针对区位特点,扶持特色农业发展.doc

结合区位特点 扶持特色农业发展

近年来，为深入贯彻落实党的十七届三中全会和中央1号文件精神，全面落实科学发展观，继续解放思想，××县的农业农村工作以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设，促进农业经济保持健康运行、平稳发展，近日，××县工商局在近期对本地区农业发展情况进行了一次调研，为下一阶段如何开展扶持特色农业进行了探讨。
一、当前××县农业发展主要概况
××县位于××省腹地，面积××平方公里，境内气候温和，水资源充足，土地肥沃，农林牧副渔皆宜，是××省的产粮区之一。在2011年，该县实现农业总产值××亿元，同比增长××%；县内农业从业人口××人，约全县总人口约三分之一主要农业品种有水稻、蔬菜、家鱼、三鸟、猪等。2011年，该县全年农作物总播种面积××万亩，其中粮食作物面积××万亩，粮食总产量××万吨；全年肉类总产量××万吨，其中猪肉××万吨、禽肉××万吨；全年水产品产量××万吨。目前，全县登记在册的农林渔牧业经济主体××户，其中企业××家，个体户××户，注册资本在100万元以上的××家。具体发展情况如下：
（一）农业企业向上规模方面发展，拥有一定的农业示范区和生产基地。一是农业龙头企业情况。目前，××县共有农业龙头企业××家，其中省级×家、市级×家、区级×家。其中，××××有限公司是省级龙头企业，主要生产鸡苗；××××基地等市级龙头企业则以生产肉鸡、生猪、鱼、鹅等为主。二是标准化生产示范区发展情况。从2003年开始，××县先后建立起国家级的××鱼标准化生产示范区和省级的××鹅标准化示范区、无公害蔬菜示范区等3个示范区。其中，××标准化示范区被省农业厅定为省级农业标准化示范区；同年，无公害蔬菜标准示范区经省质监局批准立项，以××村、××村为主基地，全年种植总面积××亩。三是无公害农产品建设情况。到目前为止，××县已有×个无公害农产品生产基地，主要生产蔬菜、水果、鱼类和生猪等15种无公害农产品和绿色食品，产地面积达××公顷，占全县种养面积近半，是××省重要的绿色无公害农产品生产基地。无公害农产品生产基地中，水产类所占面积最大，达××公顷，遍布全县，水产品以四大家鱼为主，少量高值鱼类；而无公害蔬菜、大米、水果达到××公顷；无公害生猪养殖场××个，年出栏肉猪××万头，曾先后获得“××无公害农产品证书”、“无公害农产品产地认定证书”等。
（二）农产品以国内销售为主，部分农产品出口境外。该县农业龙头企业基本上在国内销售，近年已有部分产品开始供应境外地区。××县最主要的供出口农产品企业是××有限公司，产品主要有鸡、鹅等家禽。该公司集孵化、养殖、加工、出口于一体的经营企业，拥有员工××人，基地面积××亩，年孵化养殖鸡、鹅××万只。该公司生产的产品通过了国家绿色食品发展中心认证，获得绿色食品A级产品称号， 2011年，该公司家禽出口××万只，销售产值××亿多元，其中出口创汇××万美元。
（三）农业订单工作发展良好，部分企业开始推行“公司+农户”的经营模式。仍以上述的××公司为例，该公司实行“公司+基地+农户”的经营模式，发展势头迅猛，经营规模不断扩大，初步形成了生产基地化，发展规模化、经营产业化的新格局，辐射带动了××个经国家批准获准出口注册认证的养殖基地，总面积××亩。目前，与××多户养殖户签订了养殖购销协作合同，实施产业化经营，向养殖户提供种苗、饲料、信息、技术服务和收购等一条龙服务。此外，还长期聘请高校教授到公司举办养殖技术培训班，向养殖户传授先进的养殖技术。仅在2010年，该公司向农户提供优良种苗××多万只，饲料××多吨，印发养殖技术资料××本，全年带动养殖户××户，实现增收××万元，并按市场价收购成品家禽，保证了养殖户销售渠道畅通，基本实现了农业产业化、集约化经营，同时也给农民带来了很大的经济效益。如××村的一户村民李××，原来是一户以种田为主的农户，年收入不足一万元。近年李××与该公司签订养殖合同成为了该公司的合作农户，每年养殖的鹅交给××公司，全年约××万只，产值达××万元，比签定订单前收入增加了几倍。
二、近期工商部门扶持农业发展的具体工作措施
（一）完善农资监管工作机制，提高农资监管工作效能。××县工商局以红盾护农为抓手，整合工商行政管理职能，科学地建立和健全保护农民利益、促进农民增收的工作机制。
1、开展农资使用联络点建设，从使用终端收集监管信息。为推进“红盾护农”制度化、规范化建设，××县工商局推出了建设农资使用联络点的新举措。一方面，工商部门可并根据农资使用的效果对农资商品进行质量定向监测工作，确保监测工作做到有的放矢；另一方面可听取农户对农资监管工作的意见和建议，进一步密切与群众的联系。一是精心选取联络点。通过摸清辖区内的蔬果种植基地、禽畜养殖场及种植、养殖业发展较好的村委会等农资使用大户的基本情况，选取部分有代表性的、能积极配合工作开展的农资使用大户建立联络点，对联络点的名称、联系方式、主要种养产品和面积等进行了详细记录。目前，已选定农资商品使用联络点18个，地域分布于全县各镇，组织形式包括个体户、专业合作社、有限公司等，种养产品有蔬果、花木、生猪、三鸟、水产品等多种类型。
2、全力推动农资配送和“三合一”台账工作。为加强流通领域中农资质量监管，切实解决当前农资监管工作中，特别是台账、索票索证落实难等问题，从2010年起推动农资配送和“三合一”台账工作。一是做好调查摸底。通过走访辖区农资经营户，对当前农资商品的主要进货来源情况进行调查，为开展农资配送和“三合一”台账打下数据基础。二是发动宣传攻势。为营造工作氛围，通过召开××县农资监管工作会议，对计划开展的农资配送和“三合一”台账工作进行宣传发动，向广大经营户详细介绍了农资配送经营模式和农资商品“三合一”台账有关情况。三是分步实施，稳步推进。在做好调查摸底工作的基础上，初步选定大型化肥、农药批发商，制定统一格式的“三合一”台账、配送协议书，指导经营户开展落实。
3、严厉打击制售假冒伪劣农资、坑农害农的违法行为。××县工商局以维护广大农民群众的切身利益作为工作的出发点，深入开展农资打假专项治理，严厉打击坑农、损农、害农行为。同时，密切配合省、市工商局开展农资商品质量监测工作，2010年以来，共配合开展抽检工作××次，组织开展后续处理清查行动×次，共立案查处农资违法案件××宗，类型涉及无照经营、销售假冒伪劣商品、发布虚假广告等。
（二）推广农业订单，为加快农村经济建设服务。推行订单农业是为了给农民交易提供保障，也是践行“三个代表”重要思想，同样也是贯彻中央一号文件精神，解决“三农”问题的实际行动。
1、开展调查摸底，确定工作方向。该局认真部署订单合同备案工作，对涉农企业开展全面的调查摸底，建立涉农企业档案。为使合同备案工作的试点单位更具代表性，有关领导和工作人员多次深入涉农龙头企业进行一系列的调查研究，详细了解企业的收购计划、种类和单价和合同签订、履行情况，还到农业部门、行业协会对涉农企业的经营信用情况进行深入调查，最终选择了××公司和××公司等2家企业作为试点单位。
2、开展试点工作，实施订单农业合同备案工作。严格审查试点涉农合同的标的、数量、质量、价格双方的权利义务等，对合同中存在的问题提出了初步审查意见，并将审查迅速意见反馈企业，并主动介入协助企业重新修改合同内容，规范农业订单格式合同文本，切实解决企业原来农业订单内容混乱，权利义务不明确等等问题，并组织召开“××县合同格式条款专家咨询组会议”，由专家咨询组对合同内容进行审查，提出修改意见。
3、制定涉农合同示范文本，规范签约行为。在借鉴其他地区涉农订单合同文本推广使用的经验的基础上，结合地区实际，积极主动与地方农业主管部门联系，认真听取企业、农户和行业协会的意见，以买卖合同示范文本为样本，并针对本地养殖业的特点进行细化。在广泛征求各方意见并修改完善后，将合同免费提供给涉农企业和农户使用，促进企业和农户之间的合作关系不断发展。
4、加强合同的事前、事中、事后的监督。在订单合同签订前，主动介入，为农民和企业提供法律咨询、指导和帮助涉农企业和农户依法签订农业订单；在履行过程中，做到服务到农村、监管到田间，对涉农合同的订立、变更，履行中出现的问题，争议的解决方式等方面及时提供咨询服务；在合同履行中发生的争议，通过调解等方式帮助双方分析、解决问题，及时化解合同争议，提高合同履约率，保护双方的利益。
5、开展“守重”创建活动，提升涉农市场主体的诚信意识。在涉农企业中深入开展“守合同、重信用”企业创建活动，积极发展订单履约率高、订单管理规范的企业进入“守合同、重信用”行列，不断提升其合同管理和诚信自律水平，逐步提高订单农业的合同签约率和履约率，打牢订单农业规范发展的基石。
（三）实施名牌带动战略，促进农业走创品牌之路。近年来，××县农民和农业企业的商标意识逐步提高，农副产品生产和商标注册有了一定的发展。据统计，目前××县拥有涉农注册商标××多件，涉及商品包括农产品、农副产品及肥料、饲料、生态农庄服务等。
1、发挥信息引导职能，进一步完善和落实商标管理制度。为收集并逐步完善辖区商标相关信息数据，及时掌握商标发展的现状和趋势，××县工商局制定了商标管理、加强企业商标行政指导等有关管理制度，积极发挥基层工商所作用，将商标服务工作融合到日常的巡查监管和沟通联系中。在鼓励有条件的企业发展著名驰名商标的同时更要注重对其他有发展潜力的大中小企业的商标行政指导，要做提到前介入指导，为各类农业企业提供更快捷、更贴心的服务。
2、发挥商标服务职能，积极推进区域品牌创建工作。××县工商局结合地区农业特色实际，加大区域品牌创建工作力度，积极服务扶持农业龙头企业办理注册商标和农产品地理证明商标。按照“工商推动、市场运作”的工作方式促进农产品和特色产品商标注册活动，提供悉心周到的注册指导与相关服务。如“×××”地理标志证明商标，经过各有关部门近三年的努力，从标识设计、标准制订到管理规范、申报材料等都反复研究、认真推敲，使该商标终在2010年获核准注册。同时，为确保该地理标志证明商标使用工作顺利开展，县工商部门主动联系镇政府和行业协会，指导、协助其对他人申请的类似商标提出异议，确保商标专用权。
三、关于扶持特色农业发展的工作建议
（一）以名牌效应和龙头企业作带动，加强名牌战略实施。一是要根据本地区特点，积极有关企业鼓励注册证明商标和集体商标，许多农产品证明商标具有原产地证明商标的属性，是用来证明名优特农产品原产地水土气候条件、传统耕作方法、独特优秀品质的载体，是一种质量保证标志。实施地理标志保护是促进农副产品、特色食品走向产业化的需要，也是规范其市场竞争的需要，更是开辟国际市场、积极开展国际竞争的需要。二是营造良好的产品品牌培育环境。通过制定产业、税收、金融等优惠政策，优化相关产品品牌培育环境努力解决农产品在区域品牌创建中的问题。完善有关品牌的创建激励政策，充分调动企业和生产经营者创建区域品牌的积极性和主动性；加大对品牌宣传和策划的支持，对获得国家级和省、市级品牌认定的产品予以奖励；建立龙头企业服务机构，对相关产品的品牌建设给予指导和策划。加大对品牌建设的资金支持，地方金融机构要采取灵活多样的金融政策，帮助他们解决融资困难，增强发展的动力和后劲。积极鼓励农民注册农产品商标，增强农民的商标意识，以增强创立农业品牌的巨大吸引力，吸引广大农民积极注册农产品商标，并积极帮助农民注册农产品，全力做好指导性工作，引导创立品牌的观念，产品要精，包装要美。同时对于较有地方特色的农副产品及特色食品应当积极申报证明商标注册。
（二）积极发展配套产品加工业，提高整体效益。加工业作为产业链条延伸的更高层次，在农业经济发展中有着牵动全局的作用。当前××县的农业大都是处于初步加工阶段，普遍缺乏深加工和精加工的企业。发展农产品加工业，可以有效地提高初级产品的附加值。如发展农产品加工业，不仅可以解决当前农产品“销售难”和农民的困难，而且可以提高农业整体素质，增强农业竞争力，加快××县由传统农业想现代农业转变的进程。从长远看，加快农产品加工的发展，可以通过延伸农业产业链，大生产、加工、包装、储运，销售等都纳入农业的全部内容，使农业摆脱仅仅提供原料和初级加工品的地位，形成“从田头到餐桌”的完整产业，从而有效的提高农业的整体效益。
（三）加强行政执法打假力度，维护农业企业和农民的合法权益。一是强化农资市场监管，加大农资打假力度。通过完善农资信息收集和农资数据库建设，根据上级工商局定期或不定期公布的不合格农资商品名单开展细致排查，大力查办农资案件，坚决打击制售假冒农资违法行为，进一步巩固“红盾护农”成果。二是切实履行商标监管的职能，开展商标维权打假行为，通过加强商标法规的宣传工作，提高全社会的守法意识，指导农产品商标注册人的自我保护意识，对于可能出现的隐患要及时防范，及时向行政执法机关举报，加大执法力度，制止不正当竞争，严厉打击商标侵权假冒行为，以切实维护商标注册人的合法权益，为创立农产品品牌提供坚实的法律保障。