交通运输安全生产风险管理办法.doc

交通运输平安消费风险治理方法

第一章 总? 那么

??? 第一条【目的按照】为加强交通运输平安消费风险治理，标准平安消费风险辨识、评估与管控，防备和减少平安消费事故，按照《中华人民共和国平安消费法》等法律法规，制定本方法。

??? 第二条【适用范围】本方法适用于中华人民共和国境内交通运输平安消费风险治理工作。

??? 第三条【责任主体】交通运输消费运营单位（以下简称“消费运营单位”，包括直截了当从事消费运营行为的事业单位）是交通运输平安消费风险治理的施行主体，应依法依规建立健全平安消费风险治理工作制度，开展本单位治理范围内的风险辨识、评估等工作，严格落实严峻风险源报备和操纵责任有效防备和减少平安消费事故。

??? 第四条【监视责任】交通运输部指导全国交通运输平安消费风险治理工作。地点交通运输治理部门和有关部属单位指导管辖范围内平安消费风险治理工作。负有直截了当监视治理职责的交通运输治理部门详细负责管辖范围内消费运营单位严峻风险源报备信息处理及其监视抽查工作。

??? 第五条【工作原那么】交通运输平安消费风险治理工作应坚持“企业为主、行业引导、突出重点、科学管控”的原那么。

第二章 风险源分类分级

第六条【风险源定义】交通运输平安消费风险源（以下简称“风险源”）是指因其本身不可消除的属性，在一定的触发要素作用下，可能造成发生人员伤亡、环境破坏、负面社会阻碍、财产损失的交通根底设备、运输储存装备、运输储存对象、建立工程等客观存在的交通运输治理单元。（平安消费法定义的严峻危险源是指长期地或者临时地消费、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元，包括场所和设备。结合交通运输实际，对风险源定义在内涵和外延上较危险源均有所拓宽）

第七条【分类】风险源分为道路运输、水路运输、城市客运、港口营运、交通工程建立、收费公路运营和其他等七个类型。每个类型可按照业务属性进一步细分为假设干类别。

第八条【分级】风险源等级按照风险事件发生概率大小、风险事件后果严峻程度和消费运营单位对风险源的管控难度大小，由高到低依次分为严峻、较大、一般和较小四个等级。

??? 第九条【分级原那么】严峻风险源是指发生风险事件概率、危害程度和治理操纵难度均为大的风险源；

较大风险源是指发生风险事件概率、危害程度和治理操纵难度中仅有两个为大；或一个为大，其他为中的风险源。

??? 一般风险源是指发生较大风险事件概率、危害程度和治理操纵难度不满足以上严峻和较大等级风险源条件，且不同时为小的风险源。

较小风险源是指发生风险事件概率、危害程度和治理操纵难度均为小的风险源。

上述风险事件概率大小按照行业历史同类平安消费事故发生情况和致险要素情况与临界操纵指标接近程度确定；风险事件后果严峻程度按照历史同类事故最大损失确定；治理操纵难度由所需的人、财、物和技术投入，以及消费运营单位本身才能确定。

??? 第十条【分级标准】风险源详细分级标准和严峻风险源清单由交通运输部另行发布。（风险源分级标准拟采取定性与定量相结合的方法，如采纳LEC方法评价。详细的风险事件概率可采纳专家打分、历史事件统计等定性方法，危害程度可采纳历史同类事件最大值等定量评价方法，治理操纵难度可采取经费投入、技术手段等定量计算方法）

第三章 辨识、评估与操纵

第一节 辨识与评估

第十一条【辨识手册】消费运营单位应针对本单位消费运营活动范围及其消费运营环节，按照相关法规标准要求，编制风险辨识手册，明确风险辨识范围、方式和程序，并列入受控文件施行。

第十二条【辨识要素】消费运营单位风险辨识的要素一般应覆盖以下方面：

（一）从业人员平安认识、平安与应急技能；【人】

（二）消费运营根底设备、运输工具、工作场所等设备设备的平安可靠性；【设备设备】

（三）平安消费的规章制度、操作规程等治理制度覆盖情况和有效性；【治理制度】

??? （四）保障平安消费的治理机构、工作机制合规和完备性；【治理机制】

??? （五）阻碍平安消费外部要素危害程度的可知性和应对措施。【环境】

??? 第十三条【辨识方式】消费运营单位平安消费风险辨识分为全面辨识和专项辨识。全面辨识是消费运营单位对本单位消费运营活动范围内所有消费运营环节开展的平安消费风险辨识；专项辨识是消费运营单位对本单位消费运营活动范围内部分领域或部分消费运营环节开展的平安消费风险辨识。

第十四条【辨识周期】全面辨识应每年不少于1次，专项辨识应在消费运营环节或其要素发生较大变化或治理部门有特别要求时及时开展。平安消费风险辨识完毕后应构成风险源清单。

??? 第十五条【风险评估】消费运营单位应按照风险源分级标准和辨识评估相关要求，采纳科学、有效、适用的方法对本单位风险源清单逐一评估，并确定风险源等级和主要致险要素、操纵指标及操纵范围。

第十六条【评估确认】消费运营单位确定的风险源等级及其主要致险要素、操纵指标、操纵范围应经消费运营单位平安消费治理部门负责人和主要负责人签字确认。

??? 第十七条【等级变更】风险源致险要素发生较大变化，消费运营单位应及时组织重新评估并确定等级。

第十八条【严峻风险源建档】消费运营单位应对评估确定的严峻风险源进展登记，建立清单和专项档案，标准治理。

??? 第十九条【第三方辨识评估】消费运营单位可委托第三方效劳机构开展本单位风险辨识与评估工作，但不改变消费运营单位风险治理主体责任。

第二节 治理与操纵

??? 第二十条【管控措施】消费运营单位应按照风险源操纵指标及操纵范围，制定管控措施，并列入受控文件施行。

??? 第二十一条【动态监测监控】消费运营单应按照风险源致险要素及其操纵指标建立动态监有效的测监控机制，按要求进展监测、评估、预警，及时掌握平安风险状态和变化趋势。

第二十二条【管控及保障】消费运营单位应严格落实风险源管控措施，保障必要的投入，将风险源操纵指标操纵在可接受范围内。

??? 第二十三条【内部告知】消费运营单位应当将风险源位置、应急措施等信息通过平安手册、公告提示、讲解宣传等方式告知本单位从业人员和进入危险源工作区域的外来人员，指导、催促做好平安防备。

??? 第二十四条【应急预案】消费运营单位应针对本单位风险源可能发生的风险事件完善应急预案体系，明确风险事件应急措施。

??? 第二十五条【预警与处置】当风险源操纵指标超出管控临界值，到达预警条件的，消费运营单位应及时发出预警信息，并立即采取应对措施，防备风险事件发生。一旦发生平安消费风险事件，立即启动应急预案，及时有效处置。

??? 第二十六条【总结分析与持续改良】消费运营单位应对管辖范围或风险源辨识、评估、报备、管控、应急等情况进展年度总结和分析，针对存在的征询题提出改良措施。

第二十七条【档案治理】消费运营单位、交通运输治理部门应如实记录风险辨识、评估、监测、管控和监视等工作痕迹和信息，建立专项档案，并按有关规定存放。

第三节 严峻风险源管控与报备

第二十八条【严峻风险源管控】消费运营单应严格落实严峻风险源平安消费主体责任，加强严峻风险源管控：

（一）严峻风险源应单独建档，每月至少更新1次监测数据或状态；

（二）严峻风险源应单独编制专项应急预案，实行“一源一案”；

（三）严峻风险源等级确定后按年度或在发生风险事件后1个月内组织专家对风险源管控措施进展评估改良。年度总结分析报告应通过交通运输平安消费风险治理系统向负有直截了当监视治理职责的交通运输治理部门报备。

第二十九条【严峻风险源管控保障】消费运营单位应保障严峻风险源监测管控投入，确保严峻风险源监测管控所需人员、经费与设备设备满足需要。

第三十条【严峻风险源紧急措施】当严峻风险源操纵指标超出管控临界值，发生风险事件的可能性急剧上升，不能保证平安的，消费运营单位应从危险区域内撤出作业人员，临时停工停业，或者停顿使用相关设备设备，操纵指标正常后方可恢复作业。

第三十一条【严峻风险源培训教育】消费运营单位应对进入严峻风险源区域的本单位从业人员组织开展应急逃生避险和应急处置等相关培训和演练。

??? 第三十二条【严峻风险源警示】消费运营单位应当在严峻风险源所在场所设置明显的平安警示标志，标明严峻风险源危险特性、可能发生的事件后果、平安防备和应急措施。

第三十三条【严峻风险源外部告知】消费运营单位应当将严峻风险源的名称、位置、危险特性、阻碍范围、可能发生的事件后果、管控措施和平安防备与应急措施告知可能直截了当阻碍范围内的相关单位和人员，并积极回应相关方的关切。

??? 第三十四条【严峻风险源报备】消费运营单位应当将本单位严峻风险源有关信息通过交通运输平安消费风险治理信息系统报负有直截了当监视治理职责的交通运输部门备案。报备信息应当及时、精确、真实。

??? 第三十五条【报备内容】严峻风险源报备主要内容包括根本信息、管控信息、预警信息和事件信息等。

（一）根本信息包括严峻风险源名称、类型、主要致险要素、评估报告，所属消费运营单位单位名称、联络人、联络等信息。

（二）管控信息包括操纵指标、管控措施（含应急措施）和可能发生的事件类型及阻碍范围与后果等信息。

（三）预警信息包括预警事件类型、级别，可能阻碍区域范围、持续时间、发布（报送）范围，应对措施等。

（四）事件信息包括严峻风险源突发事件名称、类型、级别、发生时间、造成的人员伤亡和损失、应急处置情况、调查处理报告，风险管控评估报告和改良措施等。

（五）填报单位、人员、时间，以及需填报的其他信息。

上述第（三）、（四）款信息在预警、风险事件发生后报备。

??? 第三十六条【报备方式】严峻风险源报备分为初次、定期和动态三种方式。

第三十七条【初次报备时限】初次报备，应在评估确定严峻风险源后5个工作日内填报。

第三十八条【定期报备】定期报备，采取季度和年度报备，季度报备截止时间为每季度完毕后次月10日；年度报备时间为自然年，截止时间为次年1月30日。

??? 第三十九条【动态报备】消费运营单位觉察严峻风险源操纵指标超出管控临界值，或出现新的致险要素，导致发生风险事件概率明显增加或可能发生的风险事件后果加重，消费运营单位应在5个工作日内动态填报相关异常信息。

第四十条【备案销号】严峻风险源经评估确定等级降低或解除的，应于5个工作日内通过交通运输平安消费风险治理系统销号。

第四十一条【总结上报】严峻风险源突发事件应急处置和调查处理评估总结，应在处置或调查工作完毕后7个工作日内报备。

第四十二条【报备审核】负有直截了当监视治理职责的交通运输治理部门，应在消费运营单位严峻风险源报备后3个工作日内完成方式审核，确保报备信息完好。

第四章 监视治理

??? 第四十三条 【监视抽查】负有直截了当监视治理职责的交通运输治理部门应将管辖范围内的消费运营单位平安消费风险治理工作纳入日常监视治理，并加强对消费运营单位严峻风险源监测、管控和报备情况的监视抽查。

第四十四条 【抽查内容及频次】负有直截了当监视治理职责的交通运输治理部门应按年度组织对管辖范围内消费运营单位严峻风险源的监测、管控和报备情况进展监视抽查，监视抽查每半年应覆盖1次。

第四十五条【监视抽查内容】交通运输治理部门对消费运营单位严峻风险源辨识、管控、报备情况的监视抽查主要内容包括：

（一）严峻风险源治理制度、机制、岗位责任体系建立情况；

（二）严峻风险源辨识、评估、信息报备、监测管控、评估改良等落实情况；

（三）严峻风险源应急预案和应急演练落实情况。

第四十六条【催促整改】负有直截了当监视治理职责的交通运输治理部门应对监视抽查觉察严峻风险源辨识、管控、报备主体责任不落实的消费运营单位予以催促整改。

（一）对未建立完善的严峻风险源治理制度、机制、岗位责任体系和严峻风险源应急预案的予以警告;

（二）对严峻风险源辨识、评估、信息报备、评估改良和应急演练等工作落实不到位的予以限期整改；

（三）对严峻风险源未有效施行监测和操纵的纳入严峻平安消费事故隐患予以挂牌督办；

（四）对严峻风险源操纵不力，不能保证平安的消费运营单位，应责令消费运营单位停工停业整顿。

第四十七条【停业恢复】交通运输治理部门责令消费运营单位停工停业整顿的，经负有直截了当监视治理职责的交通运输治理部门验收，满足消除停工停业要素的，消费运营单位方可恢复消费运营。

第四十八条【记录与报告】交通运输治理部门在严峻风险源监视抽查中，应如实、认真记录严峻风险源信息，通过交通运输平安消费风险治理信息治理系统及时填报，并标准档案治理。

第四十九条【社会保险】交通运输治理部门应积极引导消费运营单位对严峻风险源参加社会保险，鼓舞支持社会保险机构或其他第三方机构参与消费运营单位严峻风险源的辨识、评估与管控。

??? 第五十条【委托效劳】交通运输治理部门能够通过购置效劳的方式，委托专业第三方效劳机构开展严峻风险源督查检查工作。

第五十一条【社会监视】交通运输治理部门应建立投诉、举报渠道和奖励机制，任何单位或者个人对消费运营单位平安消费风险治理违法违规行为，均有权向消费运营单位或交通运输治理部门投诉或举报。

第五十二条【信息平安】交通运输治理部门或消费运营单位应对拟公布的风险源信息进展评估，涉及社会稳定和国家平安的，应遵照国家保密法律法规，未经同意不得公开。

第五十三条【企业主体责任追查】交通运输治理部门应对依法依规发生以下行为的消费运营单位及其主要负责人、直截了当责任人进展严肃处理，并记入其平安消费不良信誉记录。

（一）对严峻风险源未登记建档，或者未进展监测、管控，或者未制定应急预案的；

（二）未按规定报备严峻风险源或迟报瞒报的；

（三）风险管控不力，导致发生风险事件的；

??? （四）进展危险作业和采纳新工艺、新设备、新技术，未开展风险评估或安排专门人员进展现场平安治理的。

第五十四条【第三方机构责任追查】承担风险辨识、评估、管控工作的第三方效劳机构，应对其承担工作的合规性、精确性负责，未按法律法规和标准标准执行或故弄玄虚的，应依法依规追查相关责任，并纳入平安消费信誉记录。

第五十五条【治理部门监视责任追查】负有直截了当监视治理职责的交通运输治理部门及工作人员，有以下行为之一的，依法依规追查责任：

（一）对存在严峻风险源的消费运营单位未履行监视抽查责任的；

（二）对觉察未按规定开展平安消费风险治理工作或未有效管控严峻风险源的消费运营单位，未催促整改的；

（三）对已报备异常信息的严峻风险源，指导、监视或催促督办渎职渎职，导致发生平安消费事故的。

第五章 附? 那么

第五十六条【致险要素定义】致险要素是指导致各类风险事件发生，阻碍其发生的可能性、损失程度和不良社会阻碍的潜在缘故或条件，主要包括可能产生负面结果的交通运输平安消费风险源本身的客观属性及其常态运转环境的“人、机、法、环”等要素。

第五十七条【风险事件】风险事件是指风险源发生管控目的外的事件，造成人员伤亡、财产损失或环境破坏，包括自然灾祸、社会阻碍等事件或平安消费事故。

??? 第五十八条【有效日期】本方法自发布之日起施行，有效期五年。

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