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解决南昌市道路交通拥堵问题的几点思考
在南昌市委、市政府的正确领导下，南昌市经济得到快速发展，人民的物质生活水平日益提高，私人拥有小汽车量越来越多，随之道路高峰时段道路交通拥堵问题也就日益显现。当然，拥堵问题也是世界交通的通“病”，各大城市，尤其是发达国家的大城市，在经济发展过程中，道路交通也都经历了从畅通到拥堵，再从拥堵到缓解的过程。

　　一、南昌市道路交通存在的问题与造成道路拥堵的原因

　　1、交通存在的问题

　　目前，南昌城区拥有机动车30多万辆，并每年以17%的速度增长，而南昌市道路建设速度过缓，这一尖锐矛盾引发的交通问题，归纳有以下几点：第一、主要干道交通流集中，高峰时段交通量大，拥堵严重，如洪城路，八一大道、南京路、北京路、孺子路等；第二、几个主要交叉口交通混杂，通行能力低，拥堵严重，如福州路与八一大道交汇口、孺子路与八一大道交汇口，顺化门立交桥、坛子口立交桥等。第三、旧城区大部分路段商业网点过于集中、人流、车流量大，车速低于20公里/小时，部分路段在15公里/小时以下；

　　2、造成道路拥堵的原因

　　依据南昌市地形、地貌、老城区的道路结构和交通现状的调查，造成南昌市道路拥堵的原因从客观来看：第一、南昌市道路网络存在断头路、蜂腰路、畸形交叉口多，结点不畅；旧城区人口密度高达5万人/平方公里，人均道路面积约2.76平方米，与国标规定的6.0～13.5平方米/人相差甚远；南昌市旧城区没有快速路，主干道、次干道、支路比为3：2.9：2.8，道路等级比例严重失调，而国标快速路、主干道、次干道、支路比例为1：3：4：10；主干道建设，车道数40%不符合国标，道路宽度45%不符合国标；与国内其它大城市相比，南昌市万车拥有道路长度很低；路网密度远小于国标规定的6～7公里/平方公里，也远低于国内其他大城市；旧城区高峰小时交通路网供需饱和。第二、慢行交通设施缺乏或设施不合理,缺乏必要的公交优先措施与场站设施；第三、停车场供应不足，结构失调。从主观来看一是交通管理不到位，缺乏必要的交通分流，出租车违章现象严重；二是道路成了停车场，因市区停车不便产生的临时停车占道现象十分普遍，动静态交通相互争夺空间，致使行驶车辆受阻或减速，道路资源利用率低下；三是部分市民交通安全意识不强，法制观念淡薄，违章引发事故。 

二、目前南昌市道路交通状况

　　根据2004年7月28日，市委常委召开的治理八一大道及周边地区交通拥堵问题的会议精神，按照市委余欣荣书记“居民优先，公交优先、机关优先、主干道优先，保证畅通优先及洪城路早晚高峰大货车禁行”和市政府李豆罗市长“上班错时、公交错线，线路优化、科学调度”的指示，交管局及时制定解决八一大道及周边地区交通拥堵问题的方案，各主管部门逐步抓有关方案的落实，第一、改造交通拥堵严重地段的道路；第二、优化公交线路和调整公交站台；第三、将八一广场作为环岛来组织，渠化交通、调整交通流向，协调信号；第四、对八一大道从民德路至永叔路口实行主干道线协调控制，采用最大绿波带控制方式；第五、适当削减交通流量，对部分车辆实施禁行、进入八一大道的支路设置100米人行隔离护栏和警告标志，防止行人在路口任意穿行和非机动车进入专用车道；第六、合理优化信号配时，更新改造信号机，在信号机时钟统一的基础上进行联动控制并设置相位差、第七、广场周边道路路面300米不设停车泊位，100米范围内不设公交站台，机动车一律停放在广场地下停车场及周边院内停车场。

　　2005年，南昌市在的创建全国文明城市活动中，进一步加大了对交通秩序的整治力度，路面上的标志标线更清晰、醒目了，交通安全法的宣传工作更到位、及时了，在许多交通拥堵严重的路口，增加了交通协管员，弥补了警力的不足，给予行人交通一个正确的引导和管理。

　　通过一年来的具体实施，八一大道及周边地区的道路通行能力明显提升，比以前减少30%的交通延误和停车次数，通过八一大道的时间缩短20%，但可以说这只是暂时或部分缓解了交通拥堵。分析南昌市的交通现状及造成道路交通拥堵的原因, 解决道路交通拥堵问题， 认为应抓紧时间，统筹考虑，全方位的实施。

　　三、解决南昌市道路拥堵问题的思考

　　1、以加大道路交通设施建设为主，完善老城区内主、次干道网络

　　城市道路网络是根据城市发展，为满足城市交通、土地利用及其它要求而形成的，它不仅把城市中心区、商业区、工业区、居民区、文化活动区等各个组成部分有机联系起来，同时也是城市总平面图的基本骨架，是城市建设的百年大计。我认为，南昌市要着重加大道路交通设施建设为主，完善老城区内主、次干道网络体系。南昌市地形平坦，呈三角形状态，老城区道路结构呈方形，所以道路网络应趋于综合式道路网方向发展。道路网络系统应保留“四纵四横”干　道网的主骨架，完善次干道支路。以老城区为中心，加速建设“三角形”环形干道和放射形干道，使道路形成纵横交错、四通八达、点线结合、点线相连的网状结构，充分发挥快速路、主干路、次干路、支路在交通使用中的地位、功能、作用，提高道路网络的疏导能力，可减少市中心区的交通压力。这种道路系统也有利于市中心区与各分区、郊区及城市地区之间的交通联系，交通疏导能力强，路线曲直兼有。 

　　从南昌市地理、气候和居民的生活习惯来看，在道路横断面的设计上宜采用“三块板”式，这种格式适用于交通量大、车速要求较高、非机动车多，道路红线较宽的主要干道，如洪城路、洪都大道。这里有全省最大的商品交易市场，人流量、车流量很大。“二块板”式适用于机动车多，非机动车较少的道路，宜适用通往郊区的快速干道，如庐山大道。

　　2、完善交通语言系统，科学设置交通标线、标志

　　道路交通设施是道路交通管理措施的具体体现，它以静态的形式对道路交通实施管理和控制，可以弥补交通警察指挥管理在时间上和空间上存在的间断性、局限性，实现交通指挥管理系统的连续性、完整性，保证道路交通的安全畅通。按规定主次干道必须是人行道、非机动车道、机动车道隔离，路面交通标牌、标志、标线齐全，交叉路口和危险地段要设置指路牌和安全警示牌，主要路口应建交通信号指挥灯和交警指挥岗亭。主干道上指路、指示标志、标线要体现清晰美观，导向箭头标线应前置，保证交通参与者该怎么走路，怎么行车，怎么骑车，一看就明白。

　　南昌市道路不能说窄，为什么会产生拥堵？非机动车占用机动车道行驶，机动车（尤其是出租车）抢道、不按规定变换车道，交通秩序有时表现出乱”，当然这跟交通管理设施不规范或缺乏有关。我认为在交通设施的设置上，设计者要充分了解市民出行的需求，要“换位思考，亲身体验”。如八一大道这条重要的主干道，可以在现有情况下继续改良，美化当然重要，但还是要从道路的功能出发去设计，八一大道上的地下通道口完全可以迁移至人行道上，道路两边还可以各开僻一条机车道，同时也利于拐弯车辆行驶，给行人也方便，安全。目前，南昌市机动车道有的超宽，给一些机动车穿行提供了空间，四车道宽度一般为13―15米，在主要干道上完全可以取最小值。非机动车道宽度的设计趋于80年代的观念，能供自行车、三轮车、平板车行驶，随着“三无”车辆的取缔，而机动车道的宽度依然，由此，为自行车乱停、乱放创造了环境。如孺子路上非机动车道明显太宽，而机动车道二股又太少，这样完全可划一股变为机动车道。另外，一条道路上划分车道的股数前后不一致，如在坛子口至司马庙立交桥的洪城路段设置了非机动车道，可一下司马庙立交桥，非机动车专用道消失了；洪都大道省体育场路段，花坛设计过宽，非机动车道过窄；南京东路与南京西路交接处，由东往西的行驶方向划出了6车道，穿过洪都大道入南京西路的时候又变成了2车道，孺子路与渊明路交叉口机动车是两车道，到与象山路交叉口却变成了3车道，人为地造成道路瓶颈，给司机变换车道带来迷惑。所以市政府应安排专项资金，完善交通语言系统，科学设置交通标线、标志，推进城市道路交通自适应控制系统的现代化建设，逐步实现交叉路口的绿波带线控制和面控制。同时借鉴北京，上海等大都市在这方面实行社会管理的经验，通过公开招标的形式，吸引有实力的公司、企业参与道路交通设施的设计、设置、维护和保养，并按照“谁投资谁受益，谁受益再投资”的原则，鼓励道路开发商做好道路管理设施建设。

　　3、规范停车场的建设和管理，提升地下停车场的生机

　　南昌市地下停车场生意萧条，处于亏本经营，有的不得不变成库房、超市，而路面占道停车、违规停车的现象十分突出，南昌现有车辆30多万，再加上外地的车辆，8000个停车泊位明显不足也成不争的事实，为此，必须采取切实措施规范停车场建设与停车管理 。一是必须将已建成又挪作它用的地下停车场，根据原设计要求恢复，把路面停车诱导到地下停车；二是新建、改建、扩建的大型旅馆、饭店、商店、办公楼、体育场馆、影剧院、展览馆、医院、车站、集贸市场等建筑物和公共场所,必须配建相应的地下停车场；三是在停车场建设规划中要以发展配建停车场为主，路外公共停车场为铺，路面停车场为补充的合理布局，比例适当。

　　在停车设施和管理体系的建设上，必须加大科技含量。建立地下停车引导系统，提供地下停车场的必要信息，引导驾驶员停车。实施全场监控，对违章停车及时发现。合理利用停车设施，提高停车场利用率。建立健全停车场统计系统及数据库，严格执行车辆登记时必须提供停车泊位证明，并由政府颁布有关停车场的法律、法规予以保证。

　　在停车收费的管理上，要按照经济效益、社会效益、差别费率和累进费率的原则，制定停车收费办法，促进停车场经营的产业化。可将路面停车收费高于地下停车收费，提高地下停车场的利用率，将路面计时收费停车作为解决路外停车场不足的补充。针对具有自然垄断经营性质和非自然垄断经营性质的停车场收费，可采用市场调节价、政府指导价和政府定价三种机制。并实行“统一政策、分级管理”的收费管理办法。

　　在停车场建设与经营上，可吸引民间资本的投入，在税收上给予优惠。民间资本的大量投入，无疑会促进停车场的飞速发展。

　4、提高交通管理水平

　　(一)端正认识，齐抓共管。要解决道路交通拥堵问题，保障道路畅通是一项长期性和艰巨性的工作，单靠公安交警一家远远不够，规划局、市政公用局、客管处与交管局要齐抓共管，市政府要高度重视，加强管理执法力度，增强交通意识，理顺行人和机动车的交通秩序，继续稳步实施南昌市畅通工程方案。

　　(二)加大科技投入，实施交通管理规划。在主要路口建立交通监控电子设备，逐步整合交通信息资源，建立综合交通信息平台，实现信息共享。完善智能交通管理与控制系统和智能公交指挥调度系统，建立出租车呼叫调度系统、车辆诱导系统、物流货运智能运输系统、停车诱导系统等。实现管理数字化，信息网络化，办公自动化，用科技解放警力，不断改善交通通讯设备，提高交警部门的快速反应能力。 

　　(三)大力发展公共交通，引导和限制私车使用，真正实现公交优先。南昌市交通拥堵与公共交通不发达有关，如公交线路设置不够合理、复线率多、收车过早，在市内有较多地方公交车晚上七、八点钟就停运了。要真正意义上实现公交优先，很有必要给公交车设立专用封闭车道，延长公交车夜班运行时间，设置港湾式公交站台和公交信号优先系统，提高车速和营运服务质量，方便市民出行，以人为本，改善百姓的生活水平。在市区边缘，结合大型公交枢纽建设规划、建设“停车换乘”设施和低价位或免费停车设施，鼓励市民换乘公交车进入市区。

　　(四)加大交通管理力度，依法行政。一要加强对机动车及其驾驶员的管理。建立健全营运车辆户籍化管理制度，辖区所营运车辆和驾驶员都要有完整详细的档案。对未取得号牌或行驶证、检验合格证明的机动车、非法改装、拼（组）装机动车在道路行驶或参与道路运输的，交警部门要严管重罚，决不姑息，该整改的整改，该报废的报废，该上牌的上牌，该停运的取缔营运。二要严把驾驶证考试发放关，整顿问题驾校，培养技术过硬的驾驶人员。三要加强路面巡逻纠章，要以建“严管街”为切入点，全力整治车辆乱停乱靠、争道抢行、超速超载、无证驾车和驾驶员酒后开车等违章现象。以驾校为依托，经常举办各类机动车驾驶员安全培训班，对他们进行交通安全和职业道德教育，让他们树立“珍爱生命、拒绝违章”的观念。对违章已过记分的驾驶员实行安全再教育与处罚相结合，做到整改不合格不放行。四要搞好机动车年度检测工作，从严把关，提高检测率，杜绝“病车”上路。五要延长勤务时间，进一步强化夜间巡查，实行动态巡逻的控制方式，彻底肖除情治代替法治。

　　(五)广泛宣传，提高市民交通安全意识。交警部门要加强交通法规宣传工作的组织和指导，充分利用宣传车、宣传板报和报刊、杂志、广播、电视等媒体进行交通安全宣传教育，建立系统的交通安全教育网络。从娃娃抓起，在中小学开设交通安全知识专门课程，把交通法规教育寓于游戏、儿歌和故事中，让学生在潜移默化中受到启示。在居民中广泛开展创建“交通安全社区”和“交通法规进社区”活动，在主次干道和居民密集路段设置安全宣传牌，让市民懂得“交通是城市的形象”的道理，告别不文明交通行为，自觉遵守交通法规。

　　5、加强交通管理队伍建设，向素质要警力

　　南昌市区交警编制数为824人，而实有民警数不足700人，平均年龄45岁，而且总体文化程度偏低，虽然具有大专学历的占70％以上，但第一学历为大学本科的大概有3％左右，大专学历的不足10％。面对日趋严峻的交通管理形势，交警运用现代化的技术手段组织交通、管理交通的能力相对欠缺，有很多高科技手段和设备，没有相应的人才去操作和运用，显得捉襟见肘。针对这种情况，一是要积极摸索新的管理经验，向管理要效率，向管理要水平；二是要立足于内部挖潜，加大教育培训的力度，在大兴岗位练兵的同时，确保每个交警每年都能有固定的时间到公安院校进行培训，学习交通工程和技术基础理论、道路安全和事故分析、静态交通管理技术、交通管理业务知识及相关法律、法规、道路使用者教育计划和交通执法、交通警察技战术训练。通过岗位练兵，帮助干警提高思想素质和业务素质，转变民警中存在的不愿管事，完成任务式的思想观念，提高出事故现场的速度和处理问题分析问题的能力，掌握疏导交通的关键点，警察应站在关键点上指挥交通。如百货大楼门口的交叉路口，白天行人多在中山路上，路口的交叉关键点在中山东路口上，晚上行人多集中在广场上，关键点移至八一大道口上。三是在安排每年的进人计划时，有针对性地招录一些高素质的专业人才，如交通工程专业人员，计算机专业人员，以点带面，以改善交警队伍的专业结构和学历结构，提高队伍的科技含量。同时加对强民警思想政治教育，和勤政廉政、严格公正执法教育，提高队伍整体素质，向素质要警力。本文档系本人从网络获得，若有侵权，烦请QQ253169161，第一时间处理。