在全县森林资源管理工作暨林业专项整治动员.doc

在全县林政管理秩序整治年活动动员
大会上讲话
县长 鲁旭东
（2012年4月26日上午9点 党校会议中心）
同志们：　　
在全县经济社会保持平稳较快发展的重要时刻，在全县防汛任务十分艰巨、形势较为严峻的关键时期，经县委、县政府研究决定，今天召开全县林政管理秩序整治年活动动员大会，主要目地我想有四点：一是上级有要求。省第十三次党代会提出了“建设富裕和谐秀美江西”的宏伟目标，将生态环境定位为衡量发展标准的重要组成部分；今年年初市政府蒋市长在《政府工作报告》中明确指出：“良好的生态环境是宜春最大的品牌和优势，是推动经济发展的引擎，生态已经成为各级党委政府追求的绿色“GDP”。二是百姓有呼声。在今年我县“两会”上，不少人大代表、政协委员反映林业管理方面的问题，强烈呼吁县委、县政府要加大森林资源保护力度。三是发展有需要。近年来，我县立足县情，站在生态立县的角度，将过去普遍以“林产工业”为主逐步调整为以旅游、医药、有机农业为主的产业布局。先后引进了中国乐门集团、德天旅游公司、百盛林业等企业，发展旅游产业，助推“砍树经济”向“看树经济”转变。四是现状有必要。当前我县森林资源管理依然面临着“采伐乱、流通乱、加工乱、队伍乱”等诸多问题。如果处理不当，必将影响我县发展大局。
刚才，县政府刘学松副县长就如何深入开展林政管理秩序整治年活动作了一个很好的报告，政法委赖国梁书记就林政秩序整治年活动工作开展提出了明确要求，我完全赞成；林业局、县森林公安分局、县交警大队、县监察局、大段镇、花山林场等单位负责同志做了很好的表态发言。会上，我们还下发了乡镇（场）领导干部任期目标责任书，每一份责任书就是一份沉甸甸的担子，寄托了县委、县政府的工作要求，寄托了群众的期盼。希望大家按照责任书中的各项指标，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见，供同志们参考。
一、始终站在“立县之本”的战略高度，深刻认识整治年活
动的重大意义
生态是铜鼓最大的优势和财富，也是铜鼓人民赖以生存的绿色家园和引以为豪的立县之本。近年来，我县生态建设取得了显著的成果，全县森林覆盖率由2005年的86.5%提高到现在的874%，位居全省前列。2010年顺利通过国家林业局华中院“三项核查”。先后被省委省政府、市委市政府评为“全省林业项目建设十佳县”、“全省森林资源保护工作先进县”、“全省春季森林防火平安县”和全市“一大四小”山上造林先进县。这些成绩的取得，非常来之不易，它是所有关心、帮助铜鼓发展的各界人士共同支持的结果，更是一代代林业人用青春和汗水换来的结果，为我县实施“生态立县”发展战略打下了坚实的基础。
但从总体看，我县森林资源仍然存在分布不均衡、森林资源管理体制不健全、生态体系较为脆弱等问题，以林业为主体的生态环境保障体系的功能还没有得到充分发挥，从发展阶段看，我县生态环境建设仍处于“治理和破坏”的相持阶段。特别是近年来，一些不法分子为谋取私利，不惜铤而走险，以身试法，大肆违法收购、贩运木材，破坏野生动植物资源，致使不少地方乱砍滥伐林木现象有所抬头，毁林案件时有发生，非法运输、销售木材活动加剧，非法偷伐、贩运珍稀树种的违法犯罪活动屡禁不止。一定程度上损害了县委、县政府在群众中的威信，助长了不法分子的嚣张气焰。我们多年努力培育的生态资源受到严重破坏，生态环境面临重大挑战，生态发展战略受到重大威胁。稍有不慎，就可能使我们铜鼓祖祖辈辈努力的心血毁于一旦。
所以，开展此次林政管理秩序整治年活动，事关我县“生态立县”战略目标的实现，事关广大人民群众的根本利益。维护森林资源安全不但是林业发展和生态建设的需要，更关系到全县经济社会发展的大局。可以说，森林是生态的主体，没有森林就没有生态，没有生态我们就没有未来。对此，全县各级各部门务必要有清醒的认识。
二、把握重点、重拳出击，务求整治年活动有效开展
林改后，随着乡村林价取消，乡村两级对森林资源管理缺乏积极性和主动性，个别乡镇抱着“事不关已高高挂起和多一事不如少一事”的态度，对林业违法行为听之任之，基本上成了林业部门单兵作战的尴尬局面。加上随着我县交通条件的改善，特别是昌铜高速公路的即将开通，森林资源管理的难度正逐年加大，形成了许多管理的漏洞和执法的“盲区”，森林资源保护面临着非常大的压力，为此，规范林政管理秩序，加大执法打击力度，维护全县人民利益势在必行。
1、突出严厉打击。据统计，2011年全县共查处各类森林案件343起，其中刑事案件48起，林业行政案件295起，处理违法犯罪人员703人次，我县高坪垴在押人犯中，有60%是属于林业类犯罪。近年来，我们每年都会开展针对性的林业专项整治活动，可是为什么就是屡禁不止？一方面是因为打击力度还不够严厉，大都属于以罚代罪或者判以缓刑。另一方面，滥砍滥伐木材、偷运夹带黑货的利润丰厚，一个受审的木材贩子交代：一方红豆杉或者一颗60公分以上的香樟在广东深圳、福建厦门等沿海地区，可以买到20多万元，所以才会有少数人敢去铤而走险、以身试法。针对以上情况。我们要重拳出击，抓现行、破积案，在专项行动中，对非法乱砍滥伐采挖、非法贩运、非法加工和销售、非法林地占用的违法犯罪行为要从严从重依法打击处理。无论阻力来自哪里，都要一查到底，决不含糊。已经查明事实的，不论涉及到谁，都要依法处理，决不姑息，始终保持严厉打击破坏森林资源犯罪活动的高压态势。
2、突出源头治理。抓好林政管理秩序的整治，最关键的是要抓源头，光靠打击不是解决问题的根本办法。就象治理水污染，只有把污染源堵住，才是解决问题的最佳途径。整治年活动就是从破坏森林资源的源头上下功夫，认真分析我县森林资源的特点，摸清森林资源管理的难点，找准当前破坏森林资源犯罪行为的暴发点，突出重点、有的放矢。同时，严禁任何单位或个人都没有权力挤占、挪用、截留县委县政府下达的木材采伐计划和采伐指标，林业部门及各乡镇（场）要加大林木采伐的技术指导，充分做到采伐前规划、采伐中检查、采伐后验收，杜绝招标、超面积、超树种现象发生。
3、突出自身管理。一是建立“乡镇（场）领导干部任期目标责任制”。按照森林资源保护和林业发展属地管理原则，建立乡镇（场）保护和发展森林资源任期目标责任制，既切合林业工作实际，又符合时代要求。责任制既要明确政府领导责任，又要明确保护利用目标，要把采伐限额、林地征占用、公益林建设、森林防火和工程造林等项目具体化，并分解到村或、组，让乡村领导既有权，也有责，使乡镇（村）领导在大力发展经济同时又要兼顾保护生态环境，形成利用与保护双重责任。二是发挥“三防”协会的重要作用。在原有林业“三防协会”的基础上，按“镇二乡一”的要求重点扶持15个中心村级林业“三防协会”，每个村每年安排10000元工作经费，县乡按6:4比例负担，形成全社会人人参与管理保护森林资源的新局面。三是强化林业队伍建设。
一方面，针对我县林政管理队伍中人员素质参差不齐的现状，我们要借这次整治年活动的强劲东风，努力提高林业管理人员的政治素质，搞好业务培训和考核，内强林业管理人员素质，外树林业管理部门良好形象。另一方面，纪检监察部门要加强对林政管理部门和林业执法队伍的监督管理。不定期开展明察暗访，对发生索拿卡要、执法不公、内外勾结以及掺干股、充当保护伞等违法违纪行为的人和事，一经发现、从严查处，决不姑息迁就，构成渎职罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
4、突出利益导向。我县地处赣西北边陲，县是全省重点林业县，全县林地面积208万亩，占国土总面积的89.6%，人均山林面积15亩。长期以来，有着“靠山吃山”传统习俗，但是，简单初级的木材加工，不但木材附加值低，而且造成资源极大浪费。我们要改变以往传统的“吃法”。一是加大林木资源的科学培育，让林农像侍弄庄稼那样管理林木，适时适度采伐林木，提高单位面积木材产量；二是大力发展林下经济，充分我县利用丰富的林下资源和林地环境，通过积极推进林下种植、林下养殖，带动具有本地特色养殖、药材等林下经济产业发展，创造近期得利、长期得林、林农协调发展的良好局面；三是整合我县良好的生态资源，引进旅游龙头企业，大力发展现代观光旅游业，让林农从山上引到上下，放下砍树斧头，从事农家特色服务，走上既让林农受益、农村发展的路子。
三、始终坚持“四个到位”，务求整治年活动取得实效
开展林政管理秩序整治年活动是县委县政府落实科学发展观的具体体现，是推动我县林业快速发展的重要举措，也是对广大群众和投资者的庄严承诺。各责任单位站在建设绿色生态江西和“幸福铜鼓”的高度，深刻认识开展林政资源秩序整治年活动的重要性和紧迫性，加强领导，精心安排，切实抓紧、抓实、抓出成效。
1、领导要到位。为切实抓好此项工作，成立了林政管理秩序整治年活动领导小组，负责活动的部署、组织、协调、指导。领导小组由我担任组长，出席今天会议的其他县级领导担任副组长，县委办、县政府办、县委宣传部、县法院、县检察院、县公安局主要负责同志为小组成员，领导小组下设办公室和乡镇整治组、集中整治专案组、黑车整治组、督察组及宣传报到组。各乡镇（场）也要组建相应的工作机构和网络，要将开展整治年活动作为今年的一项中心工作、重要任务来进行统筹安排。
2、配合要到位。林业生态建设是一项系统性工程，关系到各行各业。各乡镇（场）、各部门要自觉服从于铜鼓发展的大局，进一步强化全县上下一盘棋的思想，始终与县委、县政府保持高度一致，把强化森林资源管理作为重要职责，把发展林业作为一项长期任务，作到思想上同心、目标上同向、行动上同步。主动出主意，想办法，谋思路，要求同存异，密切配合，相互支持，努力形成县、乡、村逐级管理、部门齐抓共管的良性互促工作机制，形成推动工作落实的强大合力。
3、宣传要到位。要通过电视、报纸、网络、标语、宣传车、群众会议等各种形式和途径广泛宣传，提高全民知法、懂法和守法意识，增强人们保护森林资源的自觉性，努力在全社会形成保护森林资源的良好舆论氛围。同时要大力宣传整治年活动所取得的阶段性成果，选择一批有代表性的典型案件进行公开曝光，以震慑违法犯罪分子，教育广大群众。
4、考核要到位。工作千头万绪，关键在于落实。各乡镇（场）、各有关部门要把今天会议布置的各项工作落实到具体的责任单位、责任人，“横向到边、纵向到底”，确保工作落到实处。要进一步加大督查考核力度，县委县政府督查室、县纪委要采取不打招呼、不定期、明察暗访等形式，对工作开展情况进行专项督查督办。对重视不够、措施不力、效果不明显的乡镇（场）和部门，要进行全县通报批评，对违纪人员从严查处；组织、人事部门要把林政管理秩序整治年活动情况纳入年终考核的范围。
同志们，铜鼓有今天这么好的生态环境，凝聚着一代又一代铜鼓人的汗水和心血。我们只有加大保护的义务，没有以发展为借口破坏环境的权利；只有继续改善的义务，没有躺在前人功劳簿上不思进取的权利。各乡镇、各有关部门要按照县委、县政府的统一部署，把林政管理秩序整治活动的开展作为头等大事来抓，进一步统一思想，坚定信心，埋头苦干，扎实推进我县林政管理工作又好又快发展，为推进我县“绿色发展、和谐崛起”做出更大贡献！