的前提下，适当调整建筑高度、建筑密度和绿地率的；
　　（四）因地形图等原因造成有关参数不准确或缺失，用地地界不准确致使与土地使用证不吻合，在核实情况后调整。
　　（五）市规划局认定的其他情况。
　　第二十五条　属涉及总规强制性内容修改的，应当先修改总体规划，经原法定审批机关批准后，依照本办法第二章、第三章规定的编制、审批程序进行。
　　第二十六条　属控制性详细规划重大修改的，应按以下程序修改：
　　（一）规划编制主体对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人意见后，向市政府提交论证报告，经市主要领导同意后，规划编制主体编制规划修改方案；
　　（二）规划修改方案应当征求有关部门意见，涉及相关利害人的应当进行公示，征询公众意见，公众提出重大异议的，应当通过召开座谈会、论证会、听证会等方式充分听取意见；
　　（三）规划编制主体应当将规划修改方案论证报告、公众意见和有关部门意见一并提交市政府常务会议审议，审议同意后由市政府批准；
　　（四）规划编制主体将修改完善后的内容纳入控规成果维护中。
　　第二十七条　属控制性详细规划特殊修改的，应按以下程序修改：
　　（一）规划编制主体对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人意见后，提交论证报告，经市规划委员会主要领导同意后，规划编制主体编制规划修改方案；
　　（二）规划修改方案应当征求有关部门意见，涉及相关利害人的应当进行公示，征询公众意见，公众提出重大异议的，应当通过召开座谈会、论证会、听证会等方式充分听取意见；
　　（三）规划编制主体应当将规划修改方案论证报告、公众意见和有关部门意见一并提交市规划委员会审议，审议同意后，由市政府批准；
　　（四）规划编制主体将修改完善后的内容纳入控规成果维护中。
　　第二十八条　属控制性详细规划技术修改的，应按以下程序修改：
　　（一）规划编制主体对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人意见后，向市政府提交论证报告，经市政府领导同意后，规划编制主体编制规划修改方案；
　　（二）规划修改方案应当征求有关部门意见，涉及相关利害人的应当进行公示，征询公众意见公众提出重大异议的，应当通过召开座谈会、论证会、听证会等方式充分听取意见；
　　（三）市规划局根据需要组织论证和技术审查，审查同意后，由市政府批准；
　　（四）规划编制主体将修改完善后的内容纳入控规成果维护中。

第五章　其他

　　第二十九条　市规划局和各镇应当建立控规修改档案，论证报告、审查意见、公众意见、听证意见、批准文件等资料及有关电子文档必须存档。
　　第三十条　已出让土地确需变更容积率的严格按照中华人民共和国住房和城乡建设部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号）执行。
　　第三十一条　本规定自发布之日起实施，由市规划局负责解释。