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践行创新理念 建设节约型公路行业
为进一步落实科学发展观，构建节约型社会，全面推进公路系统保护资源、节约资源，提高资源利用效率，实现可持续发展，根据国家、省和省交通厅关于节能减排工作有关文件精神，结合公路的新形势和公路的实际情况，现就节约型公路行业的内容汇总如下：
一、建设节约型公路行业的指导思想、基本原则
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持发展与节约并重，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节约土地、能源、建材和资源循环综合利用为重点，以建设低成本、高效率的服务型行业为目标，强化节约意识，落实节约措施，培养节约习惯，推广节约经验，逐步建立贯穿公路全过程的节约管理长效机制，在公路系统范围内形成艰苦奋斗、厉行节约的良好风尚。
在构建节约型公路行业工作中，应坚持以下原则：
    一是坚持发展与节约并重。立足当前实际，抓住发展机遇，坚持公路发展与经济社会发展相适应并适度超前，在节约中发展，在发展中节约，做到服务经济社会发展、实现行业清洁、环保、可持续发展“双到位”。
    二是坚持节能与增效同步。注重节约与增效的协调和衔接，将其贯穿到公路工作的全过程，既合理利用资源，又通过加强管理提高效能，实现统筹兼顾。
    三是坚持继承与创新并举。正确处理继承与创新的关系，在坚持原有经验做法的基础上，注重体制、机制、制度等软环境建设加强技术创新与科技成果的转化应用，提升节约能力。
四是坚持近期与远期结合。既要制定近期目标，又要注重长远规划，近期实现资源利用的减量化，远期致力于实现公路资源的综合利用，逐步建立近远结合的全过程节约管理长效机制。
二、建设节约型公路行业的主要内容
    结合公路行业专业性、技术性较强的特点，从履行行业管理职能着手，围绕公路工作，从结构性、技术性、管理性节约入手，开展节约型公路行业建设活动。
（一）推进技术性节约，大力发展公路节能技术。深化循环经济发展理念的认识，结合区域特点和行业实际，遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，加强公路节能与创新，推进节能标准化和信息化、智能化建设，提高行业整体节能水平。
    一是加快循环经济相关技术的研发、推广及应用。优先采用施工工艺先进、经济合理、环保适用的技术方案，加大路面再生材料及循环利用方面的研究，做到资源循环利用。研究应用提高养护质量和耐久性的路面结构、材料，推进沥青路面冷再生和水泥混凝土路面碎石化技术的应用。对路面大修过程中铣刨下来的沥青混合料，拆除的片石、块石、护面墙等材料以及路缘石、示警桩等道路沿线设施，在保证质量的前提下循环再利用。有效解决沥青热再生利用问题，配备多功能沥青路面修补机，加大沥青的循环利用。因地制宜地利用粉煤灰、煤矸石、矿渣等工业废渣，填筑路基或修筑路面结构层，做到资源的循环再利用。
    二是推进公众出行信息服务系统建设。完善等级公路信息采集发布制度，建立公众出行信息服务系统，实现信息即时采集、发布，引导公众合理选择出行时机和出行线路，减少无效运输、不合理运输和交通拥堵等带来的能源浪费。
    三是组织实施示范工程。组织实施理念创新、技术创新、管理创新和制度创新的节约型公路行业示范工程，在规划设计、节能降耗、节约和集约利用土地、资源综合利用和自我表现经济等方面，树立典范并予以推广。在科研课题申报中，把节能作为一个重要方面，同时跟踪、学习、引进国内外先进的节能技术和管理经验适时推广。发挥科研机构的技术优势，开展节能技术研发、推广，以点带面推动公路行业节能工作向纵深发展。
    四是加大节能技术资金投入。逐年增加公路节能技术研发资金比重，将节能技术研发列入科技考核计划，重大公路节能技术列入公路行业中长期科技发展规划及相关科技发展计划，并积极做好节能技术、项目的申报。加大节能技术培训投入，增加节能技术的培训内容。
    （二）推进管理性节约，降低公路运行成本。以体制改革为保障，促进公路行业节约制度的完善，建立健全全行业节约长效机制。注重加强节约监督管理，实现管理挖潜增效，不断提升公路系统运行效率和管理水平。
    一是加强施工组织管理。加强工程分包、转包管理，督促施工单位按合同认真履约，按承诺落实人员、设备和资金，禁止工程转包及非法分包，杜绝以包代管现象的发生。加强施工质量管理，健全质量保障体系，严格落实工程质量责任制和责任追究制，层层签订质量责任书。针对工程施工中的技术难题、质量通病、质量隐患等，提前介入，提早预防。强化全过程和各环节控制，提高工程的一次性合格率和优良品率。
       二是科学做好预算管理。针对税费改革后的新形势、新要求，做好预算基础数据的采集，保证预算的准确性。统一预算编制口径，规范各类预算支出，提高预算资金的使用效率。完善资金管理体系，确保建设和养护资金保障有力。根据工程进展情况科学编制资金使用计划，合理调度预算资金，严格按照工程计量支付进行项目资金的申请和支付。在科学测算公路行业资金缺口前提下合理利用银行贷款，综合考虑贷款期限以及贷款利率，争取优惠政策，降低贷款成本。
      三是加强国有资产管理。认真执行国家关于国有资产处置的有关规定，明确职能部门的职责分工，做好资产的产权登记，完善固定资产的报废核销、转让等程序。严格执行固定资产处置报批和评估制度，按评估结果处理资产的处置与转让，避免资产处置的盲目性和随意性。及时清理债权、债务，定期盘点固定资产，确保各项资产账账相符、账实相符。
       四是加强公路安全生产管理。建立健全公路行业管理和公路企业两个安全生产责任网络，按照“一岗双责”原则，层层落实安全生产责任，努力降低安全成本。全面推动本质安全工作，规范安全生产行为，提高安全监管标准化、规范化水平加强机制、能力、队伍“三项建设”，提升全系统本质安全水平，逐步实现对可控事项的长效预防，以安全促节约。完善应急救援体系建设，逐步建立健全防范交通中断、交通事故、恶劣天气等影响交通畅通突发事件的预报、预警、预防工作机制，并切实加强预案演练，以快速反应、高效处置减少各类损失，降低公路运营成本。
    五是提升节能统计和监督能力。完善节能统计制度，制定实施利用工业废渣、循环利用路用材料、节约耕地等测量办法，加快完善并组织实施公路行业能源统计与分析制度。加强公路节能统计业务能力建设，改革统计方法，建立统计季报制度，将公路节能管理纳入规范化、标准化轨道。完善节能监管机制。建立健全公路行业节能监督管理体制，明确专门的机构、人员和经费，加强公路节能监督管理，加大公路各领域、各环节节能工作的监督检查力度。
 三、工程建设节能减排的措施
根据建设节约型公路行业的指导思想、基本原则以及主要内容，结合上半年工程建设实际情况，主要有以下四个方面：
（一）工程项目施工成本控制
1、施工方案的经济型、实用型、合理性
做为工程部在编制施工案中满足强度要求的情况下，技术人员首先从宏观角度本着及经济又使用的原则认真编写、制定施工方案，该施工方案由项目主要负责人审核，并争取编写人员或相关负责人的意思后，方可实施，施工中的变更有现场技术人员与业主、监理方面取得联系并确定形成共识、或形成文字形式方可实施。
2、施工过程的监控
一个工程项目施工方案的实施过程，其实也是该方案的完善过程，因为一般情况下施工方案的实施过程中都会出现或多或少的变动。这也是不可避免的。这要求我部技术人员严格监控技术质量、技术过程的控制发现问题及时提出，避免造成不必要的返工或人力、机械、材料等经济损失。尤其严格监控施工工艺的细节问题。防止出现前一道工序出现问题，将给紧后工序的正常进行带来事半功倍的后果。
3、工程量的结算控制
工程量的结算分对上、对下结算，内部建立对上对下结算台帐，防止对上漏结、对下多结。相互比较对照，做到资金流入流出的平衡。对下工程量结算根据实际完成情况，以及合同要求进行结算。造成工程质量问题、或出现质量问题的按有关程序进行结算，存在罚金或预结的工程量进行核实无误方可结算。
4、加强搜集工程索赔的依据
做好工程索赔工作，各个部门共同联合完成的一项工作，各部门平时要加强注意搜集索赔依据，涉及工程部主要搜集工程设计变更、施工图延期耽误工期等。生产部门加强搜集由于甲方原因造成人员、机械窝工费用、以及为了加快施工进度的索赔和施工自然条件发生变化的索赔等。物资部门由于业主提供的主要材料出现质量问题或供货时间延误、或外协的半成品、提供设备配件等方面加强搜集索赔依据。
5、加强管理人员的培训教育工作
主要包括管理人员自身的学习和作业人员的技术教育，内部可进行技术能手大比武或进行试卷解答等活动提高项目部整体施工技术能力的途径降低成本，提高经济效益，管理人员加强“挣一分钱比花一分钱难”的工作理念。切实将项目做好。
（二）材料、物资管理
1、物资计划
物资计划应根据施工技术图纸或技术变更通知进行编制，计划要有准确性和及时性，以及详细、可靠，对产品的型号、规格填写清楚，这样既节约了时间又节约了话费，若计划不及时造成紧急采购，会增加不必要的费用（如电话费及运输费）
2、主材的管理
主材管理是企业提高经济效益的关键。加强管理力度是项目追求利益的必经之路。
（1）水泥（外加剂）当日进货量、当日库存量、当日出机量的水泥库存量。计量过程控制，以及按时校核拌合传感器。
（2）砂石骨料根据齐河县施工的特性，砂石骨料均有外部协议，双方签定书面计量公式，确定方量，以免以后双方扯皮。
（3）油料所有外租车辆，必须合理耗用燃油，每月按实际耗油量与实际完成的工程量要相对应，在合理范围内由公司承担，超出部分自行承担。控制派车次数，需要办的事情大家相互沟通，一次性完成。
（4）钢材：型材、模板、钢筋、板材的入库，台帐的建立采用谨慎性原则，
3、材料的领用及控制
对材料的领用严格按规定程序和制度进行工作，对专项物资严格按计划发放，必须专项专用。对主材必须由工程部门签字方可领料。工器具建立班组和个人领用卡片，工具领用应根据工种需要及部门负责人同意方可领用，所领用的工具在规定的时间内不得更换，超过使用时间才可以交旧领新（领用的工具同样进入成本）。各作业队的材料除合同内的给与相应提供，合同外的材料一律不得提供（避免占用公司的资金）
4、严格合理控制劳保、生活用品及发放
劳保用品从员工上岗之日起发放，调出本公司的员工（工作不满二个月的员工）一律按原价扣除工作服；一线的员工手套每人每月二双，办公室人员一双；各作业队领用的劳保一律进入本队成本。
5、周转材料及废旧物资
对使用不规范的周转材料（如钢管、钢模板）随意乱割、乱打孔的现象，应给予一定的重罚。租赁物资在使用完毕后必须及时退库，退库时物资必须保持完整，否则发生的费用由承租方承担。单项工程完成后，对现场物资应及时回收修复入库便于二次使用，进而提高利用率。无法使用的可做报废处理。
6、进入出库材料相互对应
物资建立相应的收发明细账，做到账、物、资金相符，并做好追溯记录。严格按公司及有关部门的规定和要求上报各种报表，做好统计分析工作，及时为领导提供各种资料。
（三）工程机械的更新换代
目前，老旧产品所配备的发动机大多是从新机下线就装配在产品上的。这些内燃机的二氧化碳排量要远远高出现在行业所要求的标准。老旧产品上使用的液压系统存在的跑、冒、漏现象也将成为导致污染和资源浪费的主要因素之一。虽然这些配套件可以通过更换得到解决，但如果将整机的液压系统全部拆除重做，成本也非常高。为此局领导首先采取现场考察、综合比较的措施，利用以旧换新、淘汰老旧设备、重修购置的方式为公司的发展重新注入了生机和活力；这样不仅减轻企业得负担，而且提高了工程的效率、降低了工程成本、为公司的创新发展加快了步伐。
   机械化施工和优良的技术装备是公路建设发展的基本要求，公路工程新型机械设备是保证公路建设和基础性硬件设施，公路建设的快速发展向公路工程新型机械设备提出新的发展要求。为此，我们要依靠科技进步，加强科技创新工作，进一步提高自主创新能力。党的十六届五次全会对提高自主创新能力也做出了要求。自主创新分为源创新、继承创新和吸收创新。筑养路机械设备科技创新，要以科学发展观为指导，在吸收、借鉴、总结国内外成功经验和技术的基础上，进行创新，在创新中获得新的发展。今天技术创新的成果就是明天的先进技术，就是开启未来市场的金钥匙。
（四）综合办公室管理制度
1、做好办公用品领用登记工作，严格按公司规定及工作需要发放；
2、严禁私人打办公室公用电话，严禁外来人员接打电话，收发传真及复印材料，节约使用办公设施设备和纸张等物品；
3、做好员工食堂管理，内部接待，提倡热情俭朴，不搞高标准宴请；对外接待，做到热情需要，并请项目部领导通知或请示同意后再进行安排；
4、做好车辆使用管理及行车安全工作，根据后勤车辆工作分工，要求驾驶员每天班前检查车辆安全，并每天做好行车日志，办公室每周进行审查。车辆离开生活区必须向项目部经理回报，减少长途用车。
5、杜绝长明灯、长流水。
    我国经济社会将进入新的高速发展期，我们要紧密结合交通发展的实际状况，把握世界科技的发展趋势，不断积累和总结先进的经验和技术，加快推进理念、技术和管理创新，“路漫漫其修远兮”，前面的还很长，希望通过我们的自主创新和科技创新能力，为公路建设提供更多实用高效经济的新技术、新的管理理念、新的发展思路，为我国建设节约型公路行业的贡献自己的力量。