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宁波城市图书馆功能定位与运作机制研究

引言
城市在人类文明发展中占有重要地位，可以说一部人类文明史很大一部分是城市发展史。法国著名的城市地理学家什梅尔说：城市既是一个景观，一片经济空间，一种人口密度，也是一个生活中心和劳动中心。从这个意义出发，城市更是一种文化空间，是人类智慧最集中发挥的地方，也是人类文化积淀最丰富最完整的地方。世界上第一个公共图书馆即1852年英国曼彻斯特公共图书馆的创建就是城市化的产物。在此后100多年的发展历程中，公共图书馆与城市发展的历史是紧密结合的。它的建筑成为一种城市记忆，它的服务成就了一种文化的传承，它的发展脉络与整个城市文脉的发展是一致的。可以说，城市越发展公共图书馆就越繁荣。
宁波是一座富有丰厚文化内涵与底蕴的历史文化名城，同时又是一座充溢着活泼泼生机与活力的现代新兴城市。现代真正意义上的宁波城市公共图书馆自1927年创始以来，伴随着宁波城市的历史变迁与发展，规模愈大、实力愈强、网络愈全、服务愈佳，逐渐成为宁波城市不可或缺的文化存在。
为使宁波城市图书馆快速发展、持续发展、科学发展，更好地满足城市发展内在需求，精确定位，提升服务、提高效益，因此，有必要对宁波城市图书馆的功能定位与运作机制作进一步的研究与探索。
本课题从城市图书馆及相关概念入手，综述与回顾了国际、国内先进的、具有代表性的城市图书馆的功能定位及运作机制作，梳理与分析其优缺得失，并结合宁波城市的定位与发展目标，提出并阐述了当前及未来相当一段时期内适合宁波城市的图书馆发展的功能定位、运行机制，以期达到抛砖引玉、建言献策之效。
1城市图书馆功能定位与运作机制的研究内容
1.1基本概念
城市图书馆是相对于农村图书馆而言的，在地域概念上可以包括人口在10万以上的小城市，也可以包括人口在1000万以上的大都市。什么样的城市就应该有什么样的图书馆，包括它的功能定位和运行机制。
图书馆功能是指图书馆所履行的社会职能，是图书馆区别于社会其他公共文化机构所拥有的根本特质，是图书馆社会作用的具体体现。图书馆功能并不是一成不变的，随着社会的发展而逐步丰富、多样。
图书馆运作机制是指图书馆为实现其自身的功能和价值，而对其所拥有的人力、财力、物力进行的合理配置与运用。具体包括组织架构、资源配置、运行方式、激励手段等等。
城市图书馆功能定位与运作机制相辅相成、互相影响、互相制约、互相促进。功能定位决定运作机制的具体形式，而科学运作机制促进城市图书馆功能实现。
1.2国内外相关研究
根据中国知识资源总库“学术文献总库”统计显示，2001年1月至2009年10月期间，研究或涉及到城市图书馆的文献共计105篇，图书馆功能定位的文献共计402篇，城市图书馆运行机制的相关主题文献共计15篇，而结合图书馆功能研究运作机制的文章几乎为零。
归纳国内外文献研究内容，对城市图书馆功能定位代表性观点有以下几种：
1975年在法国里昂召开的图书馆职能科学讨论会上，国际图联将现代图书馆社会功能总结为四个方面：①保存人类文化遗产②开展社会教育③传递科学情报④开发智力资源。
1994年国际图联、联合国教科文组织发布的《公共图书馆宣言》宣告“公共图书馆是传播教育、文化和信息的一支有生力量，是促使人们寻找和平和精神幸福的基本资源。”
2008年中国图书馆学会颁布的《图书馆服务宣言》强调“图书馆是一个开放的知识与信息中心”、“图书馆努力促进全民阅读，为公民终身学习提供保障，促进学习型社会的建设。”
上海图书馆王世伟教授提出“城市记忆、市民广场、城市教室、文化中心、共享空间”是当代城市图书馆的五大功能定位。
南开大学李晓新教授提出城市图书馆六大功能定位：社区中心、学习教育中心、社区信息中心、信息咨询研究中心、阅读中心和社区文化遗产中心。
对城市图书馆运行机制的代表性观点有以下几种：
2001年上海图书馆提出“中心图书馆制度”。
2003年深圳图书馆提出建立“图书馆之城”。
此外，国内外图书馆界也提出“一馆多制”、“多馆一体”、“总分馆制”、“复合图书馆制”、“联盟制”等多种运行机制。
2城市图书馆的功能分析
2.1国外城市图书馆功能实现的现状
(1)美国：社区活动中心、信息中心、学习中心、文化中心
在美国，城市图书馆都相当关注社区居民的信息需求，通过与社区其他组织建立合作关系为社区服务，包括为社区内的商业、企业等机构提供信息服务。作为学习中心，图书馆为包括大中小学生、半工半读学生、进修生、家庭主妇及在职职工提供学习场地与学习参考书。城市图书馆作为文化中心，还组织、安排各种丰富的活动，内容涉及诗歌鉴赏、作品朗诵、文学创作、音乐欣赏等。特别应该指出的是，随着图书馆对现代信息技术的应用，一些城市图书馆在教育功能的实现中还注重对用户进行技术应用的培训。
(2)英国：提供所有人平等阅读机会，兼具教育、娱乐、网络、资讯等功能，是社区服务与活动中心
英国城市图书馆功能是按照给任何一个读者提供其所要求的图书、资料和其他服务的总目标来定位设计的。英国城市图书馆为社区的教育、医疗以及其他福利机构提供必要的辅助服务方面也发挥着很大的作用。英国城市图书馆还具有社区信息咨询功能，这一功能的目的是帮助那些对信息来源和检索方法不熟悉的个人和机构查找信息，解决他们遇到的问题。此外，图书馆还参与成人教育计划，与英国广播公司教育节目密切合作。
(3)德国：强调阅读、教育、文化艺术交流功能
德国的城市图书馆服务强调为社会各阶层公民提供书籍，以满足人们对各方面知识、娱乐和业余爱好的需要。他们还通过办展览、举办讲座和研讨会等形式开展活动，激发人们的阅读欲望，满足人们的阅读要求。
为实现公民教育功能，城市图书馆收集大量的视听资料作为课堂教学的辅助工具。作为社区文化艺术中心的城市图书馆，设有听音室，读者可以随意收听各种音乐磁带、唱片，有的馆还设有演奏厅，供社区举办音乐会使用。
(4)法国：注重实现公众阅读、文化艺术交流功能
在法国的省图书馆设有“省中心外借馆”，利用流动站等形式使小城镇的居民获得和城市居民一样的阅读机会。在社区里举办有关地方、国家和地区的时事资料展览，提供视听设备，提供音乐、电影欣赏。城市图书馆拥有悠久的艺术传统，与艺术画廊、音乐厅、公共演讲厅连在一起，开展丰富多彩的文化艺术活动。
(5)国外先进国家城市图书馆的共同经验借鉴
从西方发达国家的城市图书馆功能实现的过程中，我们体会到几点经验值得学习借鉴。
首先政府的主导、重视、投入是城市图书馆的公众阅读、信息咨询、文化交流、教育学习等功能实现的重要保障因素。美国、英国均有比较完善的图书馆法律体系来保障城市图书馆的健康可持续发展。
其次，社会政治经济环境是城市图书馆功能的外部因素。20世纪80年代以后一段时期的美国和英国政府主张通过提高国民素质，扩大就业率，实现经济的发展，这一主张使他们更注重公共信息服务的价值。
最后，坚持普遍、免费、均等服务理念是实现城市图书馆功能的基石。城市图书馆的传统和一直以来奉行的服务理念，与政府的主张吻合，使公共图书馆可以获得更多的来自政府的财政支持以及社会捐赠。城市图书馆服务是政府提供的公益性服务，特别应保障社会弱势群体的文化权益。
也有一些因素制约着城市图书馆功能的实现，具体表现在资金不足、图书馆使用空间的不足以及新技术的应用所带来图书馆的定位等方面。
2.2国内城市图书馆功能实现的现状
我国城市图书馆在建国以后，特别是改革开放以来有了较快的发展。围绕着城市图书馆的基本目标，各级城市图书馆的主要功能体现在以下几个方面：
(1)地方文献收藏。各地区的城市图书馆作为本地区收集、整理和保存的，是本地区地方文献、特色资源、地方政府文献的主要收藏者，是向地方政府、社区内的企业、事业团体和个人用户提供地区文献资源的主要机构。
(2)公众阅读。城市图书馆投入大量经费购买书籍报刊和电子资源满足市民的阅读需求一些地区的城市图书馆实行通借通还以方便读者借阅图书，还纷纷把服务延伸到社区内的机关、企业、学校和街道。
(3)信息咨询。城市图书馆为政府机关、科研机关、企事业单位和个体读者提供文献检索服务、定题服务、情报调研等服务。例如上海图书馆为黄浦江隧道工程编制了大量的资料，协助工程技术人员解决实际问题。
(4)文化艺术交流活动。城市图书馆利用馆舍空间开展展览讲座等文化艺术活动，包括文化作品展览、科技展览、社科知识讲座等。如宁波市图书馆 “天一讲堂”、广州图书馆“羊城学堂”、上海图书馆“上图展览”。
(5)社会教育功能。城市图书馆是“没有围墙的大学”，是创建学习型社会的重要阵地，通过举办科普讲座，开设公益课堂和素质教育课程，开展各类短期专业技能培训班，提高市民的学习工作能力、培养市民的信息获取能力。如苏州图书馆《卫星课堂》、武汉图书馆《读者信息素养培训》。
(6)功能实现的困难。
首先是经费的困扰，包括政府财政拨款不足和缺少其他经费资助的途径。它所带来的直接后果是购书经费短缺，信息资源不充足，难以满足用户需要；服务场所不足和必需的设备不足，更新困难；工作人员的待遇水平下降以及由此可能导致的服务水平下降；图书馆为开拓经费来源，开展有偿服务，导致图书馆忽视自身的社会价值，盲目扩大有偿服务项目，使主流用户流失。
其次，在我国现行的管理体制下，图书馆设置与管理条块分割，每个馆都各自为政、自我一体，缺乏有效深度的合作，影响了功能的整体发挥。
再次，馆员的服务理念以及由此所形成的服务规则和条例，也会对图书馆功能的实现形成障碍。另外，图书馆专业人员的不足也制约图书馆功能实现。
最后，我国经济文化发展水平差异大，导致图书馆功能实现的差别明显。经济发达的沿海城市图书馆建设比较完善，财政投入大，服务网点多，功能实现充分。
3城市图书馆运作机制状况及形式
3.1国外运作模式
在众多历史和现实的图书馆运行机制中，经过时间、实践效益的不断检验与修正，最主要、最普遍、最高效的运行机制主要为总分馆制、联盟制、中心图书馆制。
(1) 美国
美国根据图书馆法采用总分馆制，总馆负责统一协调资源，制订统一服务标准，图书馆类型有总馆、分馆、图书站、借阅处、汽车图书馆等。通常每个区设有总图书馆，总馆下面还有十几个分支图书馆，遍布于社区。这些图书馆相互联网，实行一卡通管理，总馆和分馆是“一元化”垂直管理系统，藏书、人员由总馆统一调配，形成“通借通还”形式。如：纽约皇后区图书馆就是美国典型的由政府主导的比较彻底的总分馆制运行模式，资金基本来源于纽约市和纽约州政府，另有少部分来自于美国联邦政府和个人赞助。它包括中央图书馆和63个分馆，6个成人教育中心，为区内220万人口服务。
(2)英国
英国城市图书馆实行总分馆运行模式。英国公共图书馆由城市、自治市和郡分区管理，共有208家图书馆管理机构以及4800家图书馆。公共图书馆网络十分发达，遍布全国各个角落。以格洛斯特郡为例，共有40个图书馆分布在每个城镇和比较大的村庄里，这40个图书馆是一个整体系统，它们所藏的图书是共同享有的，可以在各图书馆中定期流动，还可根据读者需要临时调配。
(3)新加坡
新加坡城市图书馆实行总分馆运作模式。国家图书馆管理局（NLB）负责国家图书馆和公共图书馆的管理，也负责大学图书馆等其他类型图书馆的管理。公共图书馆系统有1个国家参考图书馆、4个区域分馆、23个社区图书馆、46个社区儿童图书馆。国家参考图书馆为总馆是全国的核心业务中心，负责为整个系统选择、采购、加工、配送图书，提供参考咨询和策划活动。社区图书馆是系统的延伸触角，大都建在居民区、商场等利用方便的地方，主要负责借阅服务，新加坡的商场图书馆就闻名世界。读者使用整个系统如同使用同一个图书馆，在任何图书馆通借通还其他馆的图书。
(4)澳大利亚
　 澳大利亚城市图书馆运作模式属于联盟制，一种是通过有关管理部门(如政府)从中推动而形成的。如新南威尔士州则以州立图书馆为中心建立了全州公共图书馆服务网,在保留各公共图书馆特色的基础上,提供各馆所需要的馆际服务项目,以间接的方式整合全州公共图书馆的网上服务。另一种是由于利益驱动而自发组成的图书馆联盟，其组织形式是成立独立的“管理委员会”,代表全体成员馆对联盟的各项活动进行管理、监督与评估。如由澳大利亚维多利亚州立图书馆和其他公共图书馆组成的图书馆联盟“Gulliver”、由澳洲的国立图书馆、州立图书馆与区立图书馆组成的“澳洲国立、州立图书馆联盟”(NSLA)等。
(5) 德国
德国的州公共图书馆因具有较大独立性而实行联盟制，大部分市图书馆实行中心图书馆模式。该混合体制源于德国式非中央集权的联邦制国家，图书馆事业具有很大的分散性。联盟制通过馆际互借和联合编目等业务网络将州和市图书馆变成联合体，如巴伐利亚合作图书馆系统、北莱茵—威斯特伐伦州合作图书馆系统。中心图书馆制在德国实行也比较普遍，中心馆和分馆功能有较大区别。如巴伐利亚州维尔茨堡市图书馆是维尔茨堡市的中央图书馆，提供内容较深、范围较广的文献需求服务，而下设4个分馆，主要为读者提供基本书籍阅读服务。
(6)国外运作模式的优劣
美国、英国等国实行总分馆的图书馆系统，都有联邦、州相关法律条文明确规定，经费来源有保障，联邦和州政府下设有图书馆管理委员会直接负责图书馆工作；而澳大利亚等实施联盟制的图书馆系统造成非常松散的管理体制，导致资源共享“贫富不均”，而且联盟的经济压力巨大，难以发挥出规模优势。
3.2国内运作模式
3.2.1传统运作模式
新中国成立以来，我国公共图书馆建设基本上按“一级政府建设一座图书馆，谁建设谁管理”的模式展开。这使得图书馆之间只存在非常松散的业务合作关系，导致条块分割、各自为政。各馆形成小而全的格局，服务力量单薄、资源建设重复。
这种模式具有显而易见的缺陷：
①城市图书馆服务体系的运行成本高、浪费大。同一地区的不同图书馆因彼此独立不得不重复采购大量文献。
②基层图书馆缺乏可持续发展能力。县级以下的基层政府或基层组织建设公共图书馆的能力普遍薄弱，财政支持力度小。
③无法保障普遍均等的公共图书馆服务。省、市、区(县)政府设置的图书馆通常只服务于周边的城市居民，没有覆盖人口最多的广大农村地区。
3.2.2现代运作模式
随着经济的快速发展,各级政府部门对图书馆投入力度不断加大,新建和扩建的图书馆不断增多,一些经济发达地区也开始了城市图书馆建设创新型运作机制的探索,创造了良好的社会效益，也为其他城市图书馆的发展提供了经验借鉴。
(1)香港模式
香港公共图书馆实行总分馆制。由香港市政局管辖，市议员组成图书馆委员会，委员会下设总馆，总馆以下按图书馆规模划分为中央图书馆、分区图书馆、小型图书馆和流动图书馆(车)，它们之间没有相互隶属关系，由总馆统一管理。总馆统揽人事、经费权并负责制订本地区公共图书馆的发展、电脑网络建设、人员培训等计划，负责所有图书馆的文献集中采购、编目工作，但不管理各馆的对外开放服务。总馆按其下属图书馆所在地区的人口比例分配文献，各分馆负责各种读者服务工作，各分馆之间通借通还，共同保障市民服务。
香港模式的优势体现在集中使用资金投入，合理组织专业分工，最大程度的资源共享。
(2)上图模式
上海中心图书馆运作机制是以上海市图书馆为总馆，其他图书馆为分馆，纵连区(县)公共图书馆并实行两级总分馆制，横连学校、科研三大系统图书馆并实行联盟制，各方共同联手共建共享。图书馆联盟制，即以上海图书馆为总馆，市内各公共、大学和科研图书馆为分馆的地区文献资源共建共享体系。
两级总分馆制,即上图为各区县图书馆的总馆，各区县图书馆为上图的分馆；各区县图书馆是各所属街镇图书馆的总馆，各所属街镇图书馆为其区县图书馆的分馆。区县图书馆在市、区县、街镇以及社区乡村四级城市图书馆体系中，在管理和服务的各个层面发挥了其承上启下的枢纽功能。总分馆间通借通还的图书只限于专项资金购买的藏书，上海市图书馆和区县馆原有的馆藏资源并未实现馆际流通。
上图模式的优点：①完备的总分馆。突破公共馆，跨行业组合，业务涵盖面广，人才资源优势明显。②资源联合采购，提高谈判筹码，降低建设成本。
上图模式的缺陷：①体系庞大，牵涉面广，管理成本高。②该模式还远未达到人、财、物及文献信息资源管理利用彻底融为一体的程度。建设进度、效益体现缓慢。
(3)苏图模式
苏州图书馆采用总分馆运作方式。由分馆所在地的基层政府提供场地、设备和物业等费用，并向支付一定的年度费用（每分馆5-8万）；由苏州图书馆负责软件安装、资源配送、人员配备和日常服务；双方以协议的方式确认彼此责任。图书在总分馆实行完全通借通还。确保分馆与总馆服务保持一致，还制定了《社区分馆建设标准》，在分馆安装远程监控装置实时观测分馆运行情况，完善网上咨询平台解答分馆读者的咨询问题。
苏图模式的优势：自下而上的委托关系。在没有政府行政推动下由苏州图书馆与有意向、有投入、有保障、有需求的区政府、街道采用协议方式展开的。分馆依需求而产生利用效益，后续发展有保障。
苏图模式的缺陷：推进速度慢；相对于整个城市来说，总馆后续保障力量有限，很难大规模铺开。
(4)东莞模式
东莞市实行市镇两级行政管理体制，没有县(区)级行政建制，这为东莞建设扁平式的总分馆模式提供了根本的保障。
东莞总分馆模式是以东莞图书馆为总馆各镇(街)、各系统图书馆为分馆,以村、社区图书馆、单位内部图书资料室为网点,以图书流动车为补充和调节手段的地区图书馆网群。它是以政府为主导，统一组织，经费分担，分步实施，其建设过程分为两个阶段:第一阶段实现统一采购、集中编目、通借通还,达到“合理分工、共同负担、分别保存、合并使用”的目的。第二阶段将行政管理改为行业管理,分馆作为总馆派出的一个机构,分馆的人员、财务及设备均由总馆管理,达到“集中使用资金投入,合理组织专业分工,统一业务规范管理,最大限度地实现资源共享”的目的,最终建立起国际上通行的总分馆体系。
东莞模式的优点：①是比较纯粹意义上的总分馆，人、财、物统一，业务统一规范；②技术突破、分步推进、总馆主导、政策保障。③规范管理，服务创新。如制定《东莞地区图书馆总分馆建设指南》、《东莞地区图书馆业务规范》，引进自助图书馆和图书馆ATM。
东莞模式的缺陷：①行政管理模式难以复制，尤其在许多地区已有县市(区)馆的情况下难以借鉴。②组织文化缺乏统一、物流配送缺乏保障。
(5)嘉兴模式
嘉兴市图书馆总分馆制建设的主要特点是“政府主导，整体规划；三级投入，集中管理；资源共享，服务创新”。
首先，嘉兴市政府主导，出政策、出资金、出规划，推动区镇两级政府强有力的实施。
乡镇分馆的开办经费和年运行经费(30万)由市、区、乡镇三级财政共同投入并明确投入方向,不足部分乡镇财政负责解决市财政每年按每新建一个分馆配10万元的经费给市馆，专项用于分馆图书、期刊资源等的购置，产权归属总馆；所在地镇政府负责建造馆舍。
乡镇分馆建设委托嘉兴市图书馆(总馆)一级管理(人财物的集中管理)。资源建设由总馆统一采购、编目和配置，分馆员工由总馆统一培训、考核和管理，统一开放时间，统一服务标准。
嘉兴模式的优点：①充分体现政府的主导、推动作用，推进力度大，建设速度快，资金投入较有保障。②总馆集中管理人财物，统一服务标准，提高分馆的服务水平。③资产产权清晰，避免资源重复建设。
嘉兴模式的缺陷：①采取行政命令自上而下，大面积建设后的持续活力值得深思，使用效益不均衡。②多级委托模式蕴含着丧失分馆控制权的风险。
4宁波城市图书馆可持续发展的功能定位
城市图书馆依附于城市，城市发展的历史渊源、文化个性、经济特色、发展目标直接影响和决定着城市图书馆的可持续发展的功能定位。因此，要确定宁波城市图书馆的功能必须先梳理宁波城市的目标与定位，并以此为基础和前提，演绎、归纳、推导出未来城市图书馆的功能愿景和发展方向。
4.1宁波的城市定位与发展规划
宁波位于东海之滨，是我国首批对外开放的沿海港口城市和计划单列市，也是全国15个副省级城市之一。全市常住人口707万人，外来人口358万人。宁波拥有得天独厚的港口优势、长三角区位优势以及体制机制、产业、开放等优势，特别是这些年宁波城市综合实力和国际竞争力不断提升，已成为我国最具竞争力和发展活力的城市之一。为此，宁波确立了建设现代化国际港口城市、建设长江三角洲南翼区域经济中心、建设宜居宜业的和谐城市、强化国家历史文化名城、建设文化大市的定位与发展目标。
·现代化国际港口城市
1999年召开的中共宁波市第九次党代会便明确提出，“到2020年，全市基本实现现代化，经济和社会发展的主要指标分别超过和达到目前中等发达国家水平，建成社会主义现代化国际港口城市。” 2004年召开的市第十次党代会对“加快建设现代化国际港口城市”的发展目标又作了深入。2006年《宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《宁波十一五规划》），对建设现代化国际港口城市的目标作了深入的研究，指出“到2010年城市化率超过65%，初步形成现代化国际港口城市的基本框架。” 2006年获国务院正式批复实施的《宁波市城市总体规划（2006年-2020年）》把宁波城市性质首先定位为我国东南沿海重要的港口城市，并提出逐步把宁波建设成为具有国际港口和江南水乡特色的现代化城市。可见，宁波发展的核心目标就是建设现代化国际港口城市。
·长江三角洲南翼区域经济中心
宁波与上海地域相邻、人缘相亲、文化相通、经济相融，特别是随着杭州湾跨海大桥的建设，宁波至上海的陆上交通距离缩短到160公里，进入上海两小时交通圈，区位优势更为明显，为宁波更好地接轨大上海，融入长三角开辟更为广阔的前景。《宁波十一五规划》中提出，“充分发挥宁波作为长江三角洲南翼经济中心的带动和服务作用，逐步形成以资源共享为基础、资产联结为纽带、生产要素优化组合为导向的浙东南区域合作新格局。” 国务院批复宁波城市总体规划城市性质之二为长三角南翼经济中心，《宁波市城市总体规划(2006—2020) 》中明确提出：“到2020年，宁波城市发展目标是：经济和社会保持持续、稳定、快速发展，产业结构合理，基础设施完善，城乡发展协调，生态环境良好，人民生活更加殷实，现代化都市格局基本形成，长江三角洲南翼经济中心地位牢固确立。”
·宜居宜业的和谐城市
在经济快速发展的同时，宁波注重打造宜居宜业的和谐城市，让居住在这座城市的市民感觉生活越来越幸福。《宁波十一五规划》中指出，“提高人民生活水平与质量，创建最佳人居环境：把提高人民生活水平和质量作为经济社会发展的出发点。切实关心人民群众的生产生活，扩大社会就业，增加居民收入，完善社会保障，让广大人民群众享受到发展的成果。”《宁波市城市总体规划（2006年-2020年）》提出，“宁波社会发展目标是：到2020年，建成社会风尚良好、环境优美、文化繁荣、社保健全、人民生活安康的现代文明城市。”可喜的是，宁波先后获得2007、2008中国十大最具幸福感城市，2009年第三次入围最具幸福感候选城市。宁波成为人们心目中“一座活力四射的现代商都，一个爱心洋溢的文明城市，博纳兼容，充满活力，创业创新的理想之地，安居乐业的美丽家园。”
·历史文化名城
宁波是国家历史文化名城，是七千年河姆渡文化的发祥地，是发祥海洋文明、开拓海上丝绸之路和瓷器之路的港城，拥有堪称中华文化宝库的国内最古老的藏书楼“天一阁”、长江以南最古老的木结构建筑“保国寺”等。2008年中共宁波市委、宁波市人民政府《关于推动文化大发展大繁荣的若干意见》中提出：“不断强化历史文化名城保护”。国务院批复宁波城市总体规划城市性质之三便是国家历史文化名城，《宁波市城市总体规划(2006—2020) 》中明确提出，“宁波社会发展目标是：到2020年，建成社会风尚良好、环境优美、文化繁荣、社保健全、人民生活安康的现代文明城市，确立浙江省高教和科研副中心的地位，更好地体现国家历史文化名城的特色。”
·文化大市
《宁波十一五规划》明确提出要深入实施科教兴市和人才强市战略，全面建设文化大市，促进经济社会全面协调发展。2008年中共宁波市委、宁波市人民政府《关于推动文化大发展大繁荣的若干意见》就兴起文化大市建设新高潮，推动文化大发展大繁荣，进一步增强宁波城市文化软实力和综合竞争力作了深入的研究，提出“经过五年的努力，基本建成与经济社会发展水平相协调、与人民群众精神文化需求相适应、与城市地位相匹配的集历史文化名城和创新之城、文明之城、和美之城于一体的文化大市，使宁波文化综合实力在全省领先、位居国内同类城市前列，并为全面建成现代化国际港口城市奠定坚实基础。”
4.2宁波城市图书馆的功能分析确定
2009年9月9日，中共中央政治局常委李长春同志出席国家图书馆百年庆典，明确地提出了新时期公共图书馆总定位：“图书馆是社会文明进步的标志，是人民群众学习知识陶冶情操的殿堂，是建设学习型社会的重要阵地，是公共文化服务体系建设的重要基础性设施，也是各级政府保障人民群众基本文化权益的重要实现途径。”
根据宁波城市发展目标与功能，遵循图书馆事业内在发展规律，同时吸取国内外先进城市图书馆发展的经验，充分借鉴当今科学技术进步，立足超前眼光，表现图书馆特有的文化个性，宁波城市图书馆应具备以下几种主要功能：文献保障中心、阅读推广中心、社会学习中心、文化交流中心、信息服务中心、地方文献资源保护与开发中心、区域图书馆中心。
4.2.1文献保障中心
图书馆是知识的宝库，汇集了人类历史悠久的文明发展成果，起着传承文明、文化和科技知识的作用。文献资源是图书馆开展一切社会服务的前提和基础。拥有丰厚的文献资源，建设区域文献保障中心是城市图书馆的首要使命。
目前，宁波市县两级公共图书馆的文献总量为380万册，年入藏量为30余万册，其中宁波市图书馆总藏量为118万册。按全市常住人口707万计算，人均图书拥有量为0.537册，没达到浙江省人均藏书0.56册的标准，距国际通用标准人均2册更是遥远。为扎实推进文献资源保障中心建设，同时，也采取实事求是、循序渐进、科学发展的原则，建议分步走。在“十二五”期间，我市公共图书馆的馆藏量应以全市常住人口（707万）为基数，力争2015年达到707万册（人均1册），其中宁波市图书馆的馆藏量以宁波市区人口（291.87万）为基数，力争2015年达到292万册（人均1册），满足不同层次、不同深度、不同文献需求的读者，成为宁波文献保障中心，为宁波经济发展和社会全面进步提供可靠的文献资源保障。同时应做到：①实现文献载体多元化，文献资源以印刷型出版物、电子出版物和网络信息三者并存。②根据宁波的特点和图书馆的性质、任务与读者需求，围绕本地区的地域优势、资源优势、产业结构构建具有宁波地方特色的馆藏体系。
4.2.2阅读推广中心
阅读和一个人、一个民族的精神发育息息相关。中华民族自古就有“诗书继世长”的优良传统。今年4月23日是世界读书日，这一天，温家宝总理前往国家图书馆，与读者一起交流读书体会时说：“书籍是人类智慧的结晶。读书决定一个人的修养和境界，关系一个民族的素质和力量，影响一个国家的前途和命运。一个不读书的人、不读书的民族，是没有希望的。” 由此可见阅读的重要性。
推动公众阅读的发展是图书馆的首要责任。在构建和谐社会的今天, 让阅读成为一种习惯, 成为一种生活方式, 努力营造书香社会, 使公众在阅读中提升品质和素养。为此，图书馆要充分利用离民众近的特点，大力开展阅读推广活动，吸引广大群众来馆阅读，特别是少年儿童，让他们从小养成喜欢利用图书馆、热爱阅读的好习惯。其功能及实现的途径包括：①举办未成年人读书节等读书活动，激发未成年人的读书热情。②举办演讲比赛、征文活动、知识竞猜、阅读之星评比等阅读推广活动。③举办读书讨论会、书友会，交流读书心得。④开辟好书推介、书评专栏，引导读者阅读。
4.2.3社会学习中心
建设学习型社会是党中央作出的重大战略部署。江泽民总书记曾为公共图书馆题词“人民的终身学校”。图书馆作为人类知识的宝库，与学校最大的不同，便是它没有入学的条件，不受时间、空间、年龄、费用的限制，无论男女老少，无论贫富贵贱，均可平等地享受图书馆的服务，在图书馆里接受免费的教育。随着城市经济社会的快速发展，人民群众的精神文化需求日趋旺盛。人们通过学习，了解信息、愉悦身心的愿望更加强烈。
图书馆在躁动的城市气氛中创造了一个宁静而和谐的学习环境，图书馆多样化的服务方式为广大市民提供了学习的选择。同时，现今的图书馆已非仅仅局限于过去的看书读报和借书功能，图书馆中的主题讲座、文化展览、专题陈列、学术交流、网上咨询等功能不断拓展，发挥着“散布知识、散布生命”（巴金语）的功用，成为市民终身学习的知识殿堂。其功能实现的方式有：①普及科学文化知识，提高市民素质。②开展读者教育，提高获取和利用知识的能力。③开展爱国主义教育、革命传统教育、公民道德教育和法制教育等。④开展继续教育和远程教育。⑤承担起为少年儿童进行课外素质教育、提供课外阅读和辅导、拓宽知识视野、提高阅读兴趣的职责，成为少年儿童的课外教育场所。
4.2.4文化交流中心
沟通、交流、共享是生活在现代城市人们的共同愿望和需求，城市图书馆是一座城市的“公共空间”。图书馆不仅为读者提供文献服务和宁静、温馨的阅读环境，多功能的文化设施(报告厅、展览厅、交流会议厅、多媒体影视播放厅等)也已成为图书馆的重要组成部分，使图书馆成为文化与社会交流的中心。在世界图书馆事业先进国家、港澳地区，城市的任何社会团体、个人可以向公共图书馆申请免费使用一定时段的场地，用于向社会公众开放的公益文化活动。这正是城市图书馆文化交流中心的生动体现。
读者可在图书馆倾听讲座、观看电影、欣赏音乐、参观展览等，在各种轻松随意的文化交流当中，吸收各种文化精髓、品位艺术的真谛。其功能及实现的途径包括：①在展览厅、报告厅、多功能厅等场所举办各种专题展览、文化讲座、学术报告等，成为公众心目中高品位的文化交流中心。②建立高档次的电子阅览室、声像视听室，供读者进行网上冲浪、影视欣赏等。③开展读书沙龙、好书交换等活动，搭建一个以书会友、交流思想的平台。④设立音乐厅、静吧、氧吧等一系列服务设施，为人们提供一种高雅的、充满文化气息的环境。
4.2.5地方文献资源保护与开发中心
地方文献作为传承地域历史文化的载体，在社会变迁中发挥着不可替代的作用。城市图书馆作为本地区各类人文活动的忠实记录者，应责无旁贷地担负起保护、宣传和推介地域文化的职责，全面系统地收集好本地区具有地域特色的各种文献资源，使最有特色、最富代表性的地方文献资源在图书馆得到精心的保护和充分的展示，为宁波政治建设、经济发展、科学研究及文化教育等提供详实的文史资料和准确的数据。就如宁波市图书馆珍藏了百年宁波老报纸，这是区域内任何机构和个人都无法完成和取代的。
公共图书馆作为地方文献资源保护与开发中心，需要按照本地区的特点建立特色馆藏。具体包括: ①具有本地区地方特点的历史文献。②具有本地区文化特色的文献。③支持本地区经济发展的信息资源。③本地区历史和现代著名人物的专门收藏。④与本地区的知名人士及其家族建立联系，使他们愿意让图书馆收藏他们的著作和藏书。
4.2.6信息服务中心
21世纪是信息时代，谁掌握了信息、利用了信息，谁就掌握了发展的生机。方便快捷地获取信息成为人们的一种基本需求。图书馆无疑应当根据这一需求，担负起为人们收集、整理、传递信息的职能，成为服务当地经济和社会民众的信息中心，向读者提供最合适的知识和信息服务。这从国外先进图书馆的发展经验上可以得到体现。
图书馆作为信息集散的平台、中心，其功能具体包括：①为政府决策提供决策参考信息，如编辑与本地区发展有关的二、三次文献，建设符合本地区经济和文化建设需要的专题数据库。②提供科研信息服务，如了解本地区科研人员的需要，提供定题服务、课题查新、专项咨询等服务。③提供公众生活信息服务，如就业信息、家政信息、医疗保健信息、旅游信息、教育信息等。
4.2.7区域图书馆中心
为统筹、规划、组织、协调城市的图书馆事业建设，提升全市图书馆事业的整体水平，城市图书馆内还必须有一个区域图书馆中心。其功能具体包括：①图书馆发展研究中心。②业务指导协调规范中心。③网络支撑中心。④新技术推广保障中心。⑤图书馆专业队伍培训中心。
4.3宁波城市不同层级图书馆功能的选择
城市图书馆是由众多层级不一、规模不等、特色各异的图书馆组成的一个综合体系。不同层级、不同规模的城市图书馆其功能的定位与实现是有区别的。
目前，我市公共图书馆分为市级馆、县级馆、街道(乡镇)馆 、社区（村）馆。这些图书馆的规模、资源条件均有差别，政府的财政力度各不相同，这些均可导致图书馆的功能作用也不尽相同。在对我市公共图书馆现状分析的基础上，结合以上七大功能的分析，宁波城市各级公共图书馆功能实现的情况如下所示：
市馆
县市区馆
街道(乡镇)馆
社区(村)馆
注：A文献保障中心、B阅读推广中心、C社会学习中心、D文化交流中心、E地方文献资源保护与开发中心、F信息服务中心、G区域图书馆中心

5宁波城市图书馆可持续发展的运作机制分析
根据国际国内城市图书馆发展的轨迹与趋势研究，立足宁波城市的社会经济、文化地域实际，为充分实现城市图书馆的各项功能，本课题组提出未来宁波城市图书馆的运作机制应该是这样一种模式：
以市、县（市、区）两级总分馆制为基本运行框架，以各类型特色图书馆作为必要补充，以跨系统、跨区域图书馆联盟为外围保障，通过覆盖城乡、星罗棋布、规模不等、功能各异、互通互联、服务互补的图书馆网点，实现城市图书馆功能的最大化。

市图书馆（总馆）
行业分馆
新区分馆
自助分馆
流动分馆
县（市、区）馆
跨系统、跨区域图书馆联盟
乡镇、街道分馆
社区、村分馆

宁波城市图书馆总分馆结构图

5.1总分馆制的优越性
（1）实现了公共服务的全面化、均等化、一体化
总分馆制是实现图书馆资源共享的一种有效的组织形式，总分馆之间人、财、物及文献信息资源统一调配和共享, 形成一个完整、高效、覆盖城乡的图书馆服务体系，促进图书馆公共服务向基层延伸，使公共文化服务惠及全市人民, 达到“所有知识为所有人服务”, 保障人民群众基本文化权益，实现公共服务均等化、一体化。
（2）有利于读者便捷地获取最丰富的文献资源
总分馆体制下, 全市图书馆形成布局合理、协调有序、规范高效的图书馆集群网, 总分馆的资源优势得以充分利用和整合，实现各馆之间的资源互补，增强各馆的文献保障能力，更加有效地服务民众。读者可在任何一个分馆办理借阅手续，无论身居何处，都能便捷地获取文献资源，享受到全市图书馆的文献信息服务，城市图书馆的整体服务优势得到了整合和体现。
（3）有利于提高图书馆的文献利用率
总分馆体制下，拥有丰富文献信息资源的图书馆，服务范围和影响力得以扩大，文献资源的利用率得到有效提高；资源拥有量相对较少的图书馆，则通过与资源丰富的图书馆合作，弥补了自身资源的不足，满足读者文献信息的需求。同时，通过建立总分馆制，总馆提供文献、设备、技术资源，分馆提供服务场地、配套设施、服务人员的方法，将大量闲置在图书馆中的文献，配置到十几个甚至几十个分馆去，无疑将大大提高文献的利用率，服务范围得以有效的扩展，对总馆来说可利用的资源也在无形扩大。
（4）有利于提高全市的图书馆水平
总分馆统一制定图书馆发展规范, 实行统一的图书馆集群网络管理平台, 积极有效地促进各个分馆发展, 加快自动化技术的运用, 增强总馆对基层图书馆业务辅导工作的执行力度。总馆发挥资源、技术、人员的优势进行业务指导, 高要求、高起点进行分馆建设, 制定出相应的规范和业务指导。按此标准合理配置人员、技术业务和资源, 有力地保障分馆的业务工作和服务水平的提高, 使全市的图书馆水平得到进一步提高, 特别是图书馆的高层次服务, 如参考咨询、专题信息资源利用的深度。
5.2市级总分馆制运作机制
市级总分馆分为二个层面，一是纵向：对县（市、区）馆而言