马力十二五规划2012.2.21.doc

马力镇“十二五”扶贫规划

（2010—2015年）
目 录
第一章 马力镇基本概况及特点
第一节 基本情况
一、地理位置
二、土地状况
三、人口状况
四、交通状况
第二节 自然概况
第三节 资源概况
一、水文资源
二、土壤资源
三、植被资源
四、物产资源
五、劳动力资源
第二章 扶贫开发成效、现状及原因分析
第一节 扶贫开发成效
第二节 农村贫困现状及原因分析
第三章 扶贫开发规划的指导思想和基本原则
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第四章 扶贫开发及综合治理战略
第一节 基本任务的确定
第二节 资金整合的方法
第三节 扶贫开发的对象
第五章 扶贫开发综合治理的目标
第一节 总体目标
第二节 具体目标
第六章 扶贫开发综合治理的途径
第一节 基础设施建设扶贫工程
一、交通
二、安全饮水及水利工程
三、电力保障
四、基本农田
第二节 新农村建设扶贫工程（2011年省级新农村建设试点村）
一、村庄整治建设
二、农村危房改造
三、农村能源建设
四、集镇集贸市场建设
第三节 农业产业扶贫工程
一、主导产业（设施蔬菜）
二、辅助产业
（一）林果业
（二）中药材
三、持续产业
（一）马铃薯产业
（二）全膜玉米
四、林业
第四节 社会事业
一、普通教育
二、文化建设
二、农村卫生保健
四、社会福利
五、农村教育培训
第五节 农村社会保障工程
一、社会救助
二、农村医保
三、农村最低生活保障
四、计生服务
第七章 重点项目投资概算及资金来源
第一节 投资概算
一、基础设施
（一）、交通
（二）、安全饮水及水利工程
（三）、电力保障
（四）、农田基本建设
（五）、新村建设扶贫工程
（六）、危房改造
（七）、农村能源建设
（八）、集镇集贸市场建设
二、农业产业扶贫
（一）、主导产业（设施蔬菜）
（二）、辅助产业
1、林果业
2、中药材
（三）、持续产业
1、马铃薯产业
2、全膜玉米
三、社会事业
（一）、农村教育
（二）、综合文化站
（三）、农村卫生保健
（四）、社会福利
（五）、农民技术培训
第二节 效益分析
第八章 保障措施与机制创新
第一节 保障措施
第二节 机制创新

第一章 马力镇基本概况及特点
第一节 基本情况
一、地理位置
马力镇位于武山县西南部，东接鸳鸯镇、山丹乡，西南与漳县为邻，北接高楼乡，武漳公路横穿全镇6个行政村，四马公路途径镇区，是武山县西南部商贸中心。全镇辖28个行政村、118个自然村，1个社区、160个村民小组。
二、土地现状
马力镇东西长19.2公里，南北宽10.7公里，总面积204.67平方公里，其中耕地65581亩（其中川水地22842亩，旱地43099亩），退耕还林面积12246.73亩。
三、人口状况
2010年末总人口 户 人，其中贫困户 户、贫困人口 人。
四、交通状况
第二节 自然概况
马力镇地势西南高而东西低，属陇中黄土丘陵沟壑地区，海拔1630至2650米之间。处于亚热带季风湿润气候区，全镇年均9气温℃，光能资源丰富， 年降水量平均为400至600毫米之间。无霜期多年平均为240天，总的气候资源优势是：日照多，辐射强，光质好，气候温凉宜人。7～8月晴阴相间，阳光和煦，日温差大，有利于植物碳水化物的转化和积累。
第三节 资源概况
一、水利资源
马力镇川道地区水利资源充足，榜沙河、龙川河分别从南、西向东流经马力川全境，二河在杨坪相汇，形成渭河主支流，给马力川道河谷地区提供了充足的水源。但是占全镇主体的山区水资源匮乏，干旱严重，人畜饮水困难，农作物生长主要靠天然降水，抗御自然灾害的能力弱。
二、土壤资源
由于受生物、气候、地貌组合和人为活动的影响，马力镇土壤分布既有地带性土壤分布的规律性，又有河谷深切、浸蚀强烈、保存着较完整的高原面的土壤分布等特性。全镇土壤有黄壤、黄棕壤和棕壤地带之分，属垂直分布与水平复合分布规律。
三、植被资源
马力镇南部阴湿山区有天然森林1987公顷，退耕还林面积12246.73亩，荒山荒屲造林 亩，使全镇植被得到了一定改善。
四、物产资源
物产资源种类繁多，主要粮食作物有玉米、马铃薯，经济作物有蚕豆、胡麻，蔬菜以黄瓜、西红柿、辣椒出名；中药材有党参、柴胡、牛蒡等，蔬菜发展具有自然条件和区位优势。
五、劳动力资源
2011年底全镇有劳动力25766个，劳动力受教育程度低，文盲半文盲2846人，占11.4%，小学文化14480人，占58.6%，初中文化5742人，占23.5%，高中以上文化程度的只有1899人，占6.5%。劳动力主要从事种植业和养殖业的23120人，占93.8%；从事第三产业的324人，占1.3%；外出务工人员 人，占 。

第二章 马力镇扶贫开发成效、现状及原因分析
第一节 扶贫开发成效
1986年，国家进行有组织、有计划、大规模的扶贫开发以来，全镇农村的贫困问题得到明显缓解，贫困人口大幅度下降。特别是实施 新阶段扶贫开发以来，扶贫开发力度加大，贫困人口逐步减少。
近年来，全镇扶贫开发工作在县委、县人民政府的领导下，认真贯彻落实国家扶贫政策，围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，以基础设施建设作为重点，着力改善群众基本生产生活条件；以农业产业结构调整作为主线，着力解决群众基本增收门路；以精神文明建设作为基点，着力提高群众的基本素质，紧紧围绕“整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫”三项重点开展工作，基础设施有效改善，生态环境初见成效，农村贫困人口有所下降，贫困面逐年减少。
第二节 农村贫困现状及原因分析
一、贫困现状
按贫困村综合指标衡量，全镇28个行政村有24个重点贫困村，农村年纯收入在2300元以下贫困人口6136户27610人。
二、贫困原因分析
（一）基础设施落后
1、交通不便，虽然已有20个行政村通公路，但由于农户居住分散，自然村多且分布零散，现不通公路的行政村和自然村仍存在，造成群众出行不便，发展难度大，劳动强度加大，劳动成本增高。
2、水利设施脆弱，全镇常年干旱面积大，有效灌面低，灌渠基础落后，分布网络小，远远不能满足农业灌溉的需要。
3、人畜饮水困难，目前仍有3.2万人存在饮水困难，尤其山区缺乏水源，造成安全引水工程实施难度极大。
4、群众住房条件差，有三成的农户还住着旧的土坯房，近一半属于危旧房。
5、中低产田土面积达4300亩，占总耕地面积的65%。
（二）社会发展滞后
1、农业科技推广应用程度低，多数农民不掌握农业科技新技术，种植结构单一，增收困难。
2、到目前还有15个行政50个自然村没有卫生室，群众看病难，村级卫生室不完善，多数系个体医生所有，没有场地、基本医疗设备和常用药品不齐全。
3、农民文化意识淡薄，初中以上入学率低，对新生文化知识的接受低。
（三）生产生活条件差
1、农户生产与生活资料短缺，人均基本农田少，低产田土比重大。
2、农户经营产业单一，经营规模偏小，小农经济意识浓厚，
3、农户生活困难，因病、建房、婚嫁、农业生产、自然灾害等造成了贫困农户，这一部分农户占全镇贫困农户的90%。
（四）生态环境极为脆弱
1、资源总量不足
全镇退耕还林12246.73亩，森林资源总量不足，无法满足社会经济发展对林业资源总量和生态环境质量不断增长的需求。
2、水土流失面大
由于表土侵蚀，马力镇总耕地面积中，有50%的耕地极易发生水土流失，造成耕地的低产化。
第三章 扶贫开发规划的指导思想和基本原则
第一节 指导思想
坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观， 坚持开发式扶贫方针，以村为单元，以贫困户为主攻对象，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以培植特色产业、增加贫困人口收入、改善生产条件、保护生态环境、提高贫困人口自我发展能力为重点，按照新的扶贫标准，对低收入人口全面实施扶贫政策，不断加大投入力度，发挥行业扶贫作用，广泛动员社会参与，并把整村推进扶贫开发与社会主义新农村建设、构建和谐文明新村等结合起来，增强发展活力，实现经济、社会、生态协调发展。
第二节 基本原则
一、坚持尊重民意、参与式扶贫原则
采取参与式扶贫开发规划方法，开展村情和农户调查，分析贫困问题，尊重村民项目发展意愿，保护弱势群体利益，激发群众参与热情，组织农业、水利、林业、畜牧、农机、交通、国土、城建等工程技术人员，深入实地，调查研究，并进行项目优劣分析，制定出技术标准和单位投资概算，对确定项目进行论证，制定配套措施，确保项目资金到村入户，达到可持续发展目标。
二、坚持整合资源、开发式扶贫原则
开发式扶贫是贫困地区脱贫致富的根本出路，也是扶贫工作必须长期遵循的基本原则。在国家扶持资金用于解决基础设施等“瓶颈”制约的前提下，引导群众以市场为导向，调整农村经济结构，开发当地优势资源，发展商品生产，改善生产条件，通过发展生产力增强自我发展的能力，走出一条符合实际、有地方特色的发展道路。
三、坚持综合开发、全面发展的原则
扶贫开发要纳入国民经济和社会发展计划，在开发自然资源、加快经济建设的同时，加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、卫生、文化、环保事业发展，改善社区环境，提高生活质量，促进经济社会的全面协调发展。
四、坚持保护生态、可持续发展原则
扶贫开发必须与资源保护、计划生育、生态环境建设相结合。搞好退耕还林还草、天然林保护和小流域综合治理，控制人口的过快增长，实现资源、人口和环境的良性循环，提高可持续发展的能力。
五、坚持自力更生、艰苦奋斗的原则
贫困地区脱贫致富，需要国家的扶持和社会各界的帮助，更需要自身的不懈努力。广大干部群众要解放思想、振奋精神、不等不靠、艰苦奋斗、真抓实干、改革创新，并在国家的扶持下依靠自身力量改变贫穷落后面貌。
六、坚持政府主导、全社会参与原则
扶贫开发离不开政府，同时，也需要全社会的共同参与。各党工委和村“两委”要适应发展社会主义市场经济的要求，加强对扶贫开发工作的领导，不断加大工作和投入力度。
七、坚持统筹安排、整合资金的原则
按照本规划要求，统一管理、统筹安排好中央财政扶贫资金、以工代赈资金、信贷扶贫资金及地方配套的各类扶贫资金，做到相互匹配、集中使用、保证重点，努力提高扶贫开发综合治理试点的总体水平。
八、坚持工作到村、扶贫到户的原则
扶贫开发工作重点村要紧密结合当地实际，按照产业化发展方向，制定村级规划，做到一村一村规划，一片一片开发，一批一批脱贫，把扶贫工作的各项措施落实到村，落实到户。以农村最低收入贫困人口为主要扶持对象，确立扶贫开发工作重点村，调整经济结构，推进科技进步，全面加强基础设施建设、生态环境建设、科教文化建设和基层组织建设，促进经济、社会和生态可持续发展。
第四章 扶贫开发及综合治理战略
第一节 基本任务的确定
以“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”为主，以产业发展为先，以基础设施建设为重，以提高人口素质为本。按照“一次规划、当年投入、分年实施、五年见效”的要求，确定整村推进的建设内容，切实做到规划细化到村、项目安排到户、扶贫政策覆盖到户、各项措施落实到户。
一、以农业产业发展为先，努力增加农民收入
从2011年起，把产业开发作为发展村级经济和农民增收的首要任务，调整扶持方式，将扶贫投入的重点向产业发展、农民增收转移。优先把设施蔬菜、马铃薯、中药材、生态畜牧业基地建设列入规划的内容，整合资金用于贫困农户购买种苗、科技培训、基地建设的无偿补助，使每个村建成1至2个能带动群众脱贫致富的支柱产业。通过产业化扶贫，使80%以上的贫困人口人均建成1亩高效产业农业。
二、以基础设施建设为重，切实改善生活条件
把解决基础设施薄弱问题作为发展的重中之重。规划建设的重点内容主要包括：农田水利、村组道路、人畜饮水、中低产田改造、危旧房改造等基础设施建设项目。把尚未完成饮水解困任务的农户纳入扶持范围，解决农村人口饮水困难，基本解决农村人口饮用安全水；基本实现村村通水泥路，大部分自然村（村民小组）通砂石路，解决80%的农户出行难问题；适宜建沼气池的农户实现“一池三改”，普及率2012年达到50%以上，到2015年达80%。
三、以提高人口素质为本，着力提升发展能力
把加强劳动力培训转移作为提升人口素质、加强能力建设的战略任务纳入规划。资金扶持到户，对象培训到人，覆盖贫困劳动力达到100%，同时，整合各种培训资源集中用于劳动力转移培训，实行特困特扶，着力提高自我发展能力。安排一部分资金用于实用技术培训，使贫困农户能够掌握1至2门实用技术，不断提高劳动力素质。

四、以生态建设为要，确保可持续发展
本着产业建设生态化、生态建设产业化，大力实施草地生态畜牧业、林果林等既能改善生态环境，又能增加农民收益的产业，提高植被覆盖率，促进生态环境的改善，提高环境对人类生产生活的承载力，达到生态建设与经济效益之间的最佳平衡。
同时，把农村义务教育、农村卫生基础设施建设、广播电视“村村通”建设、村级文化室建设、创建文明新村活动、基层组织和基层民主建设等社会事业发展作为缓解贫困、促进全面发展的重要保障纳入规划内容。基本实现20户以上的自然村有线电视覆盖率达到100%；文化条件、卫生条件进一步改善。
第二节 资金整合的方法
在设计参与式扶贫规划项目扶持和政策支持时，坚持政府统筹主导、市场配置引导、部门广泛参与、社会各界支持的多元化扶贫投入机制，拓展支持渠道。按照“一年集中投入扶持为主，第二年缺什么补什么”的办法，将扶贫资金、部门支持资金、社会帮扶资金和自筹资金整合起来，集中投入到重点项目上，力争每村各项资金投入平均达到500万元左右。
一、资金集中
集中中央、省当年安排的财政扶贫资金、以工代赈资金总量的80%以上，统筹安排到当年全面启动的整村推进工作中，确保扶贫资金投入力度。
二、政策集成
整合交通、水利、农业、能源、林业、畜牧、土地、民政、卫生、广电等部门各专项发展政策、专项资金，确保扶贫开发项目优先得到足够的扶持。
三、加大信贷支持

加大对贫困农户贴息支持，扩大到户贴息贷款和互助资金规模，扶持贫困农户增收项目，解决发展生产的资金需求。鼓励和引导金融机构支持各村项目建设。
四、加强帮扶
引导外出务工人员回乡参与特色资源开发。每个当年启动项目的村都有一个行政干部驻村帮扶，所在村有一定能力的党员干部都对贫困农户实行结对帮扶。
第三节 扶贫开发的对象
以尚未脱贫的6136户27610人贫困人口为扶贫开发的主要对象，增加收入，改善生产生活条件，巩固扶贫成果；提高越过贫困线的贫困人口持续发展能力。
第五章 扶贫开发综合治理的目标
第一节 总体目标
第一阶段：到2013年，全镇农民人均纯收入达到3500元以上，力争4000元，基本消除绝对贫困现象。
第二阶段：到2015年，全镇农民人均纯收入达到4000元以上，力争5000元。
全镇2010—2015年扶贫总的奋斗目标是：以农村最低收入贫困人口为主要扶持对象，确立扶贫开发工作重点村，调整经济结构，推进科技进步，全面加强基础设施建设、生态环境建设、科教文化建设和基层组织建设，促进经济、社会和生态可持续发展。坚持扶贫与扶志（智）相结合，尽快解决剩余贫困人口温饱问题，进一步改善人民群众基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口生活质量和综合素质，加强基础设施建设，改善生态环境，调整农村产业结构，集中连片建设农业产业化扶贫基地，增加贫困人口收入，逐步改变社会、经济、文化落后的状况，基本达到老有所养、病有所医。为真正实现小康创造有利的条件。
第二节 具体目标
努力增加农民收入。通过产业扶贫实现全镇人均纯收入到2013年达到3500元、2015年达到4000元以上。到2015年，城镇化比例达到25%左右，农村户均转移1个劳动力；改善马力镇基本生产生活条件和生态环境。实现村村通水泥路，100%的村通电，有条件的地方确保人均旱涝保收高产田土 ；全镇农村人口基本解决饮用水问题；适宜经果林村组的贫困农户人均达到１亩果园；基本消除无房户，贫困农户住房条件有明显改善；有效控制水土流失，搞好荒山造林，森林覆盖率达到45%以上。提高贫困人口素质，全面巩固“普九”成果，小学入学率100%、毕业率100%，初中入学率100%，辍学率控制在1%以内，扫除青壮年文盲；逐步提高贫困地区科技创新能力，90%以上的贫困农户户均1人至少掌握一门适用技术；改善卫生院工作环境，村村建有卫生室并增加1名专职妇保员；人口自然增长率控制在13‰以内。

第六章 扶贫开发综合治理的途径
第一节 基础设施建设扶贫工程
一、交通
虽然316国道在我镇境内经过，但覆盖面不广，大部分村组至今的道路交通状况还不是很好，多数村仅可通小型农用车，60%的村民组至今仍然沿用过去农户集资修建的马车路。人背马驮的现象仍然存在。
（一）总体目标
满足广大人民群众生产生活的需要，为保证资源得到合理有效开发，大力构建连接主要通村路的骨架网络，合理规划村组公路建设，确保农用生活物资畅通无阻。
（二）重点项目
到2012年，规划通村公路41公里，通组公路65公里，实现村村通水泥路，组组通公路。
二、安全饮水及水利工程
（一）总体目标
结合马力镇实际及未来发展要求，以切实解决农村工程性缺水问题为重点，以大力夯实水利基础设施为目标，加大对农村安全饮水、中小水源工程、灌渠建设、河道治理、小型农田水利设施建设、洼地排涝、水土保持治理、山洪灾害防治等工程的建设力度，为马力镇经济社会发展提供支撑和保障。
（二）重点项目
1、到2015年，对没有建成安全饮水工程的村组，全部完成人畜安全饮水工程。
2、继续对余武渠进行扩建，完成民武至黎堡全境的川水地灌溉渠道网络，保证可灌溉耕地达到100%。
3、完成北顺、柴庄蔬菜园区灌渠的全部衬砌。
4、建设完成杨坪、王门、付门农田水利化，使渠道贯穿川道全境。
5重点对榜沙河、龙川河马力境内段的堤防工程进行建设。
6、对防汛防洪问题严重的旱河沟全面清理，加强户庄河堤的建设。
三、基本农田建设
（一）总体目标
继续在以前基本农田建设成果的基础上，加大对植树造林、梯田建设的投入，加强森林植被的保护，有效控制水土流失。到2012年，全镇规划实施基本农田建设2.3万亩。
（二）重点工程
1、继续加强退耕还林补植补造，巩固退耕还林成果，搞好荒山造林，森林覆盖率达到45%以上。
2、实施基本农田建设，使全镇梯田化达到85%。
3、修建田间道路45公里。
4、新修引水沟渠30公里。
第二节 新农村建设扶贫工程
一、村庄整治建设
（一）总体目标
到2015年，全镇完成100%行政村村庄治理整顿，对60%农户进行全面治理。庭院、主干道路、绿化美化率达95%以上；村内主干道建成水泥路，连户水泥便道通达率达95%以上；农村住房按标准改造比例达60%以上；村内整洁卫生，公共场所保洁率90%以上；围绕资源抓好生态有主导产业和良好的运行机制。
（二）规划布局
到2012年，完成20个村47%的行政村庄治理整顿（包括村庄绿化、庭院、主干道路、河岸绿化美化），村内主干道建成水泥路，完成连户水泥便道建设，改善村级服务设施，覆盖60个组；以户为单位按标准完成农村住房改造任务，比例达30%（包括改厕、改圈、改厨、改卫）。
到2015年，完成20个村53%的行政村庄治理整顿（包括村庄绿化、庭院、主干道路、河岸绿化美化），村内主干道建成水泥路、完成连户水泥便道建设，改善村级服务设施，覆盖54个组；以户为单位按标准完成农村住房改造任务，比例达40%（包括改厕、改圈、改厨、改卫）。
二、农村危房改造
（一）总体目标
到2015年，农村危房改造工程全面推进，高质量、高标准完成农村危房五保户、低保户、困难户和其他农村贫困农户危房改造任务；完成地质灾害户危房改造任务。
（二）建设内容
改造农村危房1629户（其中：一级危房1249户，二、三级危房380户）
三、农村能源建设
（一）建设内容
以一池三改为单元，即农户沼气池建设与改圈、改厕、改厨相结合，同步设计，同步施工。同时，以沼气建设为龙头，利用沼气池生产的沼液、沼渣优质有机肥料，生产优质水果、优质蔬菜、优质牧草等，利用蔬菜下脚料发展养殖业，如此循环往复，形成养殖—沼果（菜、粮等）循环经济模式，达到变废为宝，相互依赖，共同推进，循环发展，增加收益的目的。
（二）建设规模
到2010年，建成2688眼。
四、集镇集贸市场建设
（一）总体目标：以“亮丽、生态、干净、宜居”小城镇建设为目标，重视规划，准确定位，完善功能，合理发展，加快构建武山县西南部商贸流通中心的步伐。进一步完善集镇基础设施，以项目建设为支撑，继续完善集镇饮水、下水管道、人行道、街道亮化、公厕等基础设施建设，实施沙河流域综合治理，加大旧镇改造力度，完成镇区“三横四纵”格局。
（二）建设内容
到2012年，启动后街拆迁改造工程。在滨河路埋设排水管网900米，硬化路面13000平方米，完成人行道建设和行道树栽植。建成马力堤防设施450米，在河堤上配套设置护栏。投资250万元建成沙河三号桥。建成综合农贸市场1座，完成街道亮化绿化。到2015年，建成农贸市场4座，各类市场、接待服务功能完备，各种绿化、集镇辅助设施到位。
第三节 农业产业扶贫工程
一、主导产业（蔬菜）
（一）总体目标
每年新增日光温室100 座以上，改造旧日光温室60座，到2012年全镇日光温室达到768座，滴灌、喷灌等节水灌溉技术在日光温室内普遍推广应用，日光温室园区实现井渠双灌，每年新增普通棚300座以上，蔬菜面积达到 亩以上，完成北顺村蔬菜产地认证和黄瓜品牌认证。到2015年全镇日光温室达到 座，普通棚 座，蔬菜种植面积 亩。
（二）区域布局及重点产业带
1、项目实施区域布局
本着统筹规划，突出重点，集中连片，因地制宜，示范带动，以点带面的原则，以北顺、柴庄为主，覆盖全镇。促进生态、经济、社会效益的协调发展，从而拉动全镇蔬菜的全面发展。
2、产业带规划
马力镇蔬菜产业带，主要集中北顺、柴庄、苗丰、王门、付门、余寨、黎堡。
二、辅助产业
（一）经果林
1、总体目标
到2015年，建成1万亩优质核桃基地，5000亩苹果园，使项目区农民依靠核桃、苹果产业脱贫致富。
2、基本布局
在15度以上适宜核桃生产的坡耕地实行林粮间作，建立优质核桃基地建设规模1万亩。在适宜苹果栽种的区域，建成连片苹果园5000亩。
（二）中药材
1、总体目标
到2013年，建成1.5万亩中药材基地，成立马力镇中药材种植农民专业合作社 ，使项目区农民依靠中药材产业增加收入，脱贫致富。短期以板兰 、续断、白术等经济效益高的中药材增加农民当年收入，长期以种植金银花形成全镇产业支柱。
2、基本布局
在中药材种植基础好，群众有经验的村优先发展，带动全镇适宜地村大规模种植。
3、产业带规划
主要以王沟、远中、姚峰、高山、堡子、山庄为产业带发展。
三、持续产业
（一）马铃薯产业
1、总体目标
2010—2012年，全镇商品薯种植面积8.1万亩（分三年实施,每年2.7万亩）；总产量从2009年的2万吨增加到4.8万吨，产值3840万元。单产水平从现在的1162.5公斤增加到2012年的1300公斤，2013年，单产水平达到1500公斤。
2、区域布局
在山区实现全覆盖，川道地区选适宜地段进行倒茬种植和复种、套种。
3、建设内容
大力发展马铃薯无公害、绿色、有机产品，加大马铃薯及其产品的宣传推介和市场开拓力度，方便群众销售渠道。到 2012年，全镇种植商品薯基地示范8.1万亩(分三年实施)。
（二）全膜玉米
1、总体目标
全面实施玉米标准化示范基地，配套其它综合增产技术，提高全镇粮食及其它经济作物生产科技水平，改善品质，提高单产，增加总产，确保2015年玉米总产14000吨，人均占有粮食达400公斤以上。
2、年度计划
从2011年起，在全镇建立玉米标准化示范基地3万亩（分三年实施,每年1万亩），良种比重达到80%以上。
四、林业
从2011年起，全镇实施退耕还林工程2万亩。
第四节 社会事业
一、普通教育
（一）义务教育
1、总体目标
2012年，全镇小学适龄儿童入学率达99.2%，初中适龄少年入学率达68%，小学六年巩固率达86.5%，初中三年巩固率达86%，适龄残疾儿童少年入学率达77.3%，义务教育完成率达67%；小学师生比达1:24，初中师生比达1:23，小学教师中，专科以上比例达62.42%，初中教师中，本科以上比例达50.5%，教师多渠道交流率为4.73%，校长持证上岗率为100%；小学生均校园占地面积12平方米，初中生均校园占地面积16.5平方米，小学生均校舍面积3.7平方米，初中生均校舍面积6平方米，体育场地达标率74%，音体美器械达标率78%，理科实验仪器达标率78%，小学计算机生机比140:1，初中计算机生机比27:1，小学生均图书12册，初中生均图书22册。
2015年，全镇小学适龄儿童入学率达99.28%，初中适龄少年入学率达74.5%，小学六年巩固率达91%，初中三年巩固率达92%，适龄残疾儿童少年入学率达83.4%，义务教育完成率达80%；小学师生比达1:22，初中师生比达1:20，小学教师中，专科以上比例达73.73%，初中教师中，本科以上比例达62.7%，教师多渠道交流率为648%，校长持证上岗率为100%；小学生均校园占地面积15平方米，初中生均校园占地面积21平方米，小学生均校舍面积4.59平方米，初中生均校舍面积7.2平方米，体育场地达标率95%，音体美器械达标率88%，理科实验仪器达标率88%，小学计算机生机比80:1，初中计算机生机比18:1，小学生均图书18册，初中生均图书25册。
2、主要任务
2009年-2010年，小学适龄儿童入学率提高0.02%，初中适龄少年入学率提高2%，小学六年巩固率提高1.5%，初中三年巩固率提高2.5%，适龄残疾儿童少年入学率提高1.83%，义务教育完成率提高3%。
2011年-2012年，小学适龄儿童入学率提高0.08%，初中适龄少年入学率提高6%，小学六年巩固率提高4%，初中三年巩固率提高5%，适龄残疾儿童少年入学率提高5.27%，义务教育完成率提高12%。
2013年-2015年，小学适龄儿童入学率提高0.08%，初中适龄少年入学率提高6.5%，小学六年巩固率提高4.5%，初中三年巩固率提高6%，适龄残疾儿童少年入学率提高6.1%，义务教育完成率提高13%；
３、重点项目。

（二）文化建设
1、总体目标：继续加大无线覆盖工程的建设和管理维护工作力度，2010年—2012年，进一步实施中央、省地安排的直播卫星接收设施工作，实现电视电话村村通工程；2013年—2015年加大广播电视无线覆盖工程的模改数工作。到2012年实现农家书屋普及各村。
2、具体任务：2013年拟建综合文化站1个，建设规模为300平方米，到2015年基本实现28个村文化广场的建设，使村级文化娱乐设施得到极大改善，群众文化生化丰富。
（三）农村卫生保健
1、总体目标：加强卫生基础建设，做到小病不出村、大病不出乡、重病不出市，完善合作医疗体制，减少看病难、看病贵等问题。
2、具体任务：扩建镇卫生院业务用房1000平方米；全镇共有28个行政村，按每村1个村卫生室，除已建好的7个外，仍需新建 21个村卫生室，总建筑面积1260平方米。每个村卫生室配置价值0.7万元的医疗器械和办公设备。每一个村设立一名专职妇保员。
（四）社会福利
1、总体目标：通过完善村级社保基础设施和制度，使孤寡老人有住、有吃，低保人员生活得到保证，真正达到老有所养。
2、具体任务：新建标准化敬老院1 所300平方米敬老院。全镇集中供养五保对象达到50人，力争农村五保对象集中供养率稳定在50%以上。
（五）农民技术培训
1、总体目标：坚持实用、实效的原则，突出重点，注重效果，实行统一规划，统筹安排，分步实施，提高农民科技文化，加快脱贫致富步伐。
2、具体任务：加大农村教育培训工作，改变农民劳动意识，创造增收致富空间。到2012年，农民产业技术培训1万人；农村剩余劳动力转移培训0.5万人；村组党员干部培训0.1万人。
第五节 农村社会保障工程
一、社会救助
（一）发挥社会人道主义，积极筹集救助资金，实施临时救助困难群众。
（二）将全镇农村五保对象98人供养金逐步提高，同时将农村五保对象全部纳入农村居民最低生活保障一类一档，年人均保障金820元，入院供养标准达到人均1790元，逐步完善五保供养机制。
（三）推进城乡医疗救助。严格按照相关政策规定，为全镇优抚对象、五保对象代交参合金，建立了城乡特困群众救助制度和城乡医疗救助制度。
（四）设立流浪乞讨人员救助。
（五）救灾减灾救助。进一步完善镇、村两级自然灾害应急预案编制工作，建立救灾减灾专项资金。
二、农村医保
（一）总体目标
合作医疗参合率达到应参加人员的98%，实现应保尽保。
（二）基本任务
根据中央新医改的政策，全面完善新农合制度，逐步提高政府补助水平，逐步适当增加农民缴费金额，提高保障能力。新型农村合作医疗补偿、住院费用最高补偿封顶线严格按照国家标准执行。建立国家、单位、家庭和个人责任明确，分担合理的多渠道筹资机制，实现社会互助共济，提高筹资水平；参合率均提高到95%以上。
三、农村最低生活保障
根据马力镇当前实际，全镇农村最低生活保障标准定为年人均补差488.98元，保障线标准为年人1066元。做到应保尽保，凡达不到农村最低生活标准的，按家庭人均实际收入实施差额补助。
四、计生服务
（一）发展目标

2010年至2015年人口与计划生育发展目标：到2012人口计生年度，人口计生工作新机制建立健全，干部管理服务能力已适应新时期人口计生工作的开展，新型婚育观念在全镇基本形成。全镇年人口出生率控制在13‰以内，人口自然增长率下降到7‰左右，育龄妇女总和生育率下降到1.90左右，人口规模控制在4.3万人以内，60%的村实现无常住人口政策外多孩出生，30%的村实现无常住人口政策外二孩出生。到2015人口计生年度，全镇出生率控制在12‰左右，人口自然增长率下降到6‰左右，人口规模控制在4.3万人以内，50%的村实现无常住人口政策外二孩出生，80%的村实现无常住人口政策外多孩出生。出生缺陷发生率降低到8‰以下，综合治理出生人口性别比失衡初见成效，人口素质明显提高；优质服务体系全面建立，达到省级优质服务基本合格市标准；完善奖励扶助制度；流动人口计划生育工作步入规范化管理轨道。
（二）重点工作
控制人口数量，遏制人口无序增长态势。
第一阶段（2010—2012）：继续执行从严从紧的人口计生政策，控制出生人口规模，利用法律、行政、经济等综合措施，有效杜绝政策外多孩出生，控制政策外二孩出生。降低人口出生率和人口自然增长率，总和生育率逐年得到下降。2012年计生年度末人口控制在4.3万人以内，人口出生率控制在13‰左右。
第二阶段（2013—2015）：按照总的目标不变，继续加大控制人口数量力度，严控政策外二孩出生，到2015年计生年度末人口控制在4.3万人内，符合政策生育率达到91%左右，人口出生率控制在12‰左右。
第七章 重点项目投资概算及资金来源
第一节 投资概算
本规划涉及基础设施、农业产业扶贫、社会事业项目3大类59个小项，其中：
基础设施建设31个，分别是：交通2个、饮水安全及“三小工程”9个、电力3个、基本农田建设5个、新农村建设2个、危房改造2个、农村能源建设1个、农村集镇集贸市场建设7个。
农业产业扶贫17个，分别是：生态畜牧业3个、经果林1个、中药材4个、蔬菜2个，持续产业4个、林业2个。
社会事业11个，分别是：农村教育2个、长春堡镇文化站建设1个、农村卫生保健3个、社会福利2个、农民技术培训3个。
投资总额为38443.568万元（另附规划项目表于后）。其中，农业产业扶贫类19513.338万元，占总投资的50.76%；基础设施类16506.93元，占总投资的42.94%；社会事业类2423.3万元，占总投资的6.30%。
一、基础设施
（一）交通
1、建设内容
通村路建设 公里，通自然村公路 公里。
2、投资概算
通村水泥路建设 公里，按每公里35万元计，需投资2380万元；通组公路建设 公里，按每公里11万元计，需投资1980万元。共需投资4360万元。
（二）饮水安全及小水利工程
1、建设内容
全镇农村饮水安全工程覆盖 万人；
2、投资概算
（1）建设覆盖2.5万人农村饮水安全工程，按人均投资500元计，需投资1250万元。
（2）平原村磨石－瓦厂－箐口管道饮水工程20公里，按每公里1.2寸管道2万元计，需要投资40万元。
（3）水库1座，概算为800万元。
（4）水利建设6处，其中：
（三）基本农田建设
1、建设内容

2、投资概算
（1）坡改梯：规划实施0.23万亩，每亩投资1500.00元，共投资345万元。
（2）石灰改良土壤: 规划实施1.6万亩，每亩投资500.00元，共投资800万元。
（3）恢复水毁工程1500亩，每亩投资1500元，共投资225万元。
（4）农耕道路15公里，每公里投资5万元，共计75万元。
（5）引水沟渠15公里，每公里投资20万元，共计300万元。
基本农田建设共需要投资1745万元。
（四）新农村建设扶贫工程
1、建设内容
完成全镇16个行政村庄治理整顿，按标准完成全镇农村庭院硬化和修通串户道路。平均按每户硬化庭院35平方米，6726户共需硬化235410平方米，串户道路每村按7公里概算。
2、投资概算
庭院硬化按每平方米30元，全镇需要706.23万元；串户路112公里，每公里6万元，全镇需要672万元，共计1378.23万元。
（五）危房改造
1、建设内容
初步统计，全镇尚有农村危房1629户（其中：一级危房1249户，二、三级危房380户），涉及16个行政村。 2009—2012年基本改造完全镇农村一级危房及地质灾害造成的严重危房；2013—2020年，结合村庄整治和社会主义新农村建设工程，逐步分批对农村二、三级危房进行适当补助，使他们对现居危房进行个别构建加固、改建，实现住有所居的目标。
2、投资概算
一级危房平均每户补助1.3万元，1249户需补助资金1623.7万元；二、三级危房平均每户补助0.7万元，380户需补助资金266万元。共需补助资金1889.7万元。
（六）农村能源建设
1、建设内容
到2012年，建成沼气池1200口。

2、投资概算
2012年修建沼气池1200口，每口按2250元计，需投资270万元。
（七）马力镇综合市场和农贸市场建设
1、建设内容
到2012年，综合农贸市场人1座，道路建设2公里、宽12米、亮化绿化），建成农贸市场4座。
2、投资概算
综合市场建设1 座，需要投资400万元，其中中央资金300万、自筹100万元；道路建设250万；亮化（路灯200盏）绿化2万平方米需要投资450万。农贸市场按每个350万元计算，4个农贸市场需要1400万元。两项共计2500万元。
二、农业产业扶贫工程
（一）主导产业（蔬菜）
（二）辅助产业
1、经果林
（１）建设内容
优质核桃干