旧住房综合改造施工监理择优选用目录管理办法(试行).doc

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旧住房综合改造工程施工监理择优选用
目录管理办法（试行）

第一条（目的依据）
为推进本市旧住房综合改造工作，进一步改善市民居住条件，确保工程质量，使有限的改造资金发挥更大的效能，根据《上海市旧住房综合改造管理暂行办法》（沪府发〔2005〕37号）、《关于开展2007年旧住房综合改造工作的通知》（沪房地资修〔2007〕61号）的精神，上海市住宅建设发展中心（以下简称“市住宅中心”）通过目录管理形式对全市旧住房综合改造实施中的工程施工监理进行全过程监管，特制定本试行管理办法。
第二条（适用范围）
本办法适用于列入市房地资源局旧住房综合改造计划并享受市贴补资金的改造项目的工程施工监理的安全质量等工程控制管理。
第三条（标准和原则）
旧住房综合改造内容为成套改造为主的旧住房综合改造、解决“急、难、愁”为主的旧住房综合整治以及平改坡综合改造等项目，其中旧住房成套改造标准按照《上海市旧住房综合改造管理暂行办法》（沪府发〔2005〕37号）执行；新里、旧里按照《房屋修缮范围和标准》（城住字〔84〕第677号）执行；多层房屋（新工房）按照《上海市成套职工住宅修缮技术暂行规定》（沪房地物1999－847）执行。
施工监理工作应根据全市旧住房综合改造量大面广、改造标准各不相同以及居民群众改造需求各异的实际情况，严格按照国家和上海市对施工监理的一系列标准要求执行，同时要加强内部管理和制度管理，特别是要做好旧住房综合改造施工现场安全、工程质量监督、施工工作量核实、工程量签证、隐蔽工程跟踪、质量验收等工作确保旧住房综合改造全过程的安全、质量、文明施工和精细化管理目标的实现。
第四条（管理方法）
一、市住宅中心根据旧住房综合改造工程的特点，制定入围监理管理目录的施工监理单位的资格要求和工作要求。
二、以“比经验、比价格、比质量、比服务”作为择优选用原则，通过上海市房地资源网网上公布、各区（县）实施单位和管理单位推荐，由市住宅中心委托专业招投标代理公司，组织相关专家以及管理单位代表组成评比小组，通过择优选用等步骤确定入选施工监理单位管理目录的监理单位，并报局修缮处备案。市住宅中心每年进行一次择优选用的比较，更新施工监理单位管理目录。
三、2007年开始，全市的旧住房综合改造项目都必须委托施工监理。市住宅中心按照管理目录，在征求各区（县）房地局意见的情况下，确定施工监理单位，并与之签订委托施工监理合同。
四、监理单位自身工作要求以及监理取费，按照进入监理单位管理目录的监理单位择优选用文件中的承诺执行。
第五条（监理工作的要求）
市住宅中心根据上海旧住房综合改造的实际情况，综合各方意见，提出以下监理工作要求。
一、推进监理工作规范化
2007年开展旧住房综合改造要全面推行以形象、管理、文档三个标准化为主要内容的现场监理规范化操作。
1、形象标准化：除了监理公司统一标识的监理帽、胸卡外，项目部标识、岗位责任制、工作纪律等统一上墙。
2、现场管理标准化：严格按照各监理公司编制的《旧住房综合改造工程监理监理大纲及监理细则》进行现场监理工作。监理范围、重点部位、质量标准、监控措施等做到明确统一。
3、文档管理标准化：按市建委的统一规定，现场资料的分类、格式、内容、装订等做到程序化和整齐统一。
二、开展监理岗前培训
1、监理公司应对现场监理人员上岗前分批组织培训，培训的主要内容：监理控制要点；文档资料标准；工程量签证；原材料质量控制和相关专业知识。
2、监理公司应开展廉洁自律教育和职业道德教育，强调监理公司有关纪律规定，重申监理公司相关纪律，明确奖惩条例与考核内容，切实抓好素质提高。
3、监理公司在加强专业素质培训的同时应提高各级监理人员的协调与服务意识及能力，努力做到让市、区两级管理部门及居民群众满意并放心，使工程真正做实做好。
三、完善三级监理网络，加强监控力度
1、监理公司应进一步加强现场监理及总监代表、总监、监理公司督导检查组的检查控制力度，实行监理问责制。即：现场监理及监理代表对现场工程的安全、质量、签证负责；总监对自己管理的区域负责；监理公司督导对本公司的全部工地的安全质量检查与控制负责。
2、建立三级监理网络。总监代表每周向监理公司检查组书面汇报工程情况，内容包括：施工安全、质量、材料、进度、工程量签证、存在问题、发出的联系单、通知单数量及内容，整改情况等等。
3、根据工程情况，监理公司按区派出专职或兼职安全监理，加强安全控制，每天填写安全监理日记与巡视旁站记录。定期向总监代表汇报，遇到突发或紧急情况，必须立即向监理公司汇报。安全监理严格按照规范操作，加强事前控制、动态管理，对于工地存在的安全隐患，必须书面通知施工单位整改，未经整改并验收合格，严禁进入后道施工。
4、监理公司应建立总监代表例会制度，定期沟通现场情况，提出工作要求，公司工程部组织对工地进行巡视检查。对于存在的各种问题以及处理结果，汇总后，及时反映在月报上，并在市住宅中心召开的例会上，向中心报告。
四、工程投资控制
旧住房综合改造涉及面广，对增加的没有图纸部分的工程应通过现场工程量签证作为结算依据。为保证工程量签证工作及时、准确地反映实际工作状况，具体操作如下：
1、施工承包方应根据现场实际状况和改造要求，在施工前制定切实可行的施工方案，报现场监理及甲方确认。
2、施工承包方应在施工前分项查勘和填写工程量签证明细表，并按改造小区编制工程量签证汇总表，由现场监理复核。
3、工程量签证必须要体现如下要素：改造内容、施工部位、工序、工作量、主材名称等。
4、工程量的签证要及时，坚持每周办理，按月汇总的原则。
5、工程量签证的核查应本着实事求是的原则，现场监理应严格把关，如发现不负责任、胡乱签证的情况，将追究其相应责任。
五、建立监理工作考评制度
1、监理公司应定期对各级监理人员开展考评。考评的主要内容：工作态度、业务水平、职业道德、廉洁自律，协调服务等。
2、考评方式以区为单位，采用表格化，由现场监理人员互相考评和征求中心主管或联络员、有关区局主管意见，作为考评依据。
3、监理公司应对业务能力差、缺乏责任心，严重违反监理公司纪律等情况的有关人员，一经发现或举报查实，监理公司应立即作出处理。
4、监理公司应加强并完善内部良性运转的动态管理与监督机制，以确保实事工程的安全、质量、投资和顺利推进。
六、注重并加强与市、区管理部门的联系
1、监理公司应积极听取市、区管理部门的意见，认真做好工程的协调配合工作。
2、监理公司应定期上门听取各区（县）旧住房综合改造管理部门对于监理工作的意见与要求，不断提高监理工作质量与水平。
3、监理公司应定期参加建设方的工程例会，积极反馈工程情况，实事求事地提出存在的问题与解决方案或措施，当好参谋把好关。
七、形成规范化动态化管理模式
1、监理公司应根据工程情况，合理配置现场监理人员，做到工程处于有效监控状态。
2、监理公司应规范操作程序，强调事前控制与监管，坚持书面通知联系，做到事事有案可查。
3、监理公司应坚持严格监管，加强工程的检查强度、力度、密度，督促施工单位严格按照规范与图纸施工，确保工程的安全与质量。
4、监理公司对于一些区进行旧住房综合改造管理技术水平较薄弱以及工作经验较欠缺的施工队伍 ，现场监理不仅要监理好施工质量，同时要积极帮助解决一些技术问题，以确保工程的安全与质量。
附：2007年旧住房综合改造工程施工监理择优选用文件
上海市住宅建设发展中心
二○○七年三月十六日
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