正阳县产业集聚区建设调研报告.doc

正阳县产业集聚区建设调研报告

产业集聚区是产业发展和人口集聚的双载体，是加快工业化、城乡一体化最基础、最核心的环节，是经济快速发展的新的增长极。为进一步促进产业集聚区发展，提升产业集聚水平和人口承载能力，必须通过集聚优势要素，打破资源环境等瓶颈约束，着眼于城市的长远发展，依托自身优势和有利条件，依照“布局集中、用地集约、产业集聚、经济循环”的发展思路，构筑区域发展新优势，增强区域经济竞争力。为弄清正阳县产业集聚区现状，优势有哪些，存在的问题等，正阳县工业区管委会对全县的产业集聚区建设情况进行了调研。
一、发展现状
（一）基本情况
正阳县产业集聚区规划面积11平方公里，建成区面积2平方公里，以农副产品加工、农机铸造、精细化工为主导产业，区内基础设施配套工程正逐步实施，二横八纵的道路网也已初步形成，区内入驻企业32家，累计完成投资6.7亿元。2009年累计完成投资4.4亿元，其中：基础设施完成投资5832万元，标准化厂房完成投资7695万元，工业项目累计完成投资3.1亿元。全年实现主营业收入18.5亿元，创利税1.64亿元。2009年新开工项目6个，投产建成项目1个，在建项目5个。枫华集团投资的生态食品和生物有机肥、东方塑业、百蓓佳纸业、原野化工、农机加工、酿酒等项目正在入园建设。产业集聚区初步形成了以维维集团为龙头的农副产品加工园区，以骏马化工为龙头的化工园区，以广源建材为龙头的建筑建材园区，以天成纱业、美食美客、森鑫木业、正华面业等为龙头的综合园区等四个园区。
（二）优势
1、区位优势。　　
正阳县西临京广铁路、107国道和京珠高速公路。东靠京九铁路、106国道，南北连接312国道、宁西铁路、新阳高速和叶信高速。距郑州和武汉两机场均为2个小时车程。阿深高速和明临、确平、永定、吴黄四省道纵横贯通全境。
2、资源优势　　
（1）土地优势。全县总面积1903平方公里，耕地面积200万亩，人均耕地近3亩。国有农场耕地面积2万多亩。通过土地整理开发，实行村庄合并，新增土地使用面积近12万亩。
（2）花生优势。常年种植面积在150万亩以上，产量达3.6亿公斤连续12年成为全国花生种植第一大县。
（3）生猪优势。优良生猪年饲养量达305万头，生猪良种率达95%以上，瘦肉率达63-65%。连续8年成为全省优良生猪第一大县，是全国最大的瘦肉型猪生产基地和活大猪供港基地。
（4）小麦优势。常年种植面积130万亩左右，总产4亿公斤以上，是国家优质小麦生产基地县、商品粮生产基地县、河南省粮食生产基地县。
（5）林木优势。现有林业用地面积38万亩，全县林木覆盖率达到16.4%。大力实施了退耕还林工程、淮河防护林工程等，在全县范围内推广种植了多个品种的速生杨，5－7年即可成材。
（6）河砂优势。淮河在正阳县流经40余公里，县境内砂面平均宽度500米，平均深度30米，现有贮存量超过2亿立方米。
（7）劳动力优势。全县总人口75万人，其中农业人口67万人，农村剩余劳动力20万人。现有职业高中、技工学校、农民科技培训中心等各类职业技能培训机构8所，每年培训适用技术人才近8000人。
3、机遇优势
（1）省委、省政府把加快黄淮四市发展作为实现中原崛起的关键环节来抓，并在项目资金和各项政策上给予了较大程度的倾斜。
（2）国家实施西部开发、中原崛起昭示了国家经济发展政策的西移，我县位于东西接合部，应积极加快产业集聚区建设，搭建经济发展平台，为承接东南沿海产业转移做好准备。
（三）问题
1、集聚发展缓慢。产业集聚区还处在初级发展阶段，规模较小建成区面积占规划区面积不足20%，还有待于进一步加大发展力度。
2、管理体制亟待创新。产业集聚区管委会在产业集聚区建设中，按照职责划分，应扮演着重要角色，但由于管理委员会定位不准，权限不清，职能不全，受人员、经费、办公条件等诸多因素的制约，功能得不到充分发挥，起不到核心作用，协调工作难度大，只能被动地搞服务，不能把众多相关部门凝聚成园区管理的合力，无法为企业创造最优的发展环境。
3、产业集聚区规划规模小。产业集聚区规划高度依托城市规划，原城市规划框架小，工业用地规划少，造成产业集聚区规划内可用土地较少。
4、高新技术产业空白。集聚区内入驻的企业都属于传统产业，产业集聚程度不高，集聚区内部还没有充分形成布局集中、特色鲜明的产业链和产业集群，存在技术水平偏低、项目规模偏小、产业关联度偏低等问题。
5、环境仍需优化。产业集聚区内存在“四乱”现象，挂牌保护制度、封闭式管理制度没有落实，企业利益没有得到足够的保护，影响企业发展的积极性。一些企业反映个别单位有乱收费现象，个别企业老板有悲观、失望情绪。
（四）建议
1、采取行政区域管理模式。一是将产业集聚区规划范围内的村组划归产业集聚区管委会管辖（调整区划）。集聚区管委会隶属县政府，享受当地一级政府管理职能，提升规格、健全机构和充实人员,全面行使整个产业集聚区内的开发建设、经济工作和社会事务管理职能。二是享有对产业集聚区范围内的行政管理权，在今后产业集聚区土地征收、基础设施建设、标准厂房出租、项目入驻等工作就可以直接开展，避免了责任单位多，职责不清，相互推诿扯皮，使简单问题复杂化。
2、优化土地资源配置。严格节约集约利用土地。对入驻项目按单位土地投入产出强度、容积率等指标进行评审论证，明确绿地率、企业行政办公及生活服务设施用地所占比例，对达不到标准的坚决杜绝其开工建设。国土资源局结合土地利用总体规划修编，合理配置新增建设用地，年度用地指标优先保证产业集聚区重大项目建设用地需求。
3、加快基础设施及配套服务体系建设。一是加快供电、供水、供气、道路、污水、垃圾处理等公共基础设施的建设。把集聚区建设与交通设施完善结合起来，及早谋划和加快完善电、气、热等能源基础设施。二是成立中小企业园区，加快园区内标准厂房、多层厂房建设，降低中小企业的入园门槛和创业投资成本，吸纳中小企业快速向园区集聚。三是推进产城融合，加快完善学校、医院、住宅、服务网点等设施建设，逐步把产业集聚区打造成为宜业、宜商、宜居的产业新城区。
4、产业集聚区的发展要走节约、环保、高效之路。要把生态保护理念贯穿于整个产业集聚区发展的始终，不能饥不择食，以降低环保门槛来吸引外来投资项目，对高污染、高能耗、高物耗、低附加值的产业严加控制，超出环保指数的，坚决予以拒绝。树立循环经济理念，建立健全环保管理制度，真正做到“节能降耗创效益，减少排放保环境”，实现经济发展与环境保护相协调发展。
二、发展思路及目标
（一）发展思路
正阳县产业集聚区按照规划设计，拟持续建设食品工业园区、精细化工园区、机械制造园区以及综合服务园区，其中食品工业集聚区是整个产业集聚区建设的重点。正阳县是农业大县，花生、生猪、优质小麦等产量大、品质优，农业资源丰富，具有发展农副产品加工业的巨大优势。产业集聚区下一步发展方向，就是充分发挥农副产品资源优势，强力发展食品加工业。
（二）目标任务
按照发展规划，进一步明确产业定位，培育龙头食品企业，提升产业规模，拉长产业链条，壮大产业集群，催生优质名牌，使产业集聚区成为全县“经济增长核心区，工业企业聚集区，外来客商投资区，县城发展新城区”。
三、主要发展任务
（一）“十二五”发展目标
“十二五”目标（2010—2015年）。是产业集聚区功能趋于完善、扩大产业优势、发挥集聚效应的重要时期。要把握时机，拉长产业链条，力争培育3-4家省内或国内同行业龙头企业，实现城镇化、产业经济和社会文化等全方位的发展。
规划入园项目23个，固定资产投资15亿元，规划用地面积2万亩，劳动定员9700人，预计可实现销售收入34.5亿元，利税6.2亿元。
（二）发展重点
1、发展有机食品、绿色食品、无公害食品。正阳县具有土地资源优势，只要把好原料品种和种植关，发展有机食品、绿色食品、无公害食品将有巨大的市场空间。
2发展名优食品和营养、保健食品。通过产业集聚、强强联合，吸收、引进并创新，对产品营养设计、合理配方，采用先进工艺技术，对原料进行合理配伍，必要时强化某些营养素，从根本上改善人们营养不良或营养过剩的状况，此类食品将越来越受到消费者的青睐。
3、发展方便化、多样化的食品。
4、发展大型食品企业(集团)，如引进的维维集团，以食品产业集聚区建设为契机，把培育和发展大型食品企业(集团)作为战略任务抓紧抓好。采取更有力的措施，把现有维维粮油、三杰面粉、美食美客冷榨花生油、恒盛花生系列炒货等企业，做得更强、更大、更好，逐步形成一大批经济实力大、市场占有率高、竞争能力强、经济效益好的省内外知名企业(集团)使之成为食品工业发展的主导力量。同时，大型企业(集团)将逐步建立起稳固的原料基地，并与基地、农户形成互利互惠的利益共同体，带动全县食品工业和农村经济持续、健康发展，把正阳县建成全省重要的食品产业基地。
四、对策措施
（一）科学规划论证，准确把握产业集聚区定位和产业发展方向
在集聚区建设中，要以科学的态度把握存在的问题，认真分析可利用的区位、资源、交通等比较优势，在专家论证、科学决策的基础上，准确把握园区的定位，明确产业的发展方向，扬长避短，突出特色，从根本上避免盲目争抢项目和重复建设等资金、资源的浪费问题。
（二）调整产业结构和产品结构，使之日趋合理
通过加大对食品产业集聚区建设的力度，逐步降低初(粗)加工行业和低附加值产品的比重，提高精深加工和高附加值、名优产品的比重，促进全县食品工业产业结构和产品结构的调整与升级。
（三）建立健全科学的进区项目评审决策机制
一是成立由有关职能部门参加的进区项目评审领导小组，具体负责审定进区项目的准入、用地面积、用地规划及选址、土地价格、享受的优惠政策，以及必须由领导小组审定的其它事项；二是认真组织项目评审，严格规范工作程序，提高工作效率；三是加强跟踪服务。协调各有关方面为企业解决项目施工中遇到的问题；四是加强行政效能监察。对行政不作为或乱作为的部门和个人认真查处，为项目进区建立高效、透明、廉洁的行政环境提供保障。
（四）加大政策扶持，加快集聚区公共服务体系建设
针对产业集聚区内企业融资难、配套缺的现状，进一步加大政策扶持力度，加快集聚区内融资、担保、产品交易、物流配送、检验检测、科技研发等公共服务平台建设，为入驻企业提供资金和技术支持。研究制订包括土地、价格方面的优惠政策，引导各类企业向产业集聚区集中，提高全县经济的综合竞争力。
（五）有针对性地开展招商活动，实现产业集聚
根据产业集聚区发展的切实需要出台有利于产业集聚的优惠政策，提供优惠条件，做到特色鲜明、优势突出，实现产业集聚。一是要坚持市场导向，选择国内外市场前景好的产业产品；二是立足发挥本地比较优势，带动本地经济发展；三是塑造产业品牌，靠特色体现优势，提高竞争力；四是内外协作，实现二、三产业联动发展。