2024年西方行政学说形成性考核册作业参考答案.doc

作业1：个人提纲和小组讨论提纲都围绕这下面这两段写就行，联系实际的例子在网上搜一下。

行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具备众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义当代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。
政治行政二分法：这是古德诺在《政治与行政一书中》提出的观点，以为政治与行政是所有政府具备的两种基本功效。政治与政策和国家意志的体既有关，存在于政府体现国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行有关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。因为政府体制的不一样，这两种功效的辨别程度及其关系也会体现出一定的差异。一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功效与体现功效之间的区分也就越小。不过，虽然在君主制政府中，分工的需要也都使辨别这两种功效成为不可防止。自是以后，“政治是国家意志的体现”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一个影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。

作业2．行为主义行政学：
摘要：行为主义行政学有三种研究取向：解释行为主义行政学、诠释性以及批判性研究，其中实证主义在公共行政学领域曾一度占据着主导地位。某些西方学者以实证主义的有效性标准来评定公共行政学的研究现实状况，另某些学者则对此展开了批判与质疑，他们以为不一样的研究取向都有其自身的价值，不能用主流社会科学的衡量标准来评定诠释性研究与批判性研究，并由此引起了对西方公共行政学研究现实状况的反思。中国公共行政学研究在措施上也存在某些问题———理论脱离实际倾向严重；基本的行为主义行政学学术规范还没有建立起来，研究措施极不严谨，研究质量存在严重的问题；对定性研究存在认识上的误区；等等。在比较分析的基础上提出改进中国公共行政学研究情况的对策思考，尤其强调要注意辨别公共行政学研究在不一样国家所处的阶段不一样。 核心词：行为主义行政学研究；诠释性研究；批判行为主义学性研究；问题；反思 研究措施的成熟度是衡量一门学科成熟度的重要标志之一。在行为主义行政学一百数年的历史中，逐渐地形成了三种研究取向：解释行为主义行政学研究、诠释性研究以及批判性研究。尽管实证主义在公共行政学领域曾一度占据着主导地位，但非实证主义的研究取向也在不停地彰显其研究的魅力。无论是西蒙与沃尔多之间有关逻辑实证主义与文化哲学之间的争论，还是围绕着亚当斯和巴尔佛的《揭开行政中的罪恶》而展开的批判主义与实证主义的争论，或是哈默与古德塞尔就官僚制度而展开的有关诠释主义与实证主义的争论，都反应了公共行政学研究在基本取向上的严重分歧与冲突。某些西方学者试图以实证主义的有效性标准来评定诠释性研究和批判性研究，从而对公共行政的研究现实状况得出“应用性的、非理论性的和非积累性的”结论。另某些学者则对此展开了批判与质疑，并由此引起了对西方公共行政学研究现实状况的反思。那么，中国公共行政学的现实状况又是怎样？西方公共行政学在研究取向上的分歧与冲突带给我们什么启示？应当怎样改进中国公共行政学研究的情况？本文试图就上述问题展开探讨。 1西方行为主义行政学的研究现实状况与反思 1.1行为主义行政学的三种研究取向美国学者杰伊•D•怀特以为，行为主义行政学研究有三种研究取向，分别为行为主义行政学研究、诠释性研究以及批判性研究。 （1）行为主义学性研究。解释性研究遵照实证主义的哲学老式，自然科学和主流社会科学都是经典的解释性研究。它的逻辑一般是一个线性的逻辑，其遵照演绎－法则模式和归纳－概率模式。解释性研究的重要功效是解释与预测，它试图建构能够解释和预测自然和社会事件的理论，其最后目标就是控制自然事件和社会事件。实证主义的研究老式是与公共行政学的产生与发展一脉相承的。在公共行政领域，公共行政科学化、技术化的理念最早是威尔逊在1887年的《行政学研究》中提出来的。威尔逊呼吁建立一门公共行政科学，明确希望在政府改革中采取科学的措施。马克斯•韦伯通过他的理想官僚制模型的建构，处理了威尔逊思想付诸实行的技术性问题。 泰勒力图“证明最先进的管理是真正的科学，阐明其理论基础是明确定义的规律、准则和公共管理学报标准。”他所掀起的科学管理运动迎合了行政科学化、技术化追求的精神。威洛比在《公共行政标准》的序言中强调，“公共行政与任何科学相类似，具备某些普遍合用的基本原理。”古利克和厄威克在《行政科学论文集》中相信科学应当提供普适性标准来指引行政行为，更强调应将公共行政发展为一套科学理论。 能够说，技术理性在老式行为主义行政学那里得到了极大的张扬，而对技术理性的极端推崇，进而发展成为对实证主义的量化研究措施和解释性研究模式的偏好，能够说是主流社会科学的正统观点。“二战”后，以西蒙为代表的行为主义行政学者主张将逻辑实证主义应用于社会科学研究，他们试图建立一个价值中立的一般行政学。在行为主义的影响之下，行政学研究愈加醉心于利用科学技术的伎俩对错综复杂的公共行政活动作微观上的“数量确定”和精准描述，试图使公共行政学成为一门与政治分离的、以管理技术和工艺为主的科学。20世纪70年代的公共政策学派与公共选择学派都深受行为主义行政学的影响，都有明显的实证取向。20世纪80年代中期以后兴起的新公共管理是对泰勒主义的继承和发展，它表白了老式形态的公共行政理论正在普遍化为一般管理哲学的理论倾向。概而言之，作为主流的社会科学研究角度与范式的实证主义研究，它在过去半个世纪的公共行政学研究中占据着主导性的地位，至今仍对行为主义行政学研究产生重大的影响。 （2）行为主义行政学研究。诠释性研究以现象学、行为主义学和语言分析哲学的哲学老式为根基。诠行为主义的逻辑是循环的，即意义产生于对整体与部分之间关系和模式的认知。诠释性研究试图了解行为者赋予其社会情境的意义、赋予自身行为的意义及赋予他人行为的意义，它谋求对社会事件和人为事件的了解，努力扩展我们生活的意义，能够让我们愈加好地了解社会环境中行动者的言行。公共行政学中的精神分析组织理论是一个诠释性研究理论。精神分析的组织理论试图研究组织中的非理性和无意识的行为和决定，它提供了一个机会，让我们能够了解组织中的人们是怎样克服他们前进道路上所面临的各种妨碍而取得解放的。精神分析的角度不但让我们意识到实证主义措施论的缺陷，并且大大丰富了公共行政学的知识。哈默将现象学措施应用于公共行政领域，他的著作《官僚经验》采取诠释理论来对官僚制度进行批判。对当代性的批判组成了哈默对官僚制度所有批判的基础，他分别从社会、文化、心理、语言、认识和政治方面对官僚制度进行了全面的批判。

作业4：行政学的发展价值趋向；
任何一门社会科学的延绵与繁荣都离不开对人类恒常价值的考诘,公共行政学的发展也不也许避开对其核心价值———“公共性”的探讨。从概念内涵上看,“公共性”是指公共行政作为一个表征政府部门对社会公共事务的管理活动,其区分于一般管理的本质性特性。它集中体目前公共行政主体即政府部门的“公共性”,管理伎俩即公共权力的“公共性”,价值观即公平、正义、民主等价值的“公共性”,管理目标即公共利益的“公共性”等方面。作为一门专门研究政府的行政活动及其规律的学科,公共行政学理应将“公共性”作为其核心的理念与价值。以“公共性”为基点,我们能够从一个新的视角来系统梳理西方行政学一个世纪以来的演变历程,也能够从宏观上探索和把握西方行政学将来发展的基本走向。
老式与当代主流的西方行政学理论中不约而同地展现出来的“管理主义”特性,对目前公共行政学的“非公共化”趋势难辞其咎。详细来讲,“管理主义”对公共行政学中“公共性”的损害表目前如下三个方面:

其一,“管理主义”含糊了公共部门和私人企业的界限。在公共行政领域,定义“公共性”的老式标准就是公私间界限的清楚度。然而,“管理主义”的一个重要假设在于:“公共部门的管理与私营企业的管理在基本程序和追求的目标上都惊人的相同”,其差异仅仅体现为次要方面。因此,他们主张用私营企业的管理模式重塑政府,倡导政府向私营企业学习的自我解构。
其二,“管理主义”将效率视为公共行政的终极目标。当然,任何领域的管理,都要通过对组织所拥有的稀缺资源进行有效的配备和利用,行政组织亦不例外。在这一点上,强调效率无可厚非。但问题在于:效率并非是公共行政唯一的价值追求和终极目标,因为公共行政不但仅是公共目标的执行,同时也是公共目标的创造。公共行政的功效在当代社会很大程度上在于促进公民社会所拥有的基本价值,如自由、秩序、正义和公共利益等基本价值的实现。显然,以效率为导向的工具理性只会引导人们关注达成既定目标的伎俩,而忽视对目标自身的重视,也许使公共行政活动误入“技术乌托邦”的歧途,致使公共行政的诸如民主、平等、公正等基础性价值取向被市场的诸如收益、效益、竞争等价值取向所取代。

其三,“管理主义”对政府的公共责任导致一系列冲击。从法理上讲,政府所行使的公共权力起源于社会公众,因此,政府必须负担起对应的公共责任才具备合法性。这种责任取向重要体现为对全体公民的偏好和需要的回应。但在老式的官僚制中,因为信奉“政治-行政”二分法标准,“行政人员责任的焦点在于确定和遵守他们确定的标准及程序”⑤,而非对外界的回应。虽然新公共管理也强调公务员的职业道德与贡献精神,但其“市场导向”的理念却将公民对政府的意义比拟为用户对企业的重要性。在这种情况下,公务员所应具备的面对全体公众的“公共责任”很也许会沦为一个面对少数富人的“职业道德”,其“公共性”理所当然地会有所丧失。

总之,正是西方公共行政理论中一直占主流地位的“管理主义”倾向,导致当代西方公共行政学在很大程度上忽视公私差异、盲目崇敬“市场价值”,片面追求效率,忽视民主社会中基本价值的局面。

“公共性”的回归:西方行政学的将来发展趋势
“1.在价值取向上将更重视“公共性”。
公共行政在本质上要求以民主宪政为基石,强调追求人民主权、公民权利、人性尊严、社会公正、公共利益、社会责任等多元价值。假如过度强调对效率和工具理性的追求,必将使公共行政无力反省自身的根本价值和目标,难以担负起公共管理和捍卫民主政治的责任,从而沦为执行和管理的工具,最后丧失公共性。因此,当代公共行政的合法性或合法性必须奠基于足以负担公共责任并且能够实现民主价值。

2.在制度构建上将更体现“公共性”。
假如说“宪政主义”行政理论提供的更多是理念指引的话,现实中则更需要通过一定的制度安排来使“公共性这一重要规范性价值得以体现。从制度上看,了解“公共性”有两个维度:政治学的视角和管理学的视角。从政治学视角来看,“公共性”必须以民主制度为依托,因为“民主政治培养了对公共行政的理智性了解”只有在民主制度下,公民才能真正自觉自愿地参加到行政过程中来,行政主体权力的合法性也才能得到保障;从管理学的角度看,尼古拉斯•亨利借助本恩和高斯的“公共性”与“私人性”的复杂概念,以为“可进入性”是衡量组织“公共性”程度的重要标准。实际上,这两个学科维度的了解能够统一到一个观点:“公共性”就是要求民主价值在治理过程中得到实现。

3.在伦理文化上将更强调“公共性”。
体现民主本质的当代公共行政学必然要求树立不一样于以往行政学的人性哲学观。老式行政学援引新古典经济学的人性假设,以为公共行政人员的基本行为动机也是追求个人利益最大化,其效用函数中包括了权力、地位、名声、威望等变量。
在这种新的人性哲学观的指引下,将来的公共行政学所倡导的将不再是“企业家精神”,而是弗雷德里克森的“公共行政精神”。其“公共性”体目前每一个行政人员的职业态度、观念和信奉之中,即要求行政人员以“公共利益”为导向竭诚为民服务,明确自身行为必须在道德上、伦理上满足“公共性”的基本要求。而想要培育这种“公共行政精神”,“我们既要对良好的管理布满激情,也要对正义布满激情。因而公共行政精神的培育源于对行政人员的“内在控制而这种“内在控制”就是利用道德和伦理的力量对行政人员进行制约与引导。这也将是将来行政伦理学深入探讨的主题所在

1、新公共行政学怎样对老式行政学所谓“效率至上”标准进行反思和批判？P204
答:它对老式行政学“效率至上”标准的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。
（1）从理论方面看,新公共行政学主张公共行政不但仅是执行政策的工具,并且还是对广大民众生活各个方面都具备决定性影响的重要原因,它担负着广泛的社会责任。鉴于老式行政学“效率至上”标准固有的缺陷,新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究,以期超越老式行政学的所谓“理性模式 ”,它强调建立规范价值,关注人民需要,提升社会性效率,以改进人类生活,实现行政工作的最后目标。
（2）从行政实践方面看,新公共行政学以为,首先,公共行政最重要的目标在于促进人类幸福。其次,老式行政学的效率观也促使某些行政学者以机械性效率为标准来评定公共服务绩效。它以产出作为决议的基础,即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用,然而实际上,这种所谓完全科学的假设根本站不住脚,并且它导致了总体上的无效率。最后,老式行政学理论过度迷信效率,导致了久远性缺乏效率并且已明显导致了更多问题。新公共行政学者以为,效率虽然在某种层次上有其积极作用,但在公共问题的处理上却一筹莫展,究其原因,这正是因为按照老式行政学理论设计的政治制度并未体现公共利益,而只是考虑机械性的量化概念,它未曾顾及到社会性的公平分派,其成果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多,而导致越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。
2．简述奎德所说的政策分析的过程。P229
答：所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题自身及其内容决定的，奎德以为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括如下这五个基本阶段：
（1）总体概述；
（2）广泛探索；
（3）多方比较；
（4）阐明解释；
（5）测试检查。
3．什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是什么？。P237
答：
1、公共选择理论是意在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正老式经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一个新公共经济理论。
2、公共选择理论的基本特点是以“经济人”的假定为分析武器，探讨在政治领域中“经济人”行为是怎样决定和支配集体行为的，尤其是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。所谓经济人假定是指：作为一个人，无论他处在什么地位，其人的本性都是同样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基本动机，即假定人都具备“经济人”特点。

五、论述题
1、结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社会公共行政的特点的见解。
答：里格斯重点分析了当代泰国、菲律宾的公共行政并据此提出了过渡社会公共行政的三个基本特点：
（1）异质性
里格斯以为，“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不一样的制度，行为和观点，极不协调，体现出强烈反差。过渡社会的多元小区，多元经济形式以及多元价值使其公共行政具备明显的多元性，即异质性特点。从行政组织来看，首先，中央政府在航空，电子，通讯等部门设有专门的机构并配备有当代化的管理设施，另首先，在某些偏远地区却根本没有专门的行政机构，在那里，宗族，宗教，宗派团体支配着一切。从人事行政来看，过渡社会的异质性特点体现为一个奇特的“西化分子反精英现象”。
（2）重叠性
过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政原因影响，进而导致了公共行政的重叠性特点。在里格斯看来，公共行政的“重叠性”即行政机构的重叠现象，详细是指，行政机构并不一定产生其应当有的功效，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。当一个行政机构不能发挥其应有的功效，不能完成其行政任务时，不得不由另外某些非行政组织来完成它的任务。里格斯以为，这种重叠性是过渡社会的公共行政特有的现象。在他看来，在老式农业社会，因为所有功效都是由一个机构来执行，行政不会出现这种重叠性现象；在当代工业社会，因为社会机构分工明确，各司其职，行政也不会出现这种重叠性现象；而在介于二者之间的过渡社会，尽管有了相称程度的社会分工，但其社会分工尚未达成高度发展的程度；尽管专业化职能机构及对应制度已经建立，但其功效尚不能很好发挥。里格斯以为，这种行政重叠性必然导致合法机构受控于非法机构以及派系林立，政出多门，相互扯皮，彼此排斥等行政行为多元化的恶果。
（3）形式主义
里格斯以为，过渡社会公共行政的重叠性和异质性特点必然导致其整个行政系统的形式主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实行，形同虚设，徒有虚名。他以为，任何一个行政制度都有理论与实践脱节的形式主义，都能够找到政策，法令不能落实的事例，不过只有在像当代泰国和菲律宾这么的过渡社会，形式主义才达成了它的顶峰。
他以为，过渡社会公共行政的形式主义的首要体现便是宪法的形式主义。过渡社会在变迁过程中，旧有的权力基础---神圣的君主权力已经逐渐消解，替代的人民主权的权力基础没有生成起来。这种权力基础的危机影响了统治和政府管理权力的社会合法性。而这种合法性的缺乏不但使社会常常反抗政府的非法之治，并且官僚结构内部也因为没有主权权力者的监督和潜在的制约，而很轻易发生非法的权力斗争。官僚间的政治比重越高，则诸如效率，理性等纯行政标准便也许越低。与行政-政治化有关的一个现象是程序的典礼化，即过去所履行的一切法规，官僚习惯都逐渐固定成为一个内在的价值。里格斯以为，形式主义一旦与官僚权力相接触，就会产生许多矛盾和弊病以及种种社会不良之风。
2、德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？P215
答：德鲁克的目标管理理论，既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说的优点，又防止了它们的不足，其内容重要包括如下基本方面。
1、组织中目标的性质
德鲁克以为，组织中的目标可分为战略目标、方略目标以及方案和任务，它们分别由组织中各级管理人员和一般工作人员制定。其中，
（1）战略目标由组织中的高层管理人员制定；
（2）方略目标是次一级的目标，有复杂程度和层次高低的不一样。
（3）方案和任务是指一般工作人员为其自身的工作制定的目标。
2、目标管理成功的先决条件
德鲁克以为，目标管理要取得成功，必须满足如下前提条件：
（1）高层管理人员积极参加；
（2）下级人员的参加；
（3）有充足的情报资料；
（4）对实现目标的伎俩有控制权；
（5）对为实现目标而勇于负担风险的组织组员予以激励和保护；
（6）相信广大组织组员的责任心和创造性，以Y理论的观点来看待组织组员，既要相信组织组员能够制定目标并且能够负担实现目标的责任，相信人的本性乐意负担责任、能够自治、乐意上进和发展。
3、目标管理的三个阶段
德鲁克以为目标管理包括制定目标、实现目标和对成果进行检查和评价三个阶段，它能够分为七个相互联结的步骤：
步骤一，准备；
步骤二，制定战略目标；
步骤三，制定试探性方略目标；
步骤四，由各级管理人员对方略目标提提议、相互讨论并修改，集思广益，以增强每个人的参加感和实现计划的积极性。
步骤五，对各项目标和评价标准达成协议，以形成一个完整的目标体系，并将达成协议的目标和评价标准报送上一级。
以上五个步骤属于目标管理第一阶段的工作；
第二阶段即步骤六，在一般监督下为实现目标而进行过程管理。
目标管理的第三个阶段，即步骤七，把实现的成果同本来制定的目标相比较，对成就予以各种形式的奖励，对问题则尽也许实行由各级管理人员和工作人员自己总结，上级给以指引的措施，以利于总结经验和教训，将其应用到下一个目标管理的周期中，不停提升目标管理工作的水平。

12行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具备众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义当代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。
政治行政二分法：这是古德诺在《政治与行政一书中》提出的观点，以为政治与行政是所有政府具备的两种基本功效。政治与政策和国家意志的体既有关，存在于政府体现国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行有关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。因为政府体制的不一样，这两种功效的辨别程度及其关系也会体现出一定的差异。一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功效与体现功效之间的区分也就越小。不过，虽然在君主制政府中，分工的需要也都使辨别这两种功效成为不可防止。自是以后，“政治是国家意志的体现”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一个影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。