关于牡丹江市经济税收情况专题调研.docx

关于牡丹江市 “东部煤电化基地建设区”
经济税收情况专题调研

为了解我市在构建全省“东部煤电化基地建设区”中的地位，把握当前我市能源和煤化工业经济和税收基本情况，查找当前能源和煤化工业在税源建设中存在的问题，我们组织力量对此进行了专题调研。
一、牡丹江在建设我省”东部煤电化基地建设区”中的优势
牡丹江市能源和煤化工产业基础良好，构建省东部煤电化基地具备一定优势。牡丹江有着较为完备的工业基础，在企业数量和规模、产品品种和市场占有率，以及人才技术基础等方面都初具规模。特别是大庆路工业园区已被国家确定为国家级循环经济试点园区，1.5公里半径内企业间形成相互吃配。集聚效应明显。从资源角度看，牡丹江水资源、风力资源丰富；东部毗邻鸡西、七台河等我国重要的煤炭生产基地，运输半径短，交通十分便利。此外，俄罗斯远东地区煤炭资源丰富，在我省与俄罗斯开展资源开发合作中，牡丹江市处于主通道和桥头堡的位置，发展能源工业和煤化工业的资源优势及区位优势非常突出。
二、牡丹江市能源和煤化工业经济及税收基本状况
牡丹江市在“煤电化”基础建设中，已经形成了以电力生产、煤炭开采、煤化工业和硅硼产业为主体，水泥、制砖等建材和石墨、硅线石等补充的结构特点。2008年全市能源和煤化工业共完成税收4亿元，占全市国税收入的11.9%，占全部工业税收的比重为20.3%，成为国税收入中重要的组成部分。
在能源工业方面，目前牡丹江市现有电厂30户，其中水电22户，火电1户，热电4户，余热发电3户，2007年全市共发电60亿度。火力发电装机容量121万千瓦，占全省的11%，省内较大的火电厂二发电装机总容量达到102万千瓦，年发电量45亿度；水力发电装机容量67.4万千瓦，占全省水力发电装机容量的80%，其中莲花水电站装机容量55万千瓦，年发电量7亿度；风能资源较为富集，穆棱十文字、代马沟等风电项目2007年并网发电。煤炭开采方面，已探明煤炭资源储量5.4亿吨，占全省的2.2%，辖区内共有矿井101处，年产原煤270万吨。2008年全市能源税收共入库2.53亿元，占全市能源和煤化工业税收的63.3%,是我市煤电化基地建设中的骨干力量。但由于近年没有新的大型电力项目投入生产，我市能源工业税收基本处于原地踏步状态。
在煤化工业方面，全市已形成以电石为龙头，以草酸、树脂和醋酸乙烯为两翼的比较完备的工业体系，其中东北化工和是东北唯一家生产醋酸乙烯的厂家，顺达电石公司是东北最大的电石生产企业，鸿利化工公司是亚洲最大的精制草酸生产企业，产品市场占有率高。目前我市煤化工产品已由初期的单一产品生产为主，逐步向精深加工、系列化方向发展，焦炭生产能力达到40万吨，醋酸乙烯生产能力达到3万吨，合成氨、尿素、复合肥生产能力分别达到6万吨、10万吨和20万吨。另外全市还有17家碳化硅（硼）、工业硅生产企业，年产硅硼类产品4.2万吨。2008年全市煤化工业税收共入库1.16亿万元，占全市能源和煤化工业税收的29%，是我市煤电化基地建设中的新生力量。特别是近年持续走高的油价带动了我市煤化工业的快速发展，中煤焦化、东北化工、东北高新等企业新建项目陆续投产，整个煤化工业税收已经超亿元，比同期增长一倍多。
在其他材料方面，我市以引进战略投资者为重点，加大招商引资力度，与俄罗斯东华投资有限公司合作成功重组了牡丹江水泥厂，已到位资金2430万美元，企业生产已经步入正轨。中远集团投资8000万元的研制开发粉煤灰制砖项目已正式投产，实现年产1.2亿块标砖。海林市海强水泥、欧米亚顺达精细化工、信源硅线石等企业继续保持了平稳发展态势。2008年270多户其他材料企业共入库税款3000多万元，成为地方财源建设的重要力量。
三、未来牡丹江市能源及煤化工产业发展规划
为我省”东部煤电化基地建设区”建设，牡丹江市“十一五”期间规划亿元以上能源工业和煤化工业项目26个，总投资432.9亿元，其中“十一五”期间计划完成投资1一三.8亿元。到2010年，力争使全市煤化工业主要经济指标实现翻三番以上。年实现销售收入80亿元以上，利税6亿元以上，分别是2005年的8倍和9倍。
在电力工业方面。一是大力发展水电，加快建设林海、二道沟水电站和荒沟抽水蓄能电站的前期开工准备及建设工作，力争早日建成投产。到2010年使水电装机容量达到200万千瓦。二是优化发展火电，重点建设东宁4×60万千瓦煤电联营和二电厂2×30万千瓦热电机组项目。三是积极推进新能源发电，做好穆棱代马沟、东宁大架子山、海林横道河子、宁安江东林场等四座风电厂的建设和前期准备工作。计划到2010年，风力发电装机容量将达30万千瓦左右。
在煤炭生产方面。加快大中型煤矿建设，新建投产一批高效高产的现代化煤矿，对合法小煤矿进行集中改造，减少生产矿井数量，提高单井产量使煤炭产量年均增长25%，2010年全市煤炭产量达到845万吨，是2005年的3倍。
在煤化工业方面。重点建设牡丹江煤化工产业园。一是重点发展以电石为龙头的煤化工产业链。进一步提高电石生产能力，到2010年形成电石力争形成39万吨生产能力。发展树脂、烧碱、草酸、醋酸乙烯等产品，草酸10万吨生产能力；新增醋酸乙烯生产能力10万吨，力争2010年形成12万吨生产能力。2010年聚乙烯醇、草酸钴生产能力分别达到5万吨和400吨。二是大力发展以气化和液化合成工艺为主的煤化工产业链。力争2010年，汽油、柴油能力达到50万吨以上。三是加快发展以焦炭深加工为主的煤化工产业链。2010年，加工煤焦油能力达到20万吨以上，为开发煤焦油深加工等产品提供充足原料。
四、当前能源及煤化工业经济存在的问题
我们对当前能源及煤化工业经济运行中存在的问题进行了认真分析，主要表现为：
一是受原油价格持续回落影响，煤化工行业前景堪忧。我国能源结构特点决定了需要加快以石油替代产品为重点的煤化工产业发展。2007年初以来，国际原油价格事故一路飑升，由2007年初的50美元/桶一路上涨至2008年7月11日的147.25美元/桶，以石油为原料的化工产品价格也纷纷创出新高，给煤化工产业的发展提供了良好的机遇。但去年8月份以来，受全球金融危机影响，原油价格一路暴跌至33美元，煤化工行业的利润空间不断被压缩，据专家预测，如果油价持续走低到60美元，煤化工行业就会面临亏损，当前中中煤焦化、顺达电石生产大幅下滑，东北化工、东北高新、高科生化等企业停产，1-5月份整个煤化工行业税收下滑了78.4%减收高达5100万元。虽然当前油价已经反弹到70美元，但专家预计，在当前国际经济复苏前景暗淡的情况下，油价上涨空间将会有限。这将对整个煤化行业生产经营产生了明显的负面影响，规划投资项目的建设步伐也将大大放慢。　
二是煤、电价格上涨和运输瓶颈制约企业正常经营。我市属能源消耗性城市，原材料价格的上涨对我市经济影响较大。首先，生产用煤供应紧缺、价格上涨。我市企业生产用煤的合同兑现率只有60%—70%，使我市企业生产受到较大影响，另外受原煤价格上涨及煤炭税率调整影响，佳日热电出现亏损，热电厂等企业亏损加大，企业税负率下滑。据统计，今年1-5月份，电力热力生产企业平均税负从5.75%下降到5.31%下降了0.44个百分点。其次，生产电价过高。国家取消优惠电价，企业平均电价从0.33元／度上涨到0.53元／度，硅硼生产企业等能耗大户生产成本大大增加，许多企业不得不采取“峰停谷开”的策略，严重影响了正常生产，目前我市多家企业被迫减产维持运行,一些企业已准备搬迁到电价较低的地区。金钢钻碳化硼1-4月份产量下滑了50%，并出现亏损，圣戈班产量下降了17%，销售收下降了37.2%。整个硅硼行业税收下降了37%。最后，铁路瓶颈制约企业经营。我市铁路运力始终短缺50%左右，企业采取公路运输成本成倍增长。东北高新、东北化工等企业由于生产规模扩大，原有的自备铁路罐车无法满足需求。
三是传统行业所占比重大，新型煤化工和能源比重较低。我市能源、煤化工企业多为火力发电、煤焦化、氯碱、电石等传统煤化工，能耗高、污染高、环境压力较大。业内较为先进的煤制油、煤制烯烃和煤制醇醚类的新型现代煤化工还是空白。全市已投产和正在建设的风力发场项目共3个，总装机容量17万千瓦，占全市总装机容量不足10%。全市能源和煤化工产业升级压力较大。
四、对发展壮大“煤电化”基地经济，促进财源建设的建议
一是搞好行业整合，推进项目储备。利用经济下行期加快行业整合力度，落实好现有项目的推进和实施, 坚持“化电并举、内外并重、多业并进”，做好我市已列入省规划的20个煤电化项目的前期工作，加快推进二发电热电联产、油页岩开发、“双十六”树脂烧碱项目。积极储备后续建设项目, 谋划引进以俄罗斯木材、重油、煤炭等资源加工为重点的资源精深加工型项目，以充足的产能积累和项目储备迎接经济上升期的到来，以确立我市在建设我省东部“煤电化”基地中的优势地位。
二是积极挖潜，应对成本压力。积极引导圣戈班等重点企业挖掘内部潜力，推行现代化管理，努力降低生产成本，有效应对价格上涨对生产经营造成的影响。加强与铁路、银行等部门的沟通协调，解决产品运输等难题，促进企业多产多销。
三是加快产业升级步伐。做好林海供水、荒沟、二道沟等大型水利项目开工前的准备工作，力争明年开工建设，优化电源结构。应充分利用丰富的风能资源加快风电项目的建设，引进以生物燃料、生物化工、生物能源为重点的高科技含量、高附加值、高外向度项目，以利于调整能源结构，改善环境，缓解不可再生能源资源逐步枯竭的问题，促进产业升级。

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