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潍坊市质量技术监督局文件潍质技监发201034号关于在全市质监系统开展质量提升活动的实施意见各县市质量技术监督局、区分局，市局各科室、各直属单位，省特检院潍坊分院：为进一步贯彻落实总局和省局质量提升活动的要求，巩固和扩大“质量和安全年”活动成果，保证我市质监系统质量提升活动各项工作取得实效，制定本实施意见。一、 工作原则和工作目标以科学发展观为统领，紧紧围绕市委市政府“一三六四一”的工作部署，扎实开展质量提升活动。一是强化“双基”建设、检验检测技术平台建设和质监文化建设，努力解决全市系统在履行职能和服务地方经济发展中存在的问题和薄弱环节，不断提升全市系统基础保障和基层建设的水平、科学监管的水平、服务经济建设的水平。二是强化宣传发动，提高全社会的质量法制意识。三是强化组织协调配合，促进各级政府加强对质量工作的领导，促进各部门各行业社会各界对质量工作的重视程度和参与程度，推动建立完善大质量工作机制。四是强化帮促服务，提高企业的管理水平和产品质量安全。努力开创质监工作的新局面，推动地方经济的健康平稳发展。二、 主要措施各单位要将质量提升活动和日常工作紧密结合，按照“广泛发动、培育典型、抓住关键、提升效果”的工作思路，着力增强双基建设的有效性，努力构建1个机制、增强1个观念、树立一批标杆，以点带面，内外结合，采取有效措施组织好质量提升活动。（一）加强质量宏观管理，推动社会各界积极参与，唱响质量提升合唱曲。结合质量奖、优质产品生产基地、名牌和地理标志保护产品的培育创建，深入推进质量兴市、名牌战略和标准化战略，加强对质量工作的组织协调，进一步构建“政府主导，部门推进，企业参与”的大质量工作机制。一是提请市政府召开全市的质量工作会议，对2009年度的山东名牌产品、山东省服务名牌以及地理标志使用单位进行表彰，进行广泛的宣传发动，营造全社会关心参与质量提升活动的氛围。二是创新质量兴市工作模式。首先在诸城试点，推动县级政府建立政府领导为项目负责人的质量兴县（市）项目管理制度，树立典型，总结经验，着力增强“质量兴市”、“质量兴县”的有效性，然后在全市推广。三是与市节能办建立节能降耗联合工作机制，推进能源计量工作。四是建立特种设备消防、质监、安监联合接警、处置的联动机制。五是建立卫生、建工、质监、环保、公安、交通、农业等部门实验室管理联席会议制度，形成齐抓共管的工作格局。六是认真落实市长质量奖制度，进一步完善评价机制和工作程序，组织好市长质量奖的评选。七是充分发挥部门和行业协会的作用，做好优质产品生产基地、名牌和地理标志保护产品的培育创建工作，做好产品质量状况的分析研究。（二）强化自身建设，提升工作质量和工作水平。一是大力加强质检文化建设。首先，确定质监文化主题，加快潍坊质监文化建设的步伐，围绕潍坊质监的核心价值观，形成特色鲜明的潍坊质监文化体系，凝心聚力，规范提升。其次贯彻落实国家局省局大质检文化建设思路，创新发展理念，加强与检验检疫局的协作，促进技术资源和信息资源的整合，争取实现资源共享、信息互通、结果互认。通过加强“融合、整合、联合”，加快建设大质检文化，努力形成“合心、合力、合作”的工作局面。二是深化双基建设。坚持“双基主导、三级联动、全员参与、重在落实”的工作方针，将双基活动和质量提升活动有机结合，深化双基工作内容，强化双基建设的组织领导和调度督查。加强对基层人员的培训，建立行之有效的人才培养长效机制，有计划、有步骤、分层次对县局人员进行培训，加大市级技术人员和执法人员与县级技术机构的业务骨干、执法人员互相挂职交流的力度，提高基层人员的业务水平和职业道德素养。以诸城试点，组织有条件的县局积极开展质量管理体系认证，推动基层局工作制度化、科学化、规范化和信息化，全面提升县级局的工作质量。三是加强技术能力建设。以省局与潍坊市人民政府签署关于加快产品质量检测技术服务平台建设共同推进产业发展合作备忘录为契机，紧紧围绕潍坊“三区”建设规划，谋划好技术机构建设。加强督促检查和指导协调，确保七个省中心按照筹建任务书和省级质检中心等级评审标准的要求完成筹建工作。制定技术机构“十二五”规划，切实增强技术机构发展的规划指导性。根据产业发展需要，组织盐及盐化工国家质检中心和安丘蔬菜检测中心、昌乐塑料检测中心等项目的论证申报。建立科学合理的量值传递体系。市局将根据县市区的产业特点，合理布局，强化计量能力建设，提升计量技术机构服务企业发展的能力。加强科研、评先树优等方面向基层的倾斜力度，切实调动基层人才的工作积极性。加大对重点领域科研投入。对食品安全、特种设备安全、节能减排、低碳绿色经济的科研项目进行重点立项，加大资金扶持力度，争取研究出一批技术先进、在省内、国内有影响的科研成果。积极推进国家加油机防作弊技术研究中心的筹建工作，做好国家、省局安排的人员培训工作。深化检验检测工作质量整顿活动，围绕“安全是底线”的目标，进一步完善管理制度，提高质量体系的运行效果，提高检验报告和检定证书质量。四是加强稽查执法能力建设。针对质量技术监督案件的特点和趋势，完善稽查措施和手段，研究科学有效的稽查方式、方法和技巧。进一步完善大稽查工作体制，形成上下联动、信息畅通、反应灵敏的稽查工作体系。完善案件合办、转办、移交机制，有效坚持案件移送、核查、协查和通报制度。建立联席会议制度，梳理出质量问题比较突出的重点行业和重点产品，有的放矢地开展专项执法。开展“家电下乡质量行”活动。深化以食品、农资、许可证产品、强制性认证产品、特种设备、节能降耗等重点产品的专项执法行动，严厉打击无证生产、未经强制认证、以次充好、不符合强制性标准等违法行为。（三）强化企业质量安全的主体责任。积极开展质量诚信体系建设，加强质量诚信教育，增强企业法人是产品质量第一责任人的意识，落实企业质量安全的主体责任。一是深入贯彻食品安全法、实施条例、特种设备安全监察条例、食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定、强制性认证产品管理规定等法律法规，强化教育培训力度，以山东泰森新昌集团、山东富氏味业有限公司等龙头企业为重点，督促引领企业全面落实质量安全主体责任。二是加大监督检查力度，完善特种设备的动态监管和预警体系，做好监督抽查的后处理和食品的风险监测，深入开展食品、工业压力管道、气瓶充装、电梯维保等安全整顿工作，进一步整治重点区域、重点行业，确保辖区内不发生大的质量和特种设备安全事故。（四）加强服务和引导，充分发挥标杆的示范引路作用，提高企业的管理水平和质量安全水平。一是深入实施质量兴市名牌战略。制定并落实年度质量奖、优质产品生产基地创建、名牌、地理标志保护培育计划，明确培育措施，努力帮助企业提质、创牌、增效。促进全市服务业各项服务行为的规范化、标准化，推动我市服务业健康发展；以产业振兴龙头企业为重点，努力推动名牌战略由培育名牌产品向培育名牌企业、培育优质产品生产基地的提升，促进区域经济的发展壮大。树立一批行业标杆，开展比学赶帮超活动，采取现场会、一对一等方式，督促引领企业完善质量管理体系，加强质量控制，提升质量水平。二是大力实施标准化战略。以潍坊市人民政府关于全面推进和实施标准化战略的意见为纲领，大力实施标准化战略，进一步提高标准化对经济和社会发展的有效性和贡献率，大力抓好农业、工业、服务业标准化工作，突出抓好涉及农村二、三产业发展，消费品安全，安全生产管理，低碳经济、节能减排，自主创新成果转化，服务业的6大产业3大载体等方面的标准化工作。重点做好产业集群内联盟标准，服务标准化中的物流、旅游、家政和潍坊菜标准化，以及一、二、三产业联动的标准化试点工作。三是加强计量基础建设。落实国家局、省局“推进诚信计量、建设和谐城乡”行动计划，将计量诚信活动延伸到“加油站、出租车、宾馆饭店”等领域；结合各行业特点，大力推动商业服务业诚信计量行为规范的贯彻实施；继续开展“山东省计量惠民示范单位”创建活动，以点带面，推动我省社会诚信计量体系建设。大力开展能源计量工作，加强企业能源计量管理信息系统网络平台建设及应用;以国家级重点用能企业为重点，推行监督检查报告制度；组织开展“山东省能源计量标杆示范企业”创建活动，发挥典型示范带动作用。组织各级计量技术机构围绕当地支柱产业，制定服务措施，做好服务工作；继续推进测量管理体系认证和计量检测体系确认工作。四是提高产品质量监督抽查的有效性。将监督与服务有机融合，充分发挥质监系统的技术优势，对监督检查中发现产品质量存在问题的企业，选派专家帮助查找原因，制订和落实整改措施，督促企业完善质量管理体系，改进生产工艺，加强质量控制，提高产品质量安全水平。五是开展“打假保名优”活动。将治劣与打假有机融合，在全市选择1-2家有代表性的名优企业，严厉打击假冒名优产品、损害名优企业形象的违法行为，帮助名优企业净化市场，营造良好的市场环境。六是加强实验室的管理。组织好获证实验室的监督评审，督促各实验室积极参加能力验证考核，对食品、建筑工程类实验室进行整顿，提高实验室规范工作、准确检测的能力，增强实验室对地方经济建设的技术支撑作用。三、 工作要求（一）加强组织领导。全市系统要充分认识质量提升活动的重要性和必要性，认真策划，周密组织，将各项工作落实到位，务求实效。一是要按照总局省局和市局的要求，结合工作实际，建立工作机构，制定工作方案，每项工作都要明确目标任务、工作时限、工作措施、责任部门，切实做到任务清楚、措施得力、责任落实。二是要加强对各项工作的检查调度，及时解决工作过程中遇到的问题，采取有效措施，保证各项目标任务的完成。三是要充分发挥质量兴市领导小组办公室在质量提升活动中的作用，积极向地方政府汇报，主动与有关部门协调，努力推动质量提升活动的全面深入实施。（二）加大宣传力度。各单位要充分利用会议、报纸、电视、网络、宣传栏、明白纸等载体，大力宣传质量提升活动，宣传质监工作、曝光质量违法典型案件、普及质量知识，树立质监部门的良好形象，进一步营造人人关心质量、企业重视质量、社会各界关注质量的良好氛围。（三）突出工作重点。一是要解决问题。要认真查找本单位工作的薄弱环节和制约有效履行职责的突出问题，分析原因，制定整改的措施，加以解决。二是在完成好省局、市局统一布置的工作任务基础上，要结合自身实际情况，找准工作的切入点，策划一批特色突出、影响力大、带动性强、成效明显的重要活动，以点带面，全面推进各项工作的开展。（四）及时报送工作开展情况。省局将对各地开展质量提升活动工作情况进行收集、统计、分析和发布。为宣传我市活动开展情况，保证将全市活动开展情况及时报送省局，请各单位于每月的15日和月末最后一天将本单位活动开展情况、典型经验和有效做法、存在的问题和建议报市局质量科，重要活动随时报送。附件：全市质监系统“质量提升”重点活动一览表潍坊市质量技术监督局 二一年四月二十七日 潍坊市质量技术监督局办公室 2010年4月27日印发 附件全市质监系统“质量提升”重要活动一览表总体目标序号重要活动工作目标主要内容和措施牵头单位配合部门时间 进度一、 提升 服务 发展 的水 平1举办国际纪念日系列活动（国际消费者权益保护日、世界计量日、世界认可日、世界标准日等）。宣传质量、认证认可、标准、计量等工作意义及作用，增强消费者的知识，提升全社会的质量安全意识。举办系列宣传、现场咨询等活动。市局办公室、监督科、计量科、认证科、标准化科。市质检所、市计量所、市情报所、各县市区局。3月15日、5月20日、6月9日、10月14日2加强质检文化建设建立大质检文化加强与检验检疫局的协作，促进技术资源和信息资源的整合，争取实现资源共享、信息互通、结果互认。市质检所全年建立具有特色的潍坊质监文化体系，规范行为，提升质量。确定潍坊质监的核心价值观，围绕核心价值观，建立特色鲜明的文化体系。市局办公室各单位3加强质量宏观管理：（1）请市政府召开全市的质量工作会议。构建政府主导、部门推动、企业为主的质量工作格局，进一步提升全社会的质量意识；为政府决策提供信息。（1）总结09年的质量工作，颁发名牌奖牌，先进单位典型发言，市政府领导部署动员质量提升活动。市局质量科、市局办公室市局各有关科、直属单位，有关县市区局。5月（2）与经信委联合组织能源计量监督检查活动。（2）与经信委联合发文，布置对大型医院、商场开展能源计量监督检查。市局计量科6月前（3）召开实验室主管部门联席会议。（3）与各实验室行业主管部门联合，探讨加强实验室管理的措施。市局质量科全年（4）编写产品质量状况分析分析。（4）选取有代表性的行业，开展质量状况分析，提出存在的问题和发展的建议和意见。市局质量科，各县市区局。市局各有关科、直属单位。（5）创新质量兴市工作机制。（5）在诸城试点实施县级政府分管市长为项目负责人的质量兴县项目管理制度。诸城局市局质量科4开展质量对比提升活动推动重点行业重点企业产品质量上台阶、上水平。(1) 以质量奖、名牌企业为标杆，引导相关企业对照标杆找差距、查原因、整改提高。有关县市区局。市局质量科 全年（2）以质监、建工为重点，树立县级标杆实验室。市局质量科有关县市区局。5开展质量月活动推动质量提升活动深入实施制定质量月活动方案，协调组织各项活动有序开展。市局质量科市局有关科室，各直属单位，特检院潍坊分院，各县市区局。9月6加强工作人员培训：（1）举办实验室仪器设备政府招标采购培训活动提高全市系统工作人员的综合素质和业务能力，提升工作质量。对政府招标和实验室仪器设备采购工作的有关要求和知识进行系统培训，培训范围包括县市区局分管领导、技术机构负责人、市局直属技术机构分管领导、业务室主任。市局科技科市局办公室、各县市区局。4月（2）组织安全监察人员业务培训举办特种设备安全监察人员培训班，邀请专家授课，集中学习特种设备安全监察法律法规及安全技术规范。市局特监科市局办公室、各县市区局。9月（3）开展认证执法监管人员素质提升活动对全市认证执法监管人员进行业务培训，学习认证执法监管手册、新修订的强制性认证产品管理办法。市局认证科市局办公室、各县市区局。10月（4）开展基层检测机构技术能力培训活动重点对新购置的高端仪器设备进行系统培训，全面掌握设备的功能和操作技能，提高仪器设备的利用率。 市局科技科市质检所、市计量所、各县市区局。10-11月（5）“山东金质县级局综合管理系统”技术培训做好“山东金质县级局综合管理系统”推广应用市局办公室市局有关科室、各县市区局。全年（6）组织执法人员业务培训（1）进行法律法规学习培训；（2）进行建材、食品、化工、特种设备专题培训；（3）分期分批组织县局执法人员到市局稽查局挂职轮训。市局稽查局各县市区局全年7加快7个省中心的筹建进度按照要求完成筹建工作。加强督促检查和调度协调。市局科技科有关县市局全年8深入开展检验检测工作质量整顿活动。提高各技术机构检验检测工作的规范性，提高检验报告和检定证书质量。（1）组织好能力验证考核，保证结果满意。（2）组织好质量控制计划的实施。（3）开展自查自纠，彻底解决存在的问题。（4）加强对检验报告检定证书的抽查力度，抽查结果纳入绩效考核。市县质检所、计量所，省特检院潍坊分院。全年9组织开展规范执法、公正执法、文明执法等系列活动改善行政执法社会环境，规范执法行为，提升依法行政的能力和水平。（1）组织开展送法“进机关、进企业、进社区、进农村”等普法宣传活动；（2）开展“阳光案审”活动，邀请人大代表、政协委员、法院、检察院、法制办等代表旁听案审过程。（3）制、修订行政执法工作制度，进一步完善行政执法工作机制，落实行政执法责任制；（4）开展案卷评查和行政执法工作专项检查，督促各执法部门，规范执法行为，提高办案质量。市局监督与法制科市局稽查局，各县市区局。4-12月10帮助重点用能单位开展节能降耗计量服务活动提升能源计量服务能力和水平，帮助全市重点用能单位完成2010年节能目标1、培训节能降耗计量服务队；2、帮助企业配备符合要求的能源计量器具；3、帮助企业分析、利用能源计量数据指导生产，开展技术改造，实现节能降耗。选择一至两家企业开展水平衡的测试工作或热平衡的测试工作，实现利用数据分析达到指导生产和节能降耗的目的。市局计量科市计量所全年11举办企业能源计量培训班和企业计量标准考核培训班。提高企业计量管理人员能源计量器具配备和管理的水平。讲解用能单位能源计量器具的配备和管理通则，新修订的计量标准考核教材。市局计量科6月、 10月12开展标准、代码、条码业务培训业务开展，提高全社会标准化信息意识，为经济发展助力。面向基层企业开展培训市情报所全年13开展“安全生产月”活动普及特种设备安全法律法规和安全知识，提高群众法律意识和安全意识。制定活动方案，组织开展集中宣传、教育培训及特种设备安全“三进”活动。市局特监科市局办公室、省特检院潍坊分院6月14开展“质量服务进企业”活动提升企业产品质量安全水平组织检验机构和有关县级局深入企业，提供检验技术与质量控制方面的咨询和指导，帮助企业完善质量保证体系、改善检验条件，提高质量控制能力；组织不合格产品生产企业参加产品质量分析会和厂长经理培训班，帮助分析原因、制定和落实措施，提升质量水平。市局监督与法制科市质检所全年二、 提 升科 学监 管的 水平15开展特种设备使用规范化管理示范企业创建活动提高特种设备使用单位安全管理水平，推动企业主体责任的落实对特种设备使用单位安全管理情况进行检查调研，制定活动方案，根据山东省特种设备使用安全管理工作规范提出具体要求，并组织实施。市局特监科5月至10月16开展落实食品企业质量安全主体责任活动将食品安全法及配套法规宣讲到每一家食品生产企业，使每家食品生产企业均参加活动，达到高教育、提素质的目的。（1）开展食品安全现场观摩活动。选树一批落实企业主体责任的典型企业，组织其他企业到典型企业现场观摩学习，邀请人大代表、政协委员和多家新闻媒体记者参加市局食品科市局办公室，有关县市区局。6月底前（2）开展食品安全法规集中培训，以县局为主，市局配合，分片宣讲。各县市区局。4月17开展“家电下乡质量行”活动促进家电下乡中标生产企业落实产品质量主体责任，提升产品质量水平，增强农村消费者的质量维权意识和识假辩假能力（1）举办“家电下乡质量行”现场启动仪式，组织中标生产企业开展质量承诺活动，深入农村开展技术服务活动；（2）开通“12365”家电下乡质量热线，扩大案源，维护消费者权益；（3）开展下乡产品质量和售后服务明察暗访；（4）召开家电下乡产品质量及售后服务经验交流会。市局稽查局市局质量科、标准化科、监督科与法制科。3月至9月18召开打假保名优现场会严厉打击假冒景芝酒的行为，帮助景芝酒业净化市场。在景芝酒业有限公司召开现场会。市局稽查局安丘局。4月19开展一批专项整治活动：（1）特种设备专项整治活动解决一些区域性问题和存在的事故隐患开展全市气瓶充装、压力管道、电梯专项整治，制定方案，组织开展专项检查和执法活动。市局特监科省特检院潍坊分院全年（2）开展农资打假下乡行动查处假冒伪劣产品，查办一批违法案件深入田间地头开展执法打假、质检服务、法制宣传活动。市局稽查局2季度（3）开展建材装饰装修材料清新居室行动对室内装饰装修材料组织开展专项执法检查行动。全年（4）开展能效标识计量监督检查活动确保产品实际能耗与能效标识指标一致，打击乱用能效标识的行为。组织开展能效标识计量监督检查活动。市局计量科8-11月（5）开展计量器具无证生产和超范围生产专项整治。提高全市制造计量器具许可企业的产品质量。加大对制造计量器具生产企业的监督检查力度，严厉打击计量器具无证生产和超范围生产的违法行为。市局计量科市局稽查局全年（6）开展内燃机配件、汽车另部件产品生产企业体系认证有效性执法检查。规范认证机构认证行为，净化认证市场，提升认证有效性。以认证机构遵守认证认可条例等法律法规为重点，组织开展生产企业体系认证有效性执法检查，严厉查处违法违规行为。市局认证科市质检所、稽查局。6-8月