特种设备使用安全管理规范.docx

特种设备使用安全管理规范中华人民共和国家质量监督检验检疫总局颁布2011 年 8 月 18 日前 言为规范特种设备使用单位的安全管理工作，提高特种设 备使用单位的安全管理水平，特制定本规范。本规范根据中华人民共和国安全生产法、特种设 备安全监察条例等法律、法规的有关规定，结合我国特种 设备使用管理的实际情况制定。本规范按 GB/T 1. 1-2000 标准化工作导则第 1 部分： 标准的结构和编写规则和 GB/T1.2-2002 标准化工作导则第 2 部分：标准中规范性技术要素内容的确定方法编写。 本规范主要起草单位和人员如下：国家质检总局特种设备安全监察局王晓雷 李军常彦衍 江苏省质量技术监督局特种设备安全监察局季本军 上海市质量技术监督局特种设备安全监察处周伟上海市特种设备检验研究院李炜山东省淄博市质量技术监督局特种设备安全监察科张 学檀1江西省质量技术监督局特种设备安全监察处罗文斌 北京市质量技术监督局特种设备安全监察处孙仁山 黑龙江省质量技术监督局特种设备安全监察处常晓智特种设备使用安全管理规范1 范围本规范规定了特种设备使用安全管理的基本要求，是特 种设备使用单位实施安全标准化管理的基本准则。包括术语 和定义、组织机构及职责、安全管理制度、设备管理、应急 管理与事故处理、培训教育、记录与档案、评价与改进。本规范适用于特种设备使用单位。2 术语和定义下列术语和定义适用于本规范。2.1 特种设备 special equipment是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含 气瓶，下同)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大 型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆，并包括其附属的安 全附件、安全保护装置。2.2 使用单位 user是指具有特种设备管理权利和管理义务的单位或个人。其既可以是特种设备产权所有者，也可以是受特种设备产权 所有者委托、具有在用特种设备管理权利和管理义务者。22.3 安全监察 safety supervision指负责特种设备安全监督管理的政府机关为了实现安 全的目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活 动的总和。2.4 安全附件 safety accessory是指控制锅炉、 压力容器、 压力管道温度、 压力、 容量、 液位等技术参数的测量、控制仪表或装置，通常指安全阀、 爆破片、 压力表、 液位计、 温度计等及其数据采集处理装置。2.5 安全保护装置 safety protection setting是指用于控制载荷、位置、速度、防止坠落、倾覆、机 械伤害的装置，通常是指载重量、力矩限制器、限速器、安 全钳、缓冲器、制动器、限位装置、安全带(压杠)、防坠 器、门锁及其连锁装置等。2.6 监督检验 supervision inspection是指特种设备制造、安装、改造、重大维修过程中，由 国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验机构对特种 设备的安全性能进行的验证性检验，属于强制性的法定检 验。2.7 定期检验 regular inspection是指由国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验 机构实施的特种设备定期检验，以及特种设备安全附件、安 全保护装置等的定期校验或检定，属于法定检验性质。32.8 特种设备作业人员 operator of special equipment是指锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客 运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等特种设 备的作业人员及其相关管理人员。2.9 改造 alteration承压类特种设备(锅炉、压力容器、压力管道)改造： 是指改变主要受压元件的结构致使设备运行参数、盛装介 质、用途等发生变更的活动。机电类特种设备(电梯、起重机械、场(厂)内专用机 动车辆、大型游乐设施、客运索道)改造：是指改变原特种 设备受力结构、机构(传动系统)或者控制系统，致使特种 设备的性能参数与技术指标发生变更的活动。2.10 重大维修 major maintenance and repair是指更换或修理锅炉、 压力容器、 压力管道的受压元件； 更换或修理电梯、起重机械、场(厂)内专用机动车辆、客 运索道、大型游乐设施影响强度的主要受力构件、安全保护 装置，不改变特种设备原性能参数与技术指标的活动。2.11 注销 cancellation是指对存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超 过安全技术规范规定使用年限的，以及改变工艺参数和用途 已不作为特种设备使用的，使用单位向原登记的特种设备安 全监督管理部门办理的登记变更手续。43 组织机构及职责3.1 特种设备安全管理机构和安全管理人员使用电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务 的特种设备使用(运营)单位，应当设置特种设备安全管理 机构，配备专职的安全管理负责人和安全管理人员。其他特 种设备使用单位，应当根据情况设置特种设备安全管理机构 或者配备专职、兼职的安全管理负责人和安全管理人员。3.2 特种设备的操作人员3.2.1 特种设备使用单位应当根据本单位规模、特种设 备数量、特性等配备特种设备操作人员并保证所有在岗操作 人员持证上岗。特种设备操作人员(不含辅助人员)配置数 量应当不低于以下要求。3.2.1.1 锅炉操作人员3.2.1.1.1 每台在用锅炉当班持证的司炉工、水处理 操作人员应当按下列数量配备：a) 蒸发量小于 4t/h 的锅炉(热水锅炉供热量 2.8MW ) ， 司炉工、水处理操作人员不少于 1 名；b) 蒸发量小于 10t/h(热水锅炉供热量 7MW ) ，大于或 等于 4t/h 的锅炉(热水锅炉供热量 2.8MW )，燃煤锅炉司 炉工不少于 2 名，燃油(气)锅炉或电锅炉司炉工不少于 1 名，水处理操作人员不少于 1 名；5c) 蒸 发 量 小于 或 等于 35t/h ( 热 水 锅 炉 供 热 量 24.5MW )，大于或等于 10t/h 的锅炉(热水锅炉供热量 7MW)，燃煤锅炉司炉工不少于3 名，燃油(气)锅炉或电 锅炉司炉工不少于 2 名，水处理不少于 1 名。3.2.1.1.2 锅炉房内有多台同时运行的锅炉，其持证 司炉工应当为每台锅炉人数总和的 70%以上。 有机热载体锅 炉每班持证司炉工数量，参照热水锅炉配备。3.2.1.2 压力容器操作人员3.2.1.2.1 压力容器每班次持证操作人员应当不少于1 名。3.2.1.2.2 对于连续运行的生产企业应当根据其装置来确定。因每个装置复杂程度不同，每个车间(工段)、每 班应当配备持证压力容器操作人员不少于 2 名。3.2.1.2.3 气瓶充装每套装置每班应当配备持证充装人 员、充装检查人员各不少于 2 名。3.2.1.3 压力管道操作人员根据压力管道的分类，每个车间(工段)、每班每个种 类的压力管道应当配备持证压力管道操作人员不少于 1 名。3.2.1.4 电梯操作人员医院提供患者使用的电梯、直接用于旅游观光的速度大 于 2.5m/s 的乘客电梯，以及采用司机操作的电梯，由持证6的电梯司机操作。其他电梯由使用单位根据实际使用情况确 定。3.2.1.5 起重机械操作人员3.2.1.5.1 地控式起重机械每班每工位配备不少于 1 名 司机；除地控式起重机械以外的起重机械每台每班配备不少 于 1 名司机。3.2.1.5.2 有驾驶室的起重机械每班每工位配备不少于1 名指挥，且司机和指挥不得为同一人。3.2.1.5.3 架桥机每台每班配备不少于 1 名司机和 1 名指挥，是否配备司索视现场实际情况确定。3.2.1.6 场(厂)内专用机动车辆操作人员场(厂) 内专用机动车辆操作人员配备不少于每台/班持 证操作人员应不少于 1 名。3.2.1.7 大型游乐设施操作人员A 级大型游乐设施每台每班持证操作人员不少于 2 名， B、 C 级大型游乐设施每台每班持证操作人员不少于 1 名。3.2.1.8 客运索道作业人员每条每班的司机、维修岗位必须持证有相应的作业人员 证。其中，脱挂抱索器客运索道司机岗位应持索道维修作业 人员证。73.3 职责3.3.1 使用单位主要负责人使用单位是特种设备安全的责任主体。使用单位的主要 负责人是特种设备安全的第一责任人，对本单位特种设备的 安全全面负责，应当制定明确的、公开的、文件化的安全目 标，为实现安全目标提供必需的资源保障，并对目标实现情 况进行考核。3.3.2 安全管理负责人安全管理负责人受主要负责人委托，全面负责本单位特 种设备的使用安全管理，组织实施本规范。3.3.3 安全管理人员特种设备安全管理人员应当掌握相关的安全技术知识， 熟悉特种设备法规和标准，持证上岗，并履行以下职责：a) 检查和纠正特种设备使用中的违章行为，发现问题应 当立即处理；情况紧急时，可以决定停止使用特种设备并及 时报告本单位有关负责人；b) 收集、管理特种设备安全技术档案；c) 编制日常安全检查计划并组织落实；d) 编制定期检验计划并落实定期检验的报检工作；e) 提出应急救援演习计划，负责组织应急救援演习具体工作；8f) 组织实施特种设备作业人员的培训和教育工作。g )配合特种设备安全监督管理部门和检验检测机构实 施安全监督检查、检验检测和作业人员考核。4 安全管理制度使用单位应当制定以岗位责任制为核心的特种设备安 全管理制度，明确责任部门和人员，及时识别和获取适用的 特种设备安全法律、法规、规章、安全技术规范、标准及其 他要求，并将相关要求及时转化为本单位的管理制度，贯彻 到各项工作中。4.1 岗位责任制根据自身生产经营的性质、 生产规模的特点、 技术条件， 明确主要负责人、安全管理负责人、管理部门、使用部门、 管理人员、操作人员、维修维护人员的岗位职责。4.2 主要管理制度使用单位应当根据本单位的特点制定特种设备使用管 理制度，一般应当包括以下内容：a) 作业人员培训教育制度；b) 维护保养制度；c) 日常检查制度；d) 隐患排查治理制度；e) 安全会议制度；9f) 档案管理制度；g) 定期报检制度；h)特种设备节能减排制度；i) 安全目标管理制度；j) 接受安全监察管理制度。4.3 操作规程使用单位应当根据生产工艺、设备特点，编制岗位安全 操作规程，一般包括运行参数、操作步骤、巡回检查、运行 记录、异常处理、安全注意事项等。4.4 管理制度的修订为确保安全管理规章制度和安全操作规程的有效性和 适用性，使用单位应当明确评审和修订的时机和频次，定期 进行评审和修订。5 设备管理5.1 采购5.1.1 使用单位应当采购符合安全技术规范和标准的特种设备。5.1.2 不购买国家明令淘汰、报废的特种设备。5.2 安装、改造和重大维修10使用单位应当选择取得相应资质的单位进行安装、改造 或维修，督促和协助施工单位在施工前将拟进行的特种设备 安装、改造、维修情况书面告知直辖市、设区市特种设备安 全监督管理部门或经委托的县(市、区)特种设备安全监督 管理部门。应当实行监督检验的，督促施工单位向特种设备 检验检测机构申请监督检验。施工结束后，使用单位应当组织竣工验收并妥善保存施 工资料。5.3 使用登记(注册登记)5.3.1 特种设备使用前或者投入使用后的 30 日内， 使用 单位应当向直辖市、设区市特种设备安全监督管理部门或经 委托的县(市、区)特种设备安全监督管理部门申请办理使 用登记手续。5.3.2 办理特种设备登记时，应当提供特种设备注册登 记表、产品质量合格证明书、监督检验合格证书、安全管理 制度、 特种设备作业人员证、 电梯维修保养合同等有关资料。5.3.3 登记标志应当当置于或者附着于该特种设备的显 著位置。5.3.4 电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位 应当将电梯、客运索道、大型游乐设施的安全注意事项、警 示标志和安全检验合格标志置于易于为乘客注意的显著位 置。5.4 登记变更115.4.1 移装特种设备在登记机关行政区域内移装的，使用单位应当 在移装完成后投入使用前向登记机关申请变更登记。特种设备跨原登记机关行政区域移装的，使用单位应当 向原登记机关申请办理注销手续。移装完成后，向移装地登 记机关申请注册登记，领取新的使用登记证。5.4.2 过户或变更特种设备产权发生变更时，原特种设备使用单位应当办 理注销手续，并将设备全部文件资料移交新使用单位，新使 用单位应当按 5.3 条的要求办理手续。5.4.3 停用及重新启用设备停用 1 年以上的，应当封存设备，在封存后 30 日 内向并向登记机关申请报停，将使用登记证交回登记机关保 存；重新启用的，应当经定期检验合格后，到登记机关办理 重新启用手续。使用单位在设备停用期间应当对设备进行必要的维护 和保养。5.4.4 报废特种设备存在严重事故隐患，且无改造、维修价值，或 者超过安全技术规范规定的使用年限，特种设备使用单位应 当及时予以报废，并到原注册登记机关办理注销手续。特种设备报废后，不得再作为特种设备转让和使用。125.5 运行与维护5.5.1 特种设备操作人员应当严格按照操作规程要求进 行操作并做好相应记录。5.5.2 使用单位对在用特种设备应当进行经常性日常维 护保养，至少每月组织一次自行检查，每年进行一次全面检 查，并作出记录。5.5.3 电梯至少每 15 日对在用电梯进行一次日常维护保 养。电梯的日常维护保养必须由取得电梯维修许可资质的单 位进行。其他特种设备的日常维护保养由使用单位负责组织 实施。使用单位无能力进行日常维护保养的，应当委托取得 相应许可的单位实施，但必须签订相应的合同，明确法律责 任。5.5.4 客运索道、大型游乐设施的运营使用单位在客运 索道、大型游乐设施每日投入使用前，应当进行试运行和例 行安全检查，并对安全装置进行检查确认。5.5.5 锅炉使用单位应当按照安全技术规范的要求进行 锅炉水(介)质处理。5.5.6 特种设备出现故障或者发生异常情况，使用单位 应当对其进行全面检查，消除隐患后，方可重新投入使用， 并做好相关记录。5.5.7 特种设备使用单位应当按照规定设置安全警示标 志、安全须知等进行危险提示、警示。135.5.8 特种设备使用单位应当根据设备使用环境，综合 考虑事故对环境和社会的影响，制定有针对性的应对措施。5.6 定期检验5.6.1 使用单位应当按照安全技术规范的定期检验要求， 在特种设备安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备 检验检测机构提出定期检验要求。使用单位应当积极配合检验检测工作，提供必要的检验 检测工作条件，告知检验检测人员安全注意事项。检验完成 后应当及时取得特种设备定期检验报告、安全装置校验报告 并存入设备安全技术档案。5.6.2 使用单位应当对在用特种设备的安全附件、安全 保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校 验、检修，并作出记录。5.6.3 未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得 继续使用。5.7 隐患排查和治理5.7.1 使用单位主要负责人应当每月至少召开一次会议， 主要研究、检查特种设备使用安全工作，对存在的问题及时 解决，督促改进薄弱环节的工作。使用单位应当定期组织安 全管理人员、作业人员、工程技术人员排查本单位特种设备 安全隐患，做好记录，并建立特种设备隐患台账。5.7.2 使用单位应当根据隐患排查的结果，制定隐患治 理方案，对隐患及时进行治理。隐患治理方案应当包括目标14和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要 求。严重事故隐患在治理前应当采取控制措施并制定应急预 案。隐患治理措施应当包括：工程技术措施、管理措施、教 育措施、防护措施和应急措施。5.7.3 治理完成后，应当对治理情况进行验证和效果评 估并保存相关资料。5.7.4 使用单位无力解决的严重事故隐患，除采取有效 防范措施外，应当书面向主管部门和当地政府报告；对特种 设备安全监察机构、检验检测机构发现的安全隐患，使用单 位应当及时书面反馈治理结果。5.8 节能管理使用单位应当加强特种设备使用环节的节能管理，制定 资源综合利用规划，积极开展特种设备节能减排技术改造， 淘汰落后工艺、产品。6 应急管理与事故处理6.1 应急救援6.1.1 应急机构和队伍特种设备使用单位应当按规定建立应急管理机构或指 定专人负责特种设备应急管理工作，建立与本单位设备使用 特点相适应的专兼职应急救援队伍、指定专兼职应急救援人 员或与附近具备相应能力的应急救援队伍签订服务协议，并 组织培训、训练。156.1.2 应急预案使用单位应当按规定制定特种设备应急专项预案，根据 设备和生产特点制定应急处置方案或措施，形成应急处置体 系。6.1.3 应急设施、装备、物资使用单位应当按规定建立应急设施，配备应急装备，储 备应急物资，并进行经常性的检查、维护、保养，确保其完 好、可靠。6.1.4 应急演练使用单位应当定期组织应急演练，并对演练效果进行评 估。根据评估结果，修订、完善应急预案，改进应急管理工 作。6.1.5 事故救援发生特种设备事故后，使用单位应当立即启动相关应急 预案，积极开展事故救援。6.2 事故报告、调查和处理62.1 事故报告发生特种设备事故后，使用单位应当按规定及时向上级 单位、特种设备安全监督管理部门及其他政府有关部门报 告，并妥善保护事故现场及有关证据。6.2.2 配合事故调查和处理16发生特种设备事故后，使用单位应当配合有关部门进行 事故调查。事故调查结束，使用单位应当根据事故调查结论进行整 改。事故设备仍有使用价值的应当在对其进行全面检查消除 隐患后方可重新投入使用。7 培训教育7.1 特种设备作业人员的培训7.1.1 使用单位应当确定安全培训教育主管部门，制定并实施安全培训教育计划，提供相应的资源保证，加强作业 人员安全培训教育，保证特种设备作业人员具备必要的特种 设备安全作业知识、作业技能。7.1.2 本单位没有培训能力的，应当委托专业机构进行 培训。7.1.3 作业人员培训教育的内容应当包括：特种设备安 全基本知识、生产工艺及操作规程、新技术、特种设备安全 法律法规和安全规章制度、作业场所和工作岗位存在的危险 源、防范措施及事故应急措施、事故案例等。7.1.4 使用单位应当对本单位持有作业证书的人员建立 特种设备作业人员档案和内部培训教育档案，并按规定及时 组织作业人员参加证件复审。7.1.5 使用单位应当加强特种设备安全文化建设，采取 多种形式的安全文化活动，引导从业人员的安全态度和安全17行为，实现法律法规和政府监管要求之上的安全自我约束， 保障特种设备安全使用水平持续提高。8 记录与档案8.1 记录管理8.1.1 记录建立使用单位应当根据管理制度编制各类记录表格，记录特 种设备采购、人员培训、使用运行、维护保养、自行检查、 应急演练、 故障处置等过程。 记录应当填写完整、 字迹清楚、 标识明确。8.1.2 记录保存使用单位应当确定各类记录的保存期，并将其存放在安 全地点妥善保管，便于查阅，避免损坏。重要的安全记录应 当以适当方式或者按法规要求妥善保管，以防损坏。8.2 特种设备安全档案使用单位应当建立本单位特种设备安全档案，至少包括 设备台账、作业人员台帐、设备安全技术档案。8.2.1 特种设备台账使用单位应当建立特种设备台账，内容至少包括设备名 称、设备种类、制造单位、购置时间、安装单位、检验情况、 使用状态、重大维修情况及其他变更情况。18特种设备安全附件、测量调控装置及有关附属仪器仪表 应当建立台账。8.2.2 作业人员台帐使用单位必须建立特种设备作业人员台账，内容至少包 括姓名、作业类别、作业证号、取证时间、换证情况。8.2.3 特种设备安全技术档案使用单位必须建立特种设备安全技术档案，内容至少包 括：a)使用登记表；b)设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护 说明等文件以及安装技术文件和资料；c)定期检验和定期自行检查的记录；d)日常使用状况记录；e)特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装 置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；f)运行故障和事故记录；g)高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及 节能改造技术资料。9 评价与改进9.1 评价19使用单位应当每年至少一次对本单位特种设备使用安 全管理目标及实施情况进行评价，验证各项管理制度措施的 适宜性、充分性和有效性。9.2 改进使用单位应当根据使用安全管理的评价结果，对管理制 度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高使用安 全管理水平。20