骋望国际商厦工程安全监理方案.docx

骋望国际商厦工程

安
全
监
理
方
案

编 制 人：
批 准 人：
批准时间：

上海景业建设工程监理咨询有限公司
骋望国际商厦工程项目监理组
二0一三年一月

安全监理方案审批表

工程名称：骋望国际商厦工程 编号：

编制人（签字）：

总 监（签字）：
年 月 日
总工审核意见：

该安全监理方案能结合工程项目实际情况，有针对性的编制安全监理措施，方案内容符合监理规范有关规定，请按该安全监理方案认真实施，确保安全监理工作顺利开展。

总工程师（签字）：

年 月 日

目 录

一、工程项目概况
二、安全监理工作依据
三、安全监理工作目标
四、安全监理范围和内容
五、安全监理工作程序
六、安全监理岗位设置和职责分工
七、安全监理工作制度和措施
八、初步认定的危险性较大工程一览表和安全监理实施细则编写计划
九、初步认定的需要办理验收手续的大型起重机和自升式架设设施一览表
十、确认须编制专项安全监理实施细则一览表
十一、其他与新工艺、新技术有关的安全监理措施
十二、安全防护用品
后附：安全监理工作表格

安 全 监 理 方 案
一、工程概况
1、工程名称、建设地址：
工程名称：骋望国际商厦
建设地址：上海市嘉定区叶城路以北富蕴路以东
2、工程项目组成及建筑规模：
本工程为一栋集商业与办公于一体的楼房，占地面积为5683.94 m²，地下两层、地上七层，±0以上分为北塔、南塔，北塔及南塔由钢结构连廊连接，总建筑面积为30121.71m²。
3、主要建筑结构类型：
框架---剪力墙结构。
4、预计工程投资总额：9239.9218万元；
5、计划工程的总工期（日历天）及开竣工日期：
2013年01月10日开工～2015年02月10日竣工。
6、预计工程质量等级：合格
7、工程参与单位名称：
建设单位:：上海嘉定骋望置地有限公司
设计单位：上海联创建筑设计有限公司
勘察单位： 上海海疆工程勘察设计有限公司
施工单位：上海绿杨建筑装饰工程有限公司
监理单位：上海景业建设工程监理咨询有限公司
二、安全监理工作依据
1、国家及地方法律、法规：
A、中华人民共和国《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》
B、《关于实行建设工程安全监理制度的通知》，沪建建[2003]605号文件
C、《关于实行建设工程安全监理的指导意见的通知》，沪建建管[2003]170号文件
D、《建设工程安全监理规程》，DG/TJ08—2035—2008
2、有关规范及标准
A、《建设施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-91）
B、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ30-2001）
C、《建筑基坑支护技术规程》（JGJ120-1999）
D、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）
E、《施工现场临时用电安全技术规程》（JGJ46-2005）
F、《钢管扣件水平模板支撑系统安全技术规程》（DG/TJ08-016-2004）
G、《龙门架、井架物料提升机安全技术规程》（JGJ88-1992）
H、《建筑机械使用安全技术规程》（JGJ33-2001）
I、《临时性建（构）筑物应用技术规程（试用）》（DGJ08-114-2005）
3、与建设工程和市政工程有关的文件
4、施工合同与监理合同中的委托内容
三、安全监理工作目标
1、加强安全监督，制止建设工程施工中的冒险性、盲目性和随意性。
2、把建设工程安全控制在允许的风险内
3、督促施工单位创建文明施工工地
四、安全监理的内容
根据与建设单位签订的本工程委托监理合同所要求的相关安全监理工作，主要内容有：
1、安全监理准备阶段的主要工作
（1）调查了解施工现场及周边环境情况。
（2）告知建设单位的安全责任，并协助其及时办理工程项目安全监督手续。
（3）审查施工单位总承包、专业分包、劳务分包单位的安全生产许可证，以及相互间的安全协议。
（4）审查施工单位的主要责任人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员的数量与资格。
（5）检查施工单位施工现场安全生产保证体系。
（6）审核施工单位提出的危险性较大的分部分项工程一览表（包括须专家论证、审查的项目）和须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表。
（7）审查施工组织设计中的安全技术措施或安全专项（重点是危险性较大的分部分项工程）施工方案。审查内容见附表。
（8）编制监理规划中的安全监理方案及安全监理实施细则。
（9）对监理人员进行岗前安全教育，并配备必要的安全防护用品。
（10）在第一次工地会议上介绍安全监理目标、工作要求及安全监理人员等。
督促施工承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系；督促施工承包单位检查各分包企业的安全生产制度。
（11）审查施工承包单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
（12）审查施工单位编制的施工组织设计中的临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附有案全验算结果；经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督
2、安全监理实施阶段的主要工作
（1）监督施工单位施工现场安全生产保证体系的运行及其安全生产管理人员的到岗与工作情况。
（2）监督以危险性较大的分部分项工程为重点的安全专项施工方案或安全技术措施的实施。
（3）对施工单位安全防护、文明施工措施费用使用计划和应急救援预案进行审核。
（4）复核施工承包单位大中型施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见。未经安全监理人员签署认可的不得投入使用。
（5）审查并核准施工单位施工现场安全质量标准化达标工地的考核评分
（6）核查施工单位安全生产事故应急救援预案。
（7）参与施工单位组织的专项安全检查（包括异常气候和节假日施工的安全检查）。
（8）参加安全监督部门对项目安全检查后的安全生产状况讲评会。
（9）配合工程安全事故调查、分析和处理。
（10）对施工现场存在的安全事故隐患以及安全设施不符合安全标准强制性条文的情况，应书面通知施工单位及时予以整改。
（11）监督施工承包单位按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组织施工，制止违规施工作业。
（12）对施工过程中的高危作业等进行巡视检查，每天不少于一次。发现严重违规施工和存在安全事故隐患的，应当要求施工承包单位整改，并检查整改结果，签署复查意见；情况严重的，由总监下达工程暂停施工令并报告建设单位；施工承包单位拒不整改的应及时向安全监督部门报告。
（13）督促施工承包单位进行安全自查工作；参加施工现场的安全生产检查。
（14）安全监理人员应对高危作业的关键工序实施现场跟班监督检查。
（15）督促并检查施工单位是否在施工现场入口处，施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基础边沿、爆破物及有害危险气体和液体处等危险部位设置明显的安全警告标志。安全警告标志必须符合国家标准。
（16）要求施工单位对建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施。
（17）要求督促并检查施工单位在现场建立消防安全责任制度。确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程。设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场出入口设置明显标志。
3、安全监理总结阶段的主要工作
（1）工程项目竣工后，项目监理机构编写安全监理工作总结。
（2）将安全监理工作中的有关文件资料按规定立卷归档。

五、安全监理工作程序

成立安全监理机构
编制安全监理方案（细则）
明确安全监理人员职责

每月一式三份安全监理月报
定期召开安全监理例会
现场安全监理

竣工时安全监理总结

施工准备阶段的安全监理1～6条（见沪建建管[2003]第170号文）《关于实施建设工程安全监理的指导意见》

施工过程中的安全监理1～5条（见沪建建管[2003]第170号文）《关于实施建设工程安全监理的指导意见》

安全监理的资料管理1～5条（见沪建建管[2003]第170号文）《关于实施建设工程安全监理的指导意见》

六、项目监理机构岗位、人员及工作任务
（一）现场监理组组织机构（岗位）
安
装
监
理
成

昊
信
息
监
理
孙
亚
萍
安
全
监
理
吴
永
钱
土
建
监
理
许 周
晓 岐
军 超

项 目 总 监
程俊彪
总 监 代 表
成昊

（二）岗位人员工作职责
总监理工程师应履行以下主要安全监理工作职责：
1、全面负责项目监理机构的安全监理工作；
2、确立项目监理机构安全监理岗位设置，明确各岗位监理人员的安全监理职责；
3、检查项目监理机构安全监理工作制度落实情况；
4、主持编制安全监理方案，审批安全监理实施细则；
5、主持编写安全监理工作月报，安全监理专题报告和安全监理工作总结；
6、主持审查施工单位的资质证书、安全生产许可证；
7、主持审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援预案；
8、组织审核施工单位安全防护、文明施工措施费用的使用情况；
9、组织核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续；
10、组织核准施工单位安全质量标准化达标工地考核评分；
11、签发工程暂停令，并同时报告建设单位；
12、负责向本单位负责人报告施工现场安全事故；
13、可将部分安全监理工作向总监代表授权，但本条中的1~5款及7、11款不得委托。
安全监理人员应履行以下安全监理工作职责：
1、在总监领导下，负责项目监理机构日常安全监理工作的实施；
2、参与编制安全监理方案和安全监理实施细则；
3、负责审查施工单位的资质证书、安全生产许可证、两类人员证书、特殊作业人员操作证，检查施工单位工程项目安全生产规章制度、安全管理机构的建立情况，参与施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援预案；
4、负责审查施工单位上报的危险性较大工程清单和需经项目机构核查的大型起重机械和自升式架设设施清单，核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续；
5、核准施工单位安全质量标准化达标工地考核评分；
6、协助审核施工单位安全防护、文明施工措施费用的使用情况；
7、负责抽查施工单位安全生产自查情况，参加建设单位组、组织的安全生产专项检查；
8、巡视检查施工现场安全状况，参与专项施工方案实施情况的定期巡视检查，发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参与处理；
9、填写监理日记中的安全监理工作记录，参与编写安全监理工作月报；
10、管理安全监理资料、台帐；
11、协助总监理工程师处理施工现场安全事故中涉及监理的工作。
专业监理工程师应履行以下主要安全监理工作职责
1、在总监领导下，参与项目监理机构安全监理工作；
2、负责编制安全监理实施细则，参与编写安全监理方案；
3、负责审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援预案；
4、负责就安全监理实施细则向相关监理人员交底，负责专项施工方案实施情况的定期巡视检查，发现安全施工隐患及时报告总监理工程师并参与处理；
5、提供与本职有关的安全监理资料。
监理员应履行以下主要安全监理工作职责
1、根据项目机构岗位职责安排，在分管业务范围内，检查施工现场安全状况，发现问题及时报告专业工程师或安全监理人员；
2、做好检查记录。
七、安全监理工作制度和措施
（一）安全监理工作会议制度
会议是监理、委托方、受监方三者互通工程信息的平台。根据不同项目选择不同类型的会议形式及会议内容，通过工作会议解决项目安全监理工作中的热点、难点、建设各方的配合、协调等问题。
安全监理工作会议，根据工程监理准备期和实施期可分为：安全监理预备会议、项目监理部现场阶段性会议、项目监理部现场安全监理例会安全监理现场协调会等。安全监理工作会议制度内容应包括如下内容：
─—确定各种形式会议的召集人、参加对象、邀请对象。
─—确定本单位所采用的各种会议形式。
─—明确不同形式会议的召开时间及地点。
─—规定会议的通知方法、不同形式会议的内容及应准备的会议资料。
─—明确各种形式会议应取得的作用和效果。
─—规定各种会议的记录格式，确定记录人，归档方式。
现将各种形式会议主要内容分述如下：
一、安全监理预备会议
新承接的监理项目在准备期内，监理单位要召开安全监理预备会议，会议由监理单位分管安全负责人召集，技术负责人、安全主管及项目监理部全体人员参加。其主要内容是：
─—宣布项目监理部安全监理第一责任人、安全监理人员名单。
─—项目监理规划安全监理方案交底。
─—由安全主管对该项目在监理过程中可能危及监理人员安全的有关问题进行交底。
─—由总监主持，对项目监理人员进行分工、明确职责，根据工程情况开展对危险源的辨识、评价、控制对策，制定安全监理细则，确定进场日期。
二、项目监理部现场阶段性会议
监理项目实施期内，在现场由项目监理部召开现场阶段性会议。在合同管理中，实施期内现场会议是做好安全监理工作的一种有效措施。由于会议任务的不同，会议形式也不同。现场阶段性会议是其中的一种会议形式。
现场阶段会议是根据不同施工阶段有针对性召开，一般分为以下阶段性会议：首次会议进入施工现场时召开；第二次会议基础阶段结束，结构阶段开始召开；第三次会议，结构结束，装饰阶段开始是召开；末次会议，工程竣工后召开。该会议应由总监主持，安全监理工程师及参加的其他监理人员、总包方、分包方工地代表或项目经理及参加的其他人员。视具体情况需要，项目监理部可邀请建设单位代表及有关人员参加。为了开好会议，安全监理工程师拟订的议程应预先交给承包单位，按会议内容准备资料。其主要内容是：
─—总结前一阶段的安全生产控制情况及存在的不足（人员、机械、安全防护、方案执行、重大危险源控制、安全管理、文明施工）确定改进措施。
下一阶段施工中存在的重大危险源与不利环境因素及控制措施交底，进一步对措施有效性进行商讨。
─—提出下一阶段的安全监理要求。
─—征求建设单位意见。
─—组织编写安全监理工作阶段报告。
首次会议对项目监理部的安全监理工作的开展至关重要，它可以为安全监理工程师和承包人之间在开始阶段建立相互合作的良好关系，为合同管理方面达成一致意见创造机会。因此，应引起项目监理部的充分重视。
三、项目监理部现场安全监理例会
属现场会议的形式之一。召开现场安全监理例会，能及时对在施工中发现的工程安全问题、工程进度延误以及承包方提出工期延长或费用索赔的申请或上述有关的一些主要事项进行讨论作出决定。
项目监理部一般每星期召开1次。会议由总监主持，参加人员由安全监理、工程项目监理部有关监理人员、承包方的项目经理及其他有关人员、应邀的建设单位代表及有关人员。根据 会议内容的需要，可另外邀请其他人士参加。其主要内容是：
─—检查上次会议决议的执行情况，分析未完事项原因。
─—汇报进度情况，提出下阶段进度的安全目标及其落实措施。
─—检查分析工程项目安全情况，针对存在的安全问题提出改进措施。
─—解决其他有关事项。
四、安全监理现场协调会
现场协调，是指协调承包方和安全监理工程师之间日常工作。通过协调会，可以及早发现问题、及早改进与纠正。省时省力，承包方也易于接受。现场协调会一般是指每日协调（特别情况例外）。
会议参加人员：安全监理工程师授权的人员及其他必要人员，承包方授权的代表及必要的其他人员。会议主要内容是：
─—报告昨天、今天的工作和明天所需做的工作。
─—根据承包方提出的与施工安全有关的检查验收项目的内容，安全监理工程师组织人员进行检查验收工作。
─—对出现的问题进行讨论协商，取得一致意见或作出决定后予以实施。
（二）安全监理方案报审制度
安全监理是建设工程监理的重要组成部分。建设工程的监理文件应包括安全监理方案：监理大纲的安全监理方案；监理规划的安全监理方案；及安全监理实施细则。安全监理方案文件是实施工程项目安全监理的纲领性文件，起到指导安全监理工作作用，是具体实施安全监理工作的依据。安全监理方案编制水平反映了监理单位、项目监理部的安全监理水平。建立安全监理方案报审制度，提高编制水平，规范编制行为起着重要作用。
安全监理方案报审制度应包括以下几个方面：
─—确定编制安全监理方案的责任人及编制人员；
─—确定编制方案依据及收集的相关资料；
─—明确各级安全监理方案的编制时间；
─—明确各级安全监理方案的编制内容；
─—明确安全监理方案的报审程序。
一、安全监理方案编制
安全监理方案包括：监理大纲安全监理方案，监理规划安全监理方案及安全监理实施细则。
1、 监理大纲安全监理方案编制
监理大纲安全监理方案属投标监理文件，在投标之前进行编制，应由监理单位技术负责人主持，安全监理工程师及相关人员参加编制。

编制依据：国家和地方建设工程安全监理法规文件以及建设单位招标文件的安全监理要求；工程项目和施工现场资料。
2、 监理规划安全监理方案
属中标后监理文件，在安全监理预备会议之前进行编制。由总监主持，项目安全监理工程师及相关人员参加编制。
编制依据：建设工程相关安全监理法律、法规及项目审批文件；与建设工程项目有关的安全规范标准，设计文件、技术资料；监理大纲；委托安全监理合同文件以及与项目有关的合同文件。
3、 安全监理实施细则、项目安全监理实施前的监理文件，在工程开工前编制
由总监主持，项目安全监理工程师及相关人员参加编制。
编制依据：已批准的监理规划安全监理方案；与专业工程相关的安全技术标准、规范、设计文件和技术资料；施工组织设计。
二、安全监理方案内容
1、监理大纲的安全监理方案
投标监理单位应根据国家和本市建设工程安全监理法规文件以及建设单位招标文件的安全监理要求，根据工程项目和施工现场资料，对本工程施工的危险源进行识别、评价，制定安全监理方案，方案内容一般包括：
（1） 本工程项目施工危险源的识别、评价和分析；
（2） 危险源监控的监理；
（3） 重大危险源专项监控的监理；
（4） 项目监理机构的安全监理人员配备；
（5） 安全监理工作制度；
（6） 对于保证本工程施工安全的建议。
2、监理规划的安全监理繁复案
根据委托监理合同，在监理大纲的基础上，结合工程项目的具体情况，编制项目监理规划。监理规划的有关基本部分都应包括相应的安全监理工作内容，并明确安全监理内容，工作程序和制度措施，这些内容比投标的监理大纲安全监理方案更符合实际更全面。安全监理方案应包括以下重要内容：
（1） 安全监理工作依据；
（2） 安全监理工作目标；
（3） 安全监理工作内容；
（4） 项目监理机构安全监理岗位、人员及工作任务；
（5） 安全监理工作制度；
（6） 初步认定的危险性较大的分部分项工程一览表；
（7） 初步认定须经监理复核安全生产许可证与验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表；
（8） 初步确定需编制的专项安全监理实施细则一览表；
（9） 初步选定的新材料，新技术，新工艺及特殊结构防止安全事故的监督控制措施。
（10） 必要的安全防护用品。
3、安全监理实施细则
安全监理实施细则，应在监理规划的基础上，针对工程施工危险源的特点；明确工作流程、控制要点及目标、方法、措施、明确安全监理工作的具体实施要求，明确安全监理人员分工，明确针对性安全监检查及控制要点，及相关过程的 检查记录（表）和资料目录。
根据上海市《关于实施建设工程安全监理的指导意见》的要求，对以下工程应单独编制安全监理实施细则；
（1）5m以上深基坑；
（2）连续排架面积100m2以上的模板及支撑架体；
（3）悬挑和附着式脚手架
（4）拆除爆破、大型结构或设备吊装工程；
（5）施工起重机设备装拆作业；
（6）技术复杂、专业性较强、安全施工风险大的工程。
三、审查程序
1、监理大纲安全监理方案
在编制人员编制完毕，应报监理单位技术负责人审核批准；
2、监理规划安全监理方案
在编制人员编制完毕，经监理单位技术负责人审核批准，并应在召开首次工地现场会议前报送监理单位；
3、安全监理实施细则
在编制完毕，经项目监理部总监审核批准。
（三）安全监理审查制度
安全监理审查工作是施工准备阶段重要的工作内容，通过审查，可进一步了解熟悉设计图纸，有利于更充分辨识设计图纸的缺陷而造成的危险源；通过审查，了解承包各方的安全生产保障能力，施工工艺，有利于采取相应对策，有针对性的编写安全监理方案细则。通过建立审查制度，规范安全建立审查行为。
安全监理审查制度内容一般包括：
——审查负责人、审查人员的职责及人员的确定。
——审查的时间、地点、及审查的工程项目的范围确定。
——确定审查的内容及审查所需的有关资料的搜集。
——审查结果的认定。
一、 施工图审查
施工图是监理规划安全方案编制、安全监理实施细则编制的重要依据。审查施工图存在的缺陷；审查工程的复杂及难易程度；了解工程特点及工程关键部位；了解施工工艺的采用；对特殊部位及高危部位在施工中易危及施工人员生命的，图中有否安全措施或注意事项的说明；审查施工图对施工过程中所产生的危险源与不利环境因素。
一个项目的设计不可能达到完美无缺的程度，完全有可能在施工中出现这样或那样的问题，这些问题将可能导致施工中的不安全因素，因此通过审查，从源头上达到消除不必要的安全事件的发生。
二、 施工现场安全生产条件审查
1、 施工现场安全生产条件是工程项目开工的必要条件
《建设工程安全生产管理条例》第二十条规定，施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。
由于一些承包单位违反国家规定，违法转包以及超越资质或经营范围施工，或安排不具备特种作业资格人员进行施工作业，使施工现场在不具备安全生产情况下作业，造成人员伤亡时有发生。因此，对施工现场安全生产条件审查，规范承包单位的安全行为是安全监理工作的重要内容。
2、 施工现场安全生产条件审查内容
（1） 审查工程项目安全受监登记表、施工许可证、综合保险等级表等报监手续齐全状况；
（2） 审查承包单位（总包、分包、专业分包、劳务分包和租赁）等资质证书，安全生产许可证等承包工程与资质的符合情况；
（3） 审查“三类”人员及特种作业人员考核合格证和资格证书持证情况；
（4） 审查施工组织设计中安全技术措施、安全专项施工方案是否符合强制性标准情况；
（5） 审查施工现场安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况；
（6） 审查施工现场安全防护是否符合投标时承诺的《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准要求情况；
（7） 审查安全、文明施工措施费的使用计划，应急急救预案情况；
（8） 审查施工机械的生产许可证、出厂合格证、技术资料、塔式起重机设备监管卡等安全许可验收手续情况；
（9） 伸长安全技术交流及安全专项施工方案，应急救援预案交底情况。
三、 报审程序
——施工图审查，在取得施工图后，总监即可组织人员开展审查工作。审查结果汇总后，报总监审核。在施工图交底会议上，由总监向设计单位提出，设计单位进行补充或修改；
——开工前，项目监理部依据《建设工程安全生产管理条例》等国家、地方法律法规规章及强制性标准要求，开展施工现场安全生产条件审查工作；
——项目监理部应以书面形式提前通知承包方，在期限内提供需审查的有关资料；
——审查工作由项目监理部总监主持，并组织安全监理工程师及相关人员在规定期限内进行审查；
——审查结果由总监审定：通过总监签具审查意见；存在缺陷需改进的，以书面通知承包方限期整改；
——经审查，符合施工现场安全生产条件的总监签发承包单位报送的工程开工报审表，并报建设单位。
（四）安全监理危险源与不利环境因素识别、评价和 控制策划制度
建设工程安全监理的工作范畴应包含以下监理内容：督促承包单位控制施工现场人员的不安全行为，控制物的不安全状态及作业环境的保护。以上内容若能实现，安全生产就有了保障，缺少或不完善就会留下不安全隐患，给 生产伤亡事故创造了条件和机会。
承包单位对工程施工的 实施，应贯彻“以防为主“的思想，强调所有过程的事前、事中和事后的全过程控制。同样安全监理工作也必须贯彻”预防为主“的思想。在安全监理工作中，除了督促承包单位采取全过程控制手段外，为防止承包单位不完善的控制手段，留下不安全隐患，给发生伤亡事故创造条件和机会，应针对项目的规模、结构、环境、承包性质及承包单位对危险源和不利环境因素控制手段进行预先策划。识别工程项目建设中涉及的危险源和不利因素、评价确定重大危险源与不利环境因素以及涉及的活动、设施、设备、部位和过程，制定并采取与之相适应的控制措施，以弥补承包单位控制内容不足。
因此，建立安全监理危险源与不利因素识别、评价和控制策划制度，规范安全监理行为十分必要。
安全监理危险源与不利因素识别、评价和控制策划工作是在承包单位工作的基础上进行的，也可独立进行全面策划后，与承包单位策划结果对照，以获得互补，得出更全面更完善的策划结果，获取更有效的 控制手段。
安全监理危险源与不利因素识别、评价和控制策划制度的内容应包括：
——确定工作人员，建立工作小组，在项目监理部总监主持下开展工作；
——确定开展工作的对象、范围；
——确定收集相关资料：设计施工图；承包单位的施工组织设计、危险源与不利环境因素识别、评价控制策划资料、施工现场安全生产保证体系文件；相类似承包单位、工程项目文献资料；现场观察资料等
——确定识别危险源与不利环境因素的分类、识别方法；
——确定危险源与不利环境因素的评价方法；
——明确风险控制对策、措施选择顺序及评审。
一、识别
危险源式可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状况。施工作业危险源与不利环境因素很多，寻在的形式也较复杂，这给识别增加了难度。
1、分类
如果把各种构成危险源与不利环境因素，按其在事故放声发展过程中所引起的进行分类，便于进行识别。现简要列举以下几种：
（1） 按能量意外释放理论分类：分为第一类危险源、第二类危险源。
（2） 按导致事故和职业危害的直接原因分类：根据GB/T13861-92《生产过程危险源和危害因素分类与代码》规定，将生产过程中的危险因素与危害因素分为6类。
（3） 按引起的事故类型分类：根据GB6441-86《企业伤亡事故分类的标准》，给予考虑事故的诱惑性原因、致害物、伤害方式等特点，将危险源及危险源造成的事故分为6类。
2、 识别方法
危险源与不利环境因素识别方法很多，每一种方法都有其目的性和 应用范围，识别方法可分：直观经验法、系统安全分析法二大类。又可分为直观经验法、安全检查表法、危险与可操作性研究、事件件树分析、事故树分析等。
在组织识别危险源与不利环境因素中，往往使用一种方法式不足以全面地识别其所存在的危险源与不利环境因素，必须结合地使用两种或两种以上方法。
3、 识别范围
识别范围包括建立工程项目所有施工过程、部位、场所设备、设施、人员及区域环境，以便掌握危险源与不利环境因素的分布情况。
二、 评价
风险评价，也称安全评价或危险源评价，式对系统发生事故的危险性进行定性或定量分析，评价系统发生危险的可能性及其严重程度，以要求最低的事故率，最少的损失降低安全监理风险。风险评价式事故预防的重要措施，是安全监理和决策科学的基础。
对危险源风险评价与不利环境因素的环境影响评价，其目的是对安全监理全过程的全部风险与影像进行评价、分级、根据评价分级结果有针对性进行风险与影响控制，从而取得良好的安全监理业绩。
评价应围绕系统发生危险的可能性和造成后果的严重程度两方面结合进行。评价方法很多，大致可分为定性评价和定量评价二大类：定性评价，如风险评价指数矩阵法，如根据GB/T28002标准附录B提供的风险评价表简单方法；定量评价，如作业条件为先评价法（LEC）等。
三、控制对策
1、风险控制策划
通过风险评价，确定了风险等级以后，即可根据不同危险等级确定风险控制对策。
风险等级一般分为5级，风险等级1~2级是不可容许的风险，必须立即采取风险控制措施，直至风险消除或降低后，才能开始工作；风险等级3级属于显著危险，其风险水平为中度风险，应努力降低风险，并在规定时间期限内实施降低风险，考虑不增加额外成本的改进措施，需要检测来确保控制措施的有效性将以维持；风险等5级其风险可为忽略。
2、风险控制措施的选择
控制措施选择顺序。一般按标本兼治、治本为主的原则，对导致事故的因素从人、机、料、法、环、检等方面，按以下优先顺序，选择危险源与不利环境因素的控制措施：
（1） 如有可能完全消除危险源与不利环境因素。
（2） 如不可能消除，则努力降低风险。
（3） 使用个人防护和设置污染屏蔽设施。
按危险源与不利环境因素的评价分级确定控制措施。
（4） 对位列为重大危险源与不利环境因素的安全风险忽略不利环境影响，按现有的运行控制措施，加强管理。
（5） 对重大危险源与不利环境因素，应具体制定相应的技术和管理控制措施和改善计划及相应的资金计划。
（6） 控制措施策划应广泛听取员工有官方那个面的意见。
3、风险控制措施的评审
（1）实施前评审
安全监理与承包单位的安全管理共同的工作目标是工程的安全生产和文明施工。由于职责不同，策划的角度也有所不同。通过双方共同对各自的风险控制措施的评审，是风险控制制措施更完善，提高了控制措施的针对性、有效性、经济性。
评审内容：
① 计划的控制措施是否使风险降低到可容许的水平。
② 是否会产生新的危险源与不利环境因素。
③ 是否已选定了投资效果最佳的方案。
④ 评价计划的预防措施的必要性和可行性。
⑤ 评价计划的控制措施是否会被应用于实际工作中。
（2）条件变化，以至于危险源与不利于环境因素受到显著影响，则应对识别、评价和控制予以评审。
（3）项目监理部，施工项目部内部变化，将使现有评价的有效性产生疑义，则也应进行评审。
四、危险性较大工程重点巡视检查
重点巡查是安全监理督促承包单位控制重大危险源和不利环境因素的有效方法和手段。通过重点巡查，使安全专项施工方案得到有效的执行和落实，并对实施中产生的危险源与不利环境因素的影响能及时采取有效措施，予以控制。
项目监理应按规定，对容易引发重大安全事故的工序和部位进行重点巡查监理。安全监理重点巡视内容大致如下：
─—5m以上深基坑，及虽未达到5m，但地质，周围环境较复杂的基坑（槽）施工作业
─—连续排架面积100m2以上模板及支撑架体施工作业
─—悬挑和附着升降式脚手架施工作业
─—拆除爆破作业
─—大型结构或设备吊装，施工起重机设备装拆施工作业
─—技术复杂，专业性较强安全施工风险大的高危作业
─—临时设施（房）的施工作业
（五）项目监理员安全教育和培训制度
监理单位在实施工程项目建立过程中，在安全上肩负着两大责任：一是安全监理的责任；二是监理人员自身安全的责任。要负起这两大安全责任，开展对全单位监理人员的安全教育和培训是监理单位的安全基础工作。因此建立安全教育和培训制度就显得十分重要。监理人员安全教育和培训制度应包括以下内容：
─—确定单位、项目监理部的安全教育和培训责任人；
─—确定教育和培训对象及条件；
─—确定教育和培训的方式和方法；
─—规定不同方式教育和培训的内容及要求；
─—保证教育和培训的经费；
─—制定教育和培训登记表式及记录表式。
一、安全监理业务培训及其方式
安全监理业务培训又称外部培训，是由行业有关部门组织培训。《关于实行建设工程安全监理制度的通知》沪建建[2003]605号文规定安全监理人员的教育培训和考核工作由上海市建设安全协会会同建设教育管理部门具体实施。
根据上海市建设咨询行业标准《建设工程施工安全监理工作导则（试行）》要求：监理人员经安全监理业务教育培训合格，持证上岗。
监理单位应根据监理业务的需求，选送具有监理资格证书的监理人员参加安全监理业务培训，取得安全监理资格，持证上岗以满足项目监理对安全监理工作的要求。
1、安全监理人员岗位培训
由经省市建设行政主管部门认可的专门的行业培训机构培训，设置统一的安全监理专业课程，具有资格的专业教师讲课。统一的试题考试，合格后持证上岗。其目的是使安全监理人员掌握必要的安全生产法律、法规、行业规章、规范、标准及安全监理业务知识。安全管理技术，取得安全监理岗位资格，能从事安全监理岗位工作。
2、安全监理人员继续教育及培训
我国正处于大发展时期，科学技术也正在突飞猛进，建设工程的设计理念、施工工艺的不断更新，安全技术日趋科学化的形势下，安全监理知识也将随着时代进程不断更新、完善。开展安全监理人员继续教育及培训，不断更新知识就显得十分必要。按行业有关规定，监理单位应组织安全监理人员参加继续教育及培训。
二、监理人员安全知识及教育和培训
上海市建设工程咨询行业标准，安全监理工作守则中提出了“施工现场的工程监理人员都要接受岗前安全教育，以利监理人员监理工作中的自身安全”。
项目监理人员所处的工作场所是施工现场，工作对象是施工工程各分布项施工作业，工作时间是以工程开工一直到工作竣工，因此，现场监理人员在开展监理工作过程中，面临着各种危险源和不利环境因素伤害的危险。监理单位通过对监理人员的安全教育和培训，使他们掌握一定的安全知识，具有一定的识别能力，达到监理人员自我保护。
监理人员安全知识教育和培训工作，属监理单位内部工作，可分阶段进行：
1、年度监理人员安全知识教育
（1）安全生产法律、法规知识的教育；
（2）单位建立的规章制度教育；
（3）监理人员安全意识、安全防范技术的教育及相关事故案例的教育。
2、新进的监理人员安全知识教育
3、项目监理部对监理人员上岗前的安全知识教育
（1）根据建立工程项目的特点，开展有针对性的安全知识教育；
（2）项目监理部的规章制度教育；
（3）该项目重大危险源及不利环境因素分布情况，有针对性的进行自我保护措施的知识教育；
为使该教育更具针对性，及时提醒监理人员，可根据不同时期工程不同阶段、部位，及时开展教育。
（六）安全监理工作检查制度
安全监理工作检查是监理单位、项目监理部总监掌握项目监理部安全监理工作状况，获取安全监理工作信息，促进项目监理部安全监理工作的重要手段。也是获取承包单位工程项目对危险源与不利环境因素控制状况、安全管理信息，督促承包单位采取有效控制措施，消除隐患的有力手段。因此，监理单位安全监理工作检查制