浅析非公有制中小企业安全生产现状及监管对策.doc

浅析非公有制中小企业安全生产现状及监管对策 辽宁省丹东市振兴区人民政府代区长 于兵随着市场经济的发展和经济成分的多元化，非公有制企业得到迅猛发展。与此同时，非公有制企业的安全生产问题也日益引起全社会的广泛关注，成为新形势下政府工作的重要课题之一。从我区实际情况看，非公有制企业均为中小型企业，以小型为主，在其发展经济的同时，安全生产工作也面临着许多新情况、新问题，迫切需要加快安全生产管理和监督体制的改革和创新，进而实现对非公有制企业安全生产的有效监管。一、非公有制企业的安全生产现状（一）我区非公有制企业的构成据统计，目前我区有各类非公有制企业5000余家，点多面广，遍布城镇，结构复杂。其中高危企业137家，包括：4家非煤矿山企业；6家危险化学品生产企业，97家危险化学品经营、使用企业；3家烟花爆竹经营单位；13家建筑施工单位；14家熔炼铸造企业。还有716家较大型餐饮住宿、服务、娱乐、商场等人员密集型场所及700余家各类生产加工企业等。从重点监管企业的产业结构上看，二产和三产企业所占的比例相近；从产业分布上来看，二产企业主要集中在城郊，三产企业主要集中在市区。（二）非公有制企业安全生产特点随着我区对非公有制企业的安全监管、监察工作不断深入，安全执法力度不断加大。目前，大部分企业对安全生产工作都很重视，加强了安全生产组织机构和制度建设，层层落实安全生产责任制，建立和完善各项安全文挡和应急救援预案，加大安全投入，加强安全生产检查和隐患治理，加强职工安全教育和培训等，全区非公有制企业整体安全文化素质不断提升，安全生产条件不断改观。但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几方面：1企业规模相对较小，设备陈旧，安全投入不足，安全状况较差。目前，非公有制企业大多是民间投资或改制的小型企业，资金匮乏，生产设备普遍为超期服役，或采用土法自制、或从国有企业购买淘汰设备，普遍存在着厂房陈旧、设备老化、工艺落后、安全性能差等问题。部分负责人不能正确处理企业发展与安全投入的关系，安全意识不强，重生产、轻安全，重发展、轻投入，抱有侥幸心理，疏于安全管理，积蓄了一定的隐患，并得不到有效的治理。2企业负责人素质总体偏低，员工流动性大，安全教育不到位。被调查企业中，具有大专以上学历、懂安全、会管理的负责人不足50。几乎所有负责人都知道安全生产重要，但对国家颁布了哪些安全生产法律、法规、标准却说不清楚；对自己都负有那些安全生产工作职责，如何采取有效措施加强安全管理、防范事故发生知之不多；有的负责人只有小学文化，没有能力组织职工开展系统的安全培训教育。此外，非公有制企业用工灵活，员工流动性大，企业大多不愿意花费过多的财力和精力对从业人员进行安全技能教育和培训，导致员工安全意识淡薄，缺乏自我保护和群体保护能力，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违”现象普遍存在。3企业安全意识淡薄，安全管理不到位。相当一部分企业缺乏现代安全管理意识，采用的是经验型、家族式管理，部分企业负责人法治观念淡薄，搞以包代管，甚至与员工签订生死合同。个别小企业不按安全生产法的要求配备安全管理人员，不制定各项安全生产管理制度和操作规程，不投入必要的资金和精力用于整改隐患，不为员工提供必备的劳动防护用品，安全教育流于形式，安全管理基本处于失控状态。二、加强非公有制企业安全监管工作的对策非公有制企业是市场经济的产物，必须用市场经济的新思维、新办法去解决非公有制企业在安全生产上存在的新问题。（一）建立企业安全生产条件审核准入制1抓源头，把好非公有制企业准入关。对非公有制企业申请开办、新项目投产必须严格实行“安全生产条件准入制”，对新办的矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等生产企业，必须严格履行“三同时”，按国家法律、法规和行业标准有关要求，达到相应的安全生产条件，并具备达到和满足安全生产条件所必须的资金投入能力和一定的风险承担能力，并经安全生产监督管理部门审核合格发给安全生产许可证后，工商部门方可为其办理营业执照。在年检时，安全生产条件应作为否决条件，达不到要求，不予年检。对未取得安全生产许可证擅自进行生产的企业，安全监督管理部门要严格按照安全生产许可证条例规定，责令其立即停止生产，并予行政处罚。2抓重头，把好高危行业负责人安全资格审核关。对申请进入采掘、石油、化工、民爆、建筑施工等高危行业的企业，除对企业应达到的安全生产条件进行审核外，还要对其主要负责人和安全管理人员自身应具备高危行业相应的安全知识情况进行审核，要求其必须经过有资质的安全培训机构培训，经安监部门考核，并取得相应资格证书后，方准予任职。3抓大头，把好从业人员社会化培训、考核关。针对非公有制企业从业人员流动性大，培训速度跟不上员工流动速度的状况，应逐步采取措施将从业人员安全技能培训工作纳入社会化培训体系，由社会上有资质的培训机构对从业人员进行安全生产知识和技能培训，尤其是采掘工、电工、焊工、制冷工、登高作业工等特种作业人员，必须经过培训考核合格，取得相应的资格证书后，凭证到相关企业应聘上岗。对所有从业人员未经岗前安全培训合格者，任何企业一律不得录用，否则将按照有关法律法规处罚。（二）明确归属，理顺安全监管体制针对非公企业无主管部门这一客观实际，为便于加强安全管理，应进一步明确非公企业安全生产的监管归属，理顺安全监管体制。一是按照安全生产工作实行属地监管原则，明确非公有制工商企业的安全生产由其所在镇（街）实施综合监管。二是明确原有主管部门的国有、集体企业改制为承包、租赁、股份合作制或其它形式的非公有制企业后，其安全生产工作交由所在镇（街）监管。三是对建筑施工企业、校办企业、医疗卫生企业、文化旅游服务等非公有制企业，其安全生产工作实施行业监管，分别由城建部门、教育部门、卫生部门、文化旅游等部门监管；所有企业的消防安全，由公安消防部门具体监管。归属关系明确后，建立纵向到底、横向到边的非公有制企业安全监管新体制，对于政府安全监管工作将会起到积极促进作用。（三）引导非公有制企业走规模经营之路实践证明，随着企业规模的不断壮大，企业自身对安全管理的要求也越来越高。因此，引导非公有制企业通过扩大再生产、兼并重组等方式走规模经营之路，可整合管理资源，提高企业安全管理水平；可集中财力，用于隐患整改和其它安全投入，增加企业抗风险能力，使企业走上安全发展之路。（四）建立安全投入和风险抵押金机制，实施安全与保险互动安全生产必须以投入做保障。安全不投入，各项工作无法正常开展，安全投入不足，隐患难以根除，事故随时有可能发生。要不断督促和引导非公有制企业用好国家有关安全生产投入的政策，建立安全专项基金，形成以企业投入为主，政府引导投入为辅的安全投入格局，并建立和落实安全生产风险抵押金制度，实施安全与保险互动。一是按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则，建立安全费用提取管理制度。危化品企业、非煤矿山企业、民爆器材、烟花爆竹生产和建筑施工等高危企业应按有关规定提取安全费用，安全生产监管部门要对企业安全费用的提取、管理和使用情况进行监督检查，确保安全费用真正落实到位。二是建立安全生产风险抵押金制度。这是强化非公有制企业的安全生产意识，保证生产安全事故抢险、救灾和善后处理工作顺利进行的重要措施。中型企业存储金额应不低于100万元，小型企业存储金额应不低于30万元。三是实施安全与保险互动，将事故的事前预防、事中应急、事后处理，与监督检查、伤害赔偿有机结合起来。要通过依法强制、政府推动、整合力量、统一保额、强化预防等措施，推进工伤社会保险、意外伤害保险以及雇主责任险等有效实施。通过市场化手段，建立安全事故预防投入机制，实现化解事故风险、减少社会矛盾、维护社会稳定的目的。（五）推行安全生产事务所模式推行“安全生产事务所”模式，就是将注册的安全工程师组织起来，成立“安全生产事务所“，由事务所与非公有制企业签定安全生产管理、咨询服务合同，长期为非公有制企业提供有偿服务，以此来解决非公有制中小专业安全管理人员缺乏，想抓安全却不知如何抓的问题，促使非公有制企业安全生产工作走上良性循环的轨道。（六）加强安全执法力度，严厉打击安全生产违法行为一是强化执法意识，加大执法力度。政府安全生产执法部门要积极推进联合执法、集中执法，树立执法权威，严厉打击各类安全生产违法行为，做到以强化执法推动专项整治，推进行政许可，加强安全管理，促进隐患整改，不断增强非公有制企业安全责任意识，改善安全生产条件。二是突出工作重点，提高执法效能。对高危企业和隐患突出的企业，要实施重点监管，反复督办，对不具备安全生产条件以及隐患治理不到位的企业，坚决采取关停措施，防范事故的发生。三是严格事故查处，强化责任追究。要严格按照国务院生产安全事故报告和调查处理条例的规定，坚持“四不放过”的原则，对事故及时认真组织调查，对发生事故的企业和有关责任人员，特别是负有领导责任的，要从严查处，并向社会公开，强化社会警示作用。对严重忽视安全生产的企业和个人，要依法加大行政执法和经济处罚的力度；触犯法律的，依法追究刑事责任。要通过严格的监管和严厉的处罚，震慑安全生产违法行为，促进非公有制企业从根本上重视安全生产工作，保证安全生产各项工作的扎实有效开展。