2024年行政管理学复习资料自考.doc

行政管理学 第一章 概述

一、行政管理的概念。（产生于19世纪末20世纪初）
行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。
1、与立法、司法相对应的行政。政府的行政机关实行立法机关所制定的法律的活动，一般又称为执法活动。（代表人物：亚里士多德、洛克、孟德斯鸠）
2、与政治相对应的行政。即国家意志的执行或政策的执行就是行政。（代表人物：美国：威尔逊、古德诺）
3、与管理相对应的行政。即行政活动就是管理活动。（代表人物：古立克“七功效说”：计划、组织、指挥、协调、人事、报告、预算）

二、行政管理的特点。（谁来管？管什么怎么管？）
1、行政管理的主体是政府机关。行政管理是一个以政府机关为主体的管理，政府行政机关扮演着管理者的角色。
2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。任何管理活动除了需要管理主体外，还须有对应的管理对象，这些管理对象组成了其管理内容。（行政管理的对象首先是社会公共事务。）
3、行政管理必须依法进行，是一个执法活动或执行政策的活动。行政机关不是一个完全独立的管理机关，必须按照立法机关所制定的法律和政策进行管理，行政活动体现为一个执法活动或执行政策的活动，同时还要接收法院的司法监督。

三、行政管理学的学科性质。
1、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。从学科分类来看，行政管理学属于公共管理学的二级学科；从研究范围来看，公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的科学，而社会公共事务的管理主体，既有政府组织，也有非政府组织，或称非政府公共机构，或称非营利组织，或称第三部门，而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务的管理。（即，行政管理学是公共管理学的一部分）
2、行政管理学是管理学的一个重要组成部分。行政管理学的研究过程，需要利用管理学的基本原理研究政府行政机关在管理社会公共事务及其内部事务过程中所进行计划、组织、指挥、协调和监督等活动，管理学的原理和措施成为研究行政管理学的重要的基本原理和措施。
3、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合利用，它是一门多学科的综合应用科学。（①行政管理学的研究需要政治学的指引；②行政管理学作为一门应用社会科学，其研究离不开社会调查；③当代行政管理学必须研究依法行政的条件、过程和规律，这就要求行政管理学的研究者懂得法学的基本理论，尤其是行政法学的基本理论。）

四、行政管理学的研究内容和范围。
1、行政环境；2、行政权力；3、行政职能；4、行政管理机构；5、行政管理事务；6、行政管理行为；
7、行政管理过程；8、行政管理措施；9、行政管理规范；10、行政绩效评定；11、行政绩效评定；
12、行政发展。

五、为何说西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是其历史必然性？
1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然成果，也是西方管理学兴起的理论产物。
2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的成果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是因为西方行政实践发展的需要。（重要体现为行政机关与立法机关的分离。）

六、行政管理学与公共管理学之间的联系和区分。
1、从学科分类来看，公共管理学是一级学科的名称，行政管理学是二级学科的名称，公共管理学包括了行政管理学，行政管理学只是公共管理学的一个分支学科。
2、从研究范围来看，公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的科学，而社会公共事务的管理主体，既有政府组织，也有非政府组织，或称非政府公共机构，或称非营利组织，或称第三部门。而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务的管理。前者的研究范围不小于后者的研究范围，后者的研究范围仅仅是前者研究范围的一部分。

七、研究和学习行政管理学的措施
1、根本措施：理论联系实际，坚持“实践——理论——实践”（基本形式）的研究路线。
2、详细措施：规范措施-（20世纪40年代前占主导地位。重要重视事物的共性即规律性的研究。着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本标准，并以为这些理论和标准能够对行政现象进行解释并对行政管理实践起指引作用。——要求系统掌握：学术规范、价值规范、理论体系，并按照这些理论进行行政管理实践。）；经验措施（实证措施）-即行为主义措施（20世纪40年代西方社会科学中占主导地位。强调在研究过程中只重视对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只重视对“是什么”的研究，而不关心“为何”。）；案例措施-（是当代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采取的措施。重视个别事例的特殊性研究。有利于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的措施和艺术。）比较措施-（在社会科学研究过程中，通过对同一个时期不一样国家或地区的社会现象（横向比较或共时性比较）、同一个国家或地区不一样时期的社会现象进行比较（纵向比较或历时性比较），以找出它们之间的共同点（共同规律）和不一样点（特殊性）。

八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。
1、古典学派不但仅开创了行政管理学研究的先例，并且基本上建成了比较完整的行政管理理论体系，对于当初的行政管理实践也起到了一定的指引作用。
2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系，他们以为，合理的组织结构是有效管理的核心，组织图是监督和控制整个程序的基本工具，并且提出了组织分工和专业化的基本思想，这些思想对日后行政管理学的发展都产生了重要作用。
3、明确提出了行政管理的几个基本标准，即命令统一标准、权责相符标准较小的管理幅度标准和系统计划标准，这些标准对于指引行政管理实践确实具备重要的意义。

九、研究和学习行政管理学的意义。
1、行政管理学是一门生命力最强的学科，也是一门发展非常迅速的学科。研究和学习行政管理学的重要意义重要表目前如下几个方面：
（1）研究和学习行政管理学的理论意义。
研究和学习行政管理学，有利于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。研究和学习行政管理学的一个重要目标就是要了解和掌握行政管理的运行规律。机构膨胀、人浮于事，效率低下，是我国数年来行政管理的真实写照。为了提升我国的行政管理水平，就必须实现行政管理的科学化，按行政管理的客观规律办事。因此，必须研究行政管理的客观规律，建立科学的行政管理理论，起到为科学的行政管理提供指引的作用。
（2）研究和学习行政管理学的实践意义。
①有利于我们搞清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向；行政改革不能是一个盲目标行动，而应当是一个自学的行动，作为一个自觉行动，就必须要以科学研究为先导。
②有利于提升我国公务员素质，进而提升我国行政管理的整体水平。一个国家行政管理水平的提升，在很大程度上取决于公务员素质的提升。因此，要提升行政管理水平，就必须提升国家公务员的素质。
③有利于提升我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也助于提升企业事业单位的行政管理水平。对于企业和事业单位的管理人员来说，学习行政管理学是了解政府及其运行规律的一条重要途径。
1、 最早：亚里士多德对国家的议事、行政、审判活动进行研究。
2、 英国-洛克：对国家权力进行划分——立法权、行政权和外关权。《政府论》
3、 法国-孟德斯鸠：提出立法权、行政权和司法权分立的思想。知名的“三权分立”/“分权制衡”标准。
4、行政管理学的创始人：美国学者，伍德罗·威尔逊——1887年《行政研究》。
5、西方行政管理学的发展：
（1）19世纪末20世纪初至20世纪30年代（古典学派理论学派）。其代表人物有：
①伍德罗·威尔逊：《行政研究》-提出行政管理是政府工作中最突出、最明显的部分，必须重视行政管理学的研究。
②古德诺：《政治与行政》-政治是政策的制定，是国家意志的体现；行政是政策的执行，是国家意志的实现。
③怀特：《行政学导论》-把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分，并对其进行了系统的论述，第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系。
④法约尔：《工业管理及一般管理》-提出五大基本功效（即计划、组织、指挥、协调和控制）和14项标准（分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、酬劳、集权、等级制、秩序、公正、积极精神、集体精神）
⑤马克斯·韦伯——提出官僚制组织理论。“官僚”是一个以管理为目标的社会组织的特定形式，其详细的组织特性与不一样形式的权威是相对应的（即魅力权威、老式权威和理性权威）
⑥泰罗——开创了管理科学的新时代，提出了知名的科学管理理论。（核心是他有关工作措施标准经的思想-主张用作业措施来取代以往凭经验办事的措施，强调建立标准的操作规程，并实行定额管理，实行激励性的计件工资制。）
（2）20世纪40年代至70年代（行为科学学派、决议理论学派、系统理论学派）。其代表人物有：
①行为科学学派——指以行为科学为理论基础建立起来的行政管理学，其理论的逻辑起点是“经济人”假设。
梅奥：“霍桑”试验（提出“社会人”理论假设）；马斯洛：需要层次理论（生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要）；
②决议理论学派——以美国学者，赫伯特·A·西蒙的行政决议理论为代表。提出管理就是决议，决议是整个行政管理过程的中心，提出了所谓的“满意”决议准则，其理论被称为有限理性决议理论。
代表尚有：林德布洛姆的渐进决议理论和埃佐尼的综视（混合扫描）决议理论。
③系统理论学派的行政管理学。20世纪40年代，奥地利生物学家希·冯·贝塔朗菲创建了一般系统理论，强调从系统的观点来分析客观事物。（系统学派具备代表性的理论重要有：①里格斯-行政生态理论；②卡斯特-权变理论。）
（3）20世纪80年代以来的行政管理学（新公共管理理论、政府治理理论、后当代公共行政理论），其共同特性是：①崇尚市场力量、市场作用和市场机制；②倡导行政管理应由满足官僚政治需要转向满足用户需求；③反对政府强制干预，倡导社会的共同自治；④不满意膨胀的低效率的政府，主张小政府、大社会；⑤要求从重投入、重规章，转向重产出、重成果。）
①新公共管理理论——英国首相-马格丽特·撒切尔（①反对低效和浪费，实行私有化；②以市场取代官僚组织，将企业管理措施引入政府管理；③在行政管理中引入竞争机制，④在公共服务中坚持用户导向）-公共服务不应只考虑投入，并且更应重视产出，重视服务质量。
②政府治理理论（是以治理理论基础上发展起来的）——所谓“治理”就是“最少程度的国家”、“按照私营企业模式进行管理”，是一个“有效的管理”、“良好的管理”，是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。（具备多个性和复杂性）
③后当代公共行政理论。——思想：强调公共行政必须回应公民的个性化的公共需求，以为后当代公共行政就是详细问题详细分析，就是替公民办实事，其理论核心概念是“公共能量场”，“场”是指详细的场所，是一个办公的场所。“场”是作用于情境的力的复合。其实质是强调公共行政是一个针对特定事件的特定行为，强调行政管理过程中的普遍参加，目标在于为公民提供个性化的公共产品或公共服务。
6、19世纪末20世纪初行政管理学传到中国，较有影响的著作有：《行海要术》、《行政纲目》、《行政学总论》，20世纪30年代，我国学者写出的较有影响的行政学著作：张金鉴-《行政学的理论与实际》；江康黎-《行政学原理》
7、1986年行政管理学试点学校：武汉大学和郑州大学。1988年列入自考目录。1994年成立国家行政学院。公共管理研究生生。
8、最早把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分的行政学著作是《行政学导论》——怀特。
9、美国第一本大学教科书是：《行政学导论》。
10、“行政学”一词，最早由德国学者史坦因在1865年提出，当初重要是指：行政法学。
11、行政管理学中最基本最核心的概念是：行政管理。
12、为老式的行政组织理论奠定基础的是：官僚制理论。
13、威尔逊尤其提出，行政管理学的研究内容不一样于政治学的研究内容，重要应当研究：公务员制度、行政组织、行政活动。
14、泰罗的行政管理思想包括：①工作措施标准化思想；②管理职能专门化的思想。
第二章 行政环境

一、行政管理的含义与基本属性。
环境是处在特定系统边界之外的一切原因的集合。行政环境就是处在特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。行政环境具备如下内涵：
1、行政环境是针对详细行政系统而存在的；
2、行政环境通过边界与行政系统相辨别；
3、行政环境组成成份的核心属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响；
4、行政环境原因既包括有形的事物，也包括无形的情势。
行政环境与行政系统相互作用，共同组成一个更为高级的行政生态系统，而行政环境自身即组成一个与行政系统相并列的有机系统，他具备如下基本属性：
1、复杂性。行政环境是行政系统边界之外能够对该系统产生直接或间接影响的各种原因的集合；
2、有关性与综合性。（首先组成行政环境的各种原因之间都具备程度不一样的有关性；另首先，与有关性有关的一个行政环境特性是其影响的综合性。）行政环境影响上的综合性能够当作是环境原因之间有关性特性在与行政系统相互作用过程中的体现。
3、层次性。在整个环境系统中的地位、相互从属关系，在对行政系统作用过程中影响的直接或间接程度及其影响规模等方面，行政环境不一样原因之间都存在着差异性，或者说存在着层次性。
4、动态性。行政环境的组成、影响都不是一成不变的，而是展现出动态性的特性。

二、行政环境的类型。
1、自然行政环境与人造行政环境。（自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然原因的集合或统称。人造行政环境=社会环境，是指在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境原因的总和。）
2、宏观、中观与微观行政环境。（宏观行政环境是指能够对行政系统方略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境原因的集合。中观行政环境是指一个行政系统在组织、空间、时间与运行过程结构上一般都存在着的中间层次，就是这里所谓的中观层次，这一概念具备极强的相对性。微观行政环境是指特定组织内部作为个体的工作人员在详细行政管理活动中必然要与之接触的各种物理、生理与心理原因总和，重要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用。）
3、国际环境与国内环境。（国际环境是指处在一个国家的主权管辖范围之外，能够直接或间接地对该国行政系统产生影响的环境原因；国内环境是指处在一个国家主权管辖范围之内的所有行政环境原因。）

三、什么叫方略层次。
1、是就受影响的行政系统的空间与时间范围而言的，指指空间范围上的全域性与时间范围上的战略性、久远性；
2、是指影响的全局性与全面性，这与第一重含义亲密有关；
3、是指影响的导向性与决定性。

四、雷格斯“融合-棱柱-衍射模型理论的内容：
1、农业社会的行政模式称为融合型行政模式。这种模式下的行政效率极为低下。（社会结构混沌未开，社会组织是融合型的而不是专业化的，缺乏明确细致的社会分工，社会交往是特殊主义或者说是人情取向的）
2、工业社会的行政模式称为衍射型行政模式。其行政系统在结构与功效上形成了专业化分工体系。（社会结构明确而细致的分工，专业化程度高，社会组织从事不一样的专业化功效，讲求行政效率与科学性，而社会交往则是所谓的普遍主义的或说是平等理性取向的）
3、过渡型社会的行政模式称为棱柱型行政模式。其展现出由融合型向衍射型模式过渡的趋势。（①形式主义特色：法律与政策要求不能付诸事实，形同虚设；“人情不小于法”；②异质性：同一社会中不一样乃至于完全相反的制度、行政规范与观点并存，老式与当代并存；③重叠性：不一样性质的社会结构或组织上相重叠。）
4、在现实生活中，上述的行政模式都具备理念属性，是理论模型。

五、经济力量及其对行政管理的影响。
经济力量是指行政系统所处社会系统的总体经济实力，包括总体社会生产能力与社会财富总量。经济力量是特定行政系统最基本的总量经济原因，它直接决定该系统所处社会大系统的社会经济发展阶段，决定着行政系统赖以生存的社会物质财富基础。因此，经济力量原因从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构原因。
1、特定社会的经济力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平，从而也决定着其社会经济发展阶段。
2、经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系统也许取得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统也许的职能与组织规模。
然而，行政系统并不只是单方面地接收经济力量环境原因的制约与影响作用的。实际上，无论处在何种社会发展阶段，公共行政系统总会采取一定的行政管理伎俩与措施对社会经济力量施加影响。

六、社会经济结构及其对行政管理的影响。
社会经济结构是一国或一个地区国民经济中的一系列有关经济结构性原因的集合，它包括：①不一样所有制经济重要是国有经济与私有经济或者说公私经济力量百分比关系；②国民财富在全体国民中的分派情况；③社会分工与专业化发展程度。社会经济结构对行政管理的影响重要有三个方面：
1、社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系组成；
2、社会经济结构还直接影响着行政系统在整个社会经济生活中的参加性质和参加程度，直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理伎俩的选择。
3、社会经济结构还包括有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性原因，这一原因对不一样行政模式的形成具备重要的影响作用。

七、科技发展水平及其对行政管理系统的影响。
科技发展水平是一个国家或地区科学与技术的发展发达程度。科技发展水平原因对行政管理系统的影响重要有三个方面：
1、行政系统运转的协调，行政效率的提升，不但需要良好的组织功效、结构、运行程序与规则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持。
2、科学技术的不停进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击。
3、结构变量的变化又会对行政权力的配备、形式方式产生重要影响，产生相适应的以分权化为取向的变革。

八、我国目前社会生产力发展水平较低，重要表目前哪些方面？
1、较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，展现出强烈的二元经济结构特性。
2、国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。
3、我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。但与此同时，国民经济结构仍然不合理。
4、科技发展水平也相称不平衡。

九、政治环境的重要原因及它们各自的含义与内容。
1、国家政权组织形式，是国家权力的排列组合方式。详细而言，就是国家权力在政府横向各部门及纵向各层级政府间详细划分方式、互有关系及其制度体现。它包括两个方面内容：①某一层级政府内部国家权力在立法、司法与行政等权力机构之间的配备方式及其制度体现。②国家权力在不一样层级政府之间的配备关系及其制度体现。政权组织形式这个原因也包括制度实际运行层面的内容。制度的运行层面是与所在社会法律制度的发达程度亲密有关的。
2、政党制度，是从较为广义的角度来讲的，重要包括两方面内容：①现实中的政党政治格局及其运行情况；②经由法律要求或实际形成的，有关政党的社会政治地位、作用，尤其是执政与参政的方式、措施与程序等方面的制度性规范体系。
3、社会团体，是两个以上的社会组员基于自愿，为实现某种共同利益要求而结成的一个社会组织。雷格斯以为，社会组织能够分为两类：①基于血缘关系而结成的自然团体，如家庭、家庭；②以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体。与社会团体的发展有关的另一个重要的政治环境原因是政治社会流通性及其发达程度。社会流通性指的是社会民众参加政治生活的也许性及其程度。社会流通程度则是指民众参政的广度与深度。

十、政党组织通过哪些途径对行政系统施加影响。
1、通过自身的利益体现与利益综合功效，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决议与管理活动提供依据。
2、利用自身所具备的政治社会化功效，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制度定者与政策对象双方，这日益成为当代行政系统得以有效运行、改进政民关系的重要确保。
3、最重要的就是政党的执政功效，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府利用行政权力来实现自身的政治主张

十一、简述中国共产党对行政系统的影响。
中国共产党对行政系统的影响可分为直接影响与间接影响两部分。
1、直接影响是指中国共产党作为执政党，通过建立与各级政府直接相对应的、严密的层级节制型组织系统——各级党委与党代会直接对行政系统的组织、人事和决议活动行使领导功效，直接领导行政政策的制定、实行、监督与控制的全过程。
2、间接影响是指中国共产党通过各种国家权力组织与政治机构，来影响行政系统的组织与运行过程。其中重要是通过人大把自己的大纲和主张转化为国家法律、法规和政策，并通过人大的立法程序来要求行政系统的价值取向、功效、结构、运行程序及其规则。通过这两种影响的紧密结合，中国共产党基本上控制住了整个行政系统及其运行过程。

十二、简述文化环境的重要原因的基本概念：
1、行政价值文化是在特定行政环境下，社会民众在社会化过程中逐渐形成的，有关公共行政系统应当具备哪些基本社会价值的认知与价值取向模式。
2、行政功效文化是在特定行政环境下，社会民从在长期社会化过程中逐渐形成的对公共行政系统所具备的功效结构的认知与价值取向模式。
3、行政运行文化是社会民众在政治社会化过程中逐渐形成并稳定存在的，关行各种公共行政问题得以有效处理的途径与方式的普遍性价值取向模式。
4、行政公共关系文化是社会有关民众在公共行政系统中所负担角色方面的认知与价值取向，也就是人们在社会化过程中形成的，有关公共行政系统与民众间关系的认知、情感与价值取向。

十三、我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响。
1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。伴随改革开放进程的开启，尤其是伴随社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改进人民经济文化生活为基本功效与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功效、结构、运行程度与规则等各个方面做出相适应的变革。
2、全能普化型行政功效文化向有限分工型行政功效文化的转变及其对行政管理的影响。在当今时代，在经济与社会发展过程之后，我国行政组织所要处理的社会事务纷繁复杂，瞬息万变，不但已不也许成为通才与全能型组织，并且还朝着日益细分与专业化的方向发展。对应地，有限分工型行政功效文化，也就是有限政府观与专业化倾向日益在现行行政文化体系中越来越占着主导的地位。这必然要求我国行政系统结构，尤其是其功效与组织结构进行相适应的变与调整。
3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。改革开放以来，我国法律本位型行政文化正在逐渐形成。中国共产党十五大提出的建立社会主义法治国家这一宏伟蓝图，便是法律本位观逐渐在新的历史时期取得主导地位的有力明证。这种新型行政认知与价值取向模式的产生与形成，既是我国现行行政组织实现法制化的理念前提，也是我国行政系统得以实现科学化、当代化的一个重要推进力量。
4、依附服从型行政公共关系文化向自主参加型行政公共关系文化的转变。伴随社会的逐渐开放与发展，人们的自主观念、权利意识、责任感与参加精神也日益增强，自主参加型行政公共关系文化将越来越在我国行政文化体系中占据主导地位。人们为了维护与改进自身利益，也将越来越频繁地试图去影响政府过程，并促使行政系统发生对应的变化；同时，各层各级行政主体也将日益强烈地要求能自主地处理自己职权范围内的事务，并要求拥有决议过程的民主参加权。所有这些，都要求对现行行政系统做出对应的变革，以建立与新型行政文化观念相一致的行政体制。
1、行政环境的基本属性：①复杂性；②有关性和综合性；③层次性；④动态性。
2、行政环境各种组成原因扎产生的影响力也许会体目前：①性质上；②方向上；③程度上。
3、政治环境系统就是由：国体、政体、政党制度、政党运行机制等不一样层次和详细不一样重要性程度的多层结构组成的一个行政环境层级系统。
4、依照行政系统的层次性特性，美国行政学者雷格斯才得以利用生态学措施进行详细的行政体制问题研究。
5、人造环境原因细分为：政治、经济、文化环境三类。
6、美国社会学者帕森斯以为，一个社会组织能够被当作是由方略、管理与操作等三个层次的子系统组成的一个有机系统。
7、宏观行政环境就是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生根本性影响的各种环境原因集合。
8、特定行政组织的办公环境、人际关系、组织士气等属于微观行政环境。
9、微观行政环境包括空间与时间范围较为狭小、短暂，往往存在或发生于行政行为主体感官范围之内，其对详细行政行为的影响更为真实、直接与实在。
10、依照对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分为宏观、中观、微观三种类型。
11、我国地方性行政环境可细分为：省级、市级、县级和乡镇级。
12、首先提出行政环境问题并予以研究的是美国哈佛大学学者约翰·M·高斯。（1936年刊登《美国社会与公共行政》提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。它在亚拉巴马大学讲座中详尽论述了怎样利用生态学措施研究公共行政学这一主体，并1947年刊登《公共行政学之我见》。明确指出：“研究公共行政，必须研究它的生态问题。”
13、真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科的是：弗里德·雷格斯《行政生态学》（提出了“融合-棱柱-衍射的行政模型”），其通过系统地利用生态学理论和措施来分析社会环境原因与公共行政之间的相互影响，建立起了较为系统的行政生态理论体系。（雷格斯的行政生态学模式理论以为，当今各国社会有三种存在形态，即：农业社会、工业社会以及处在二者之间的一个“中间的”或称为“过渡型”的社会形态，三种形态差异重要体目前社会结构的分化程度及其功效的实现程度方面。）
14、行政系统的经济环境基本组成要素包括：①经济力量、②社会经济结构、③经济体制、④科技发展水平。
15、经济体制是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种详细经济制度与行政规模的总和。其核心就是所谓的社会资源调配制度，也就是社会资源的调配是紧市场机制为主，还是以政府调整机制为主的有关制度要求及其实际运行状态问题。
16、我国现行经济环境的基本特点：①老式农业与高科技产业并存；②公有制经济为主体、多个所有制经济共同发展；③受限市场模式。
17、“受限市场模式”是雷格斯在分析过渡型社会的特性时提出的一个独特的市场体制类型，其重要特点是“价格的不可决”-“赶超战略”。重要表目前：①价格双轨制；②全国市场的分割性（存在地方保护主义、诸侯经济）。
18、行政系统影响最为明显或最为重要的政治环境原因重要包括：①国家政权组织形式及其实际运行情况；②政党制度；③社会团体发达程度；④社会流通性。
19、当今各国的政权组织形式重要是：①在纵向上分为联邦制与单一制；②在横向上分为分权制衡体制与人民代表大会体制。
20、一个国家或地区法律制度的发达程度重要包括：立法、执法与法律监督。
21、社会团体组成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介”。
22、我国现行政治环境的基本特点：①中国共产党领导下的多党合作制；②人民代表大会制度③迅猛成长的社会团体组织。
23、行政文化是社会组员有关行政系统的一切社会心理活动的总和。
24、依照文化的发生与存在形态，把政治文化划分为：认知性、情感性与评价取向性三个基本组成部分。
25、行政系统的认知结构的基本类型：①形成原因、②功效结构、③运行规则和方式、④行政公共关系。
26、文化环境的重要原因：①行政价值文化、②行政功效文化、③行政运行文化、④行政公共关系文化。
27、在政治学领域，美国学者阿尔蒙德首先较为系统地提出“政治文化”这一类似概念。
28、行政功效文化分为：①全能普化型行政功效文化（政府、政府机关都是全能的）；②有限分工型行政功效文化。（政府只是一个部门，其功效是有限的）
29、公共行政系统运行机制的价值取向重要模式有：自律本位的人治模式、法律本位的法治模式。
30、行政公共关系文化类型可分为：老式型（没故意识、不想意识）、服从型（存在强烈取向）、参加型。
31、行政运行文化的核心问题是公共行政系统基本运行规则及其基本运行方式确实定。
32、雷格斯对各国社会环境进行分类的标准是：社会分工与专业化发展程度。
33、一个社会政治生活民主化程度的代名词是：社会流通性。
34、我国长期难以真正实现依法行政的一个根本原因是：行政组织极少受人大与司法机制的影响与控制。
35、经济体制直接影响着行政系统的：职能范围、运行方式、运行伎俩。
第三章 行政权力

一、行政权力的含义及其基本特性。
行政权力是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一个能力或力量。这一概念反应了行政权力的如下基本特性：
1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。
2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。
3、行政权力的目标是实现国家意志。
4、行政权力的重要基础是国家强制力。（强制力是一切权力的最原始、最直接的起源）

二、行政权力的详细起源。（强制力、诱导力、组织制度、信息、个人原因）5种
1、强制力。是一切权力的最原始、最直接的起源。
2、诱导力。是与强制力相对应的，它不是依托处罚或威胁，而是予以物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。
3、组织制度。其基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可依托层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。
4、信息。在当代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。
5、个人原因。行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都能够组成一个影响力，使得行政客体服从。（如：榜样示范力量）

三、行政权力的特性。
行政权力具备一般国家权力的阶级性、强制性、普遍性的特点，同时又有着自己的特性：
1、公共性。公共性是指行政权力存在于公共领域，以对公共事务的处理为内容，以实现公共利益为目标。行政权力的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动，它还必须执行统治阶级的意志，维护统治阶级的利益，带有鲜明的阶级性。阶级性是公共性的特殊体现。（行政权力的公共性重要体目前：①行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。②行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。③行政权力的目标是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。）
2、执行性。行政权力自身不是目标，而是实现目标的伎俩。行政权力要实现的目标并非产生于行政系统自身，而是来自于行政系统之外。从法理上讲，行政权力属于派生性权力，它必须执行赋予其权力的公民或国家民意代表机关的意志，使政治意志详细化并付诸有效实行。行政权力相对于政治权力是一个执行性权力，但它不是完全悲观被动的，仍然具备自主性。
3、有限性。行政权力的有限性是指行政权力在各个方面都受到约束和限制。无限行政权力是与老式农业社会相适应的，以否定人民主权、否定法治为前提，其后果必须导致政治腐败、管理效率低下和扼杀社会生机活力。因为无限行政权力存在诸多弊害，伴随社会进步和人们政治自主意识的增强，它逐渐为有限行政权力所取代。（有限性重要体目前：①行政权力作用范围是有限的；②行政权力行使的方式是有限的；③行政权力是受监督和制约的。）

四、为何说公共利益作为行政权力的价值取向重要体目前行政权力运作上？
1、行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益，而不是为某个个人、集团或群体的利益，更不能谋取行政部门自身的利益。
2、行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程，行政权力主体与相对人的关系，为“服务—受益”关系，政府为社会创办的公共设施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事业，都是直接为公众服务的。
3、行政权力运行过程中落实公平标准，行政权力的行使依法进行，在法律面前人人平等。
4、行政权力活动强调公开性和透明度。有利于公众参加管辖愈加 强公众对行政权力的监督，增强行政权力主体的责任感。

五、行政权力与行政责任的关系。
行政权力是一个与行政责任相对应的权力，没有无行政责任的行政权力，也没有无行政权力的行政责任。行政权力与行政责任之间存在着亲密关系：
1、就行政责任的性质而言，因为行政权力的公共性，决定了行政责任是一个公共责任。
2、就行政责任的产生而言，行政责任是一个基于行政职权关系而产生的责任。
3、就行政责任的大小而言，行政责任是一个与行政权力相对等的责任。

六、简述新联邦主义的内容及措施。
20世纪70年代后，美国反中央集权，主张权力下放的“新联邦主义”。尼克松在执政期间，向国会提出“一般收入分享”的下放权力提议，并获通过。但这一时期下放权动作不大。20世纪80年代，里根上台后，积极推进“还权于州与地方”的改革，发展了“新联邦主义”，其核心内容是：分享财政，分担供应公共服务的任务，分享政策制定的权力。详细措施包括以“整笔补贴”取代“分类补贴”，放松对州和地方政府的规制等，从而使地方政府在教育、社会福利等领域有了更多的决议权。

七、20世纪80年代，法国地方分权改革的重要内容。
1、调整地方行政体制，大区正式成为一级行政单位，省及大区的地方事务决定权由中央任命的省长及大区长官手中转到了民选产生的省或大区议会议长手中，中央及其在地方的代表对地方议会决议的监管权也被取消；
2、扩大与明确划分地方行政权，许多过去由中央负责的包括地方利益的事务改交地方管理；
3、向地方提供行使其新职权的必要物质伎俩。

八、西方发达国家地方分权化的重要原因。
西方各国出现地方分权现象的原因是多方面的和复杂的，有些具备共同性，有些则因国而异。其重要原因是因为政府面临的环境发生了重大的变化，而中央集权制难以适应这一变化，出现了危机。
1、地方分权是为了提升行政效率。当代社会变迁的速度加快、范围加大，对政府管理体制的适应性提出了更高的要求。
2、地方分权是为了适应当代经济的发展。在发达国家，已经出现工业化的衰退和信息经济的兴起。工业化社会需要高度集中，而信息社会则导致了分散化和多样化。
3、地方分权是为了适应政治民主化的需要。中央政府向地方政府放权不只是一个提升政府效能的问题，并且关系到行政民主问题。

九、重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思绪。
1、以宪法形式明确要求中央政府与地方政府分权范围。当代国家各级政府的权力应当起源于成文宪法，中央和地方政府依宪法行使职权，权力的行使受到宪法的限制，不得滥用权力或者越权侵权。
2、实现中央与地方利益分派的合理化。中央与地方权国和关系在实质上是由国家利益与地方利益的关系决定的，它实际上是一个国家的财政制度问题。
3、实行地方分权和基层自治。地方自治赋予地方政府和基层政府在地方事权范围内相对自主的权力，使地方能够灵活机动地处理本地方的事务，既有利于提升行政效率，也有利于增强人民群众的公民意识，促进地方政府愈加