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引入行动学习理念  创新干部教育模式
——绍兴市突破单一理论学习培训模式，积极探索开展研究型培训
□　绍祖文
2009年09月09日17:03   来源：中国共产党新闻网

　　绍兴市经过这几年的快速发展，经济社会发展正在转入科学发展、和谐发展的关键时期，面临着产业层次不高、城市规模和集聚能力不强、社会不稳定因素增多等许多矛盾和困难。要解决这些困难和矛盾，推进绍兴科学发展，对各级领导干部的能力素质提出了更高的要求，尤其需要着力提高领导干部运用科学理论研究解决实际问题的能力。为适应这些需求，增强干部教育培训的针对性和有效性，绍兴市引入行动学习理念，突破单一的理论学习培训模式，积极探索开展了研究型培训。全市累计举办各类专题研修班62期，取得了良好效果，被清华大学公共管理学院誉为研究型培训的“绍兴模式”。

　　在创新模式中提高研究型培训的质量

　　围绕科学发展，精心选定主题。选好主题，是确保研究型培训取得实际成效的前提和基础，主要做好三方面的工作。

　　一是调研先行，广泛征求意见。每年初，根据中央、省委、市委的重大决策精神和干部教育培训工作的总体要求，紧密结合市委市政府工作重点和基层干部群众关注的热点难点，通过上门走访、召开座谈会、问卷调查、专题研究等途径，广泛征求市领导、市级机关相关部门和县（市、区）的意见，初步提出研修专题。

　　二是专题论证，确定研修主题。组织召集市委党校、有关综合部门和高校院所的相关人员进行研讨，梳理一批绍兴在科学发展、和谐发展中的重点难点问题，报市委领导审定后，作为当年的研修专题。2005年以来，全市先后对构建社会主义和谐社会、发展现代服务业、创新能力建设、节能减排与经济发展方式转变、加快推进中心镇培育工程、推进农村改革发展、城镇规划建设等50多个重大课题，进行了专题研讨。

　　三是围绕主题，细化培训方案。对每个专题研修班方案，由市委组织部会同职能部门形成初步方案，然后召集相关部门进行修改完善，就培训的研究专题、课程设置、师资安排、项目管理等环节进行反复商讨，多次论证，形成正式方案，提交市委干部教育培训工作领导小组审议通过。

　　坚持学思结合，合理设置环节。合理设置教学环节，是研究型培训顺利实施的关键。在研修班具体实施中，绍兴市坚持理论与实践相结合，讲授与研讨相结合，学习与思考相结合，通过“集中授课、现场教学、专题调研、研讨答辩”四个环节加以推进。

　　一是集中授课注重理论辅导。集中授课重点是解决系统学习理论体系问题，为深入研讨打下基础。对核心、重点课程，确保优质师资授课，对授课教师进行随堂评分，对分数较低者下次不再聘用。实施“2+X”教学方式，每次授课采取前2小时由教师主讲，其他时间让师生围绕相关问题进行交流探讨；开设学员论坛，组织学员围绕一个主题进行即兴发言；采取案例教学、经验介绍等方法，拓展学员的思路。

　　二是现场教学注重实证研究。把现场教学作为专题研修的一个实证环节，重在拓宽学员视野，增强学员感性认识。根据培训的实际需要，积极利用国内外优质资源开展现场教学，如公共管理高级研修班选择北京现代、联想集团、蒙牛集团开展现场教学，学习借鉴现代企业的管理经验；选择华盛顿特区规划中心、美国政府机构、世界银行等地开展现场教学，使学员更好地体验美国公共管理的实践运作，培育世界眼光与战略思维。新农村建设专题研修班到绍兴县新风村等示范点开展现场教学，文化产业发展、创新要素集聚、中心镇建设、生态文明建设等专题研修班，分别安排到浙江东阳横店影视城、上海张江高新园区、广东东莞、国家首家循环经济生态试点城市——贵阳市开展现场教学，使学员学习经验、拓宽思路、找到差距、明确方向。

　　三是专题调研注重寻求对策。专题调研重点是为了让学员在系统学习理论的基础上，进一步深入实践，发现工作中存在的实际问题，通过分析思考、比较研究，提出解决问题的对策建议。在培训前，把每个专题研修班的主题告知学员，学员根据主题事先收集资料、提前调研思考。在集中学习期间，根据研修主题，把每个研修班分成几个小组，每个学员根据所在小组的研究方向，结合工作实际，自主选择相应的子课题，既强化了课题研究的系统性，又提升了课题与学员需求、工作实践的紧密度。在调研过程中，采取导师制调研方式，每一小组指定一名教师担任指导教师，帮助学员确定调研课题、明确调研重点、梳理调研思路、改进调研方法，加强对学员调研的全程指导。在调研结束后，要求学员在高质量完成专题调研报告的基础上，加以提炼和深化，并将学员研修成果汇编成册，送市委、市政府有关领导参阅。

　　四是研讨答辩注重反馈提升。研讨答辩既是对学员学习成果的一种反馈，也是质量管理的一个抓手，更是研究型学习的一次提升。答辩一般按课题组进行，每个课题组由2—3名专家担任评委，每位学员围绕论文的核心观点与精华内容，利用8—10分钟时间进行答辩，评委现场点评、打分，并产生一批优秀调研成果。绍兴市还邀请相关市领导担任研修班学员答辩的评委。

　　统筹整合资源，强化要素保障。通过有效整合培训对象、师资、基地等各类教学资源，强化培训要素保障。

　　一是学员选调体现结构互补。有针对性地集中选调与研究专题关联度较高、不同层级、不同类别的干部参加培训。参训学员既有市级机关领导干部，又有县（市、区）领导班子成员和局办、乡镇（街道）正职，既有从事政策研究的干部，又有实践经验丰富的一线干部。这些学员从不同视角、不同层面共同探讨解决问题的对策，既增强了研究成果的专业性和有效性，又起到了互相学习、互相借鉴、共同提高的作用。

　　二是师资选聘体现专兼结合。在加快培育党校品牌师资的同时，选聘国内外优质师资为研究型培训所用。目前，已建立起由近200名各类专家组成的兼职师资库，既有实践经验丰富、理论水平较高的政府官员、专家教授，也有优秀的企业家。同时，还实施了市领导、市级部门和县（市、区）“一把手”到专题研修班讲课制度。研究型培训外聘师资比例在50%以上。

　　三是培训阵地体现合作共享。在强化党校主阵地作用的同时，积极推进与清华大学、北京大学、中国浦东干部学院等三所干部学院、美国乔治华盛顿大学等著名高校的合作，加大本地现场教学基地的开发力度，目前已开发30个涉及经济发展、文化建设、社会管理、党的建设等领域，具有绍兴特色的现场教学基地，努力构建一个开放型的培训基地体系，为学员提供一流的教育培训平台。

　　在改革实践中实现研究型培训的深化

　　2008年7月，绍兴市召开了专题研讨会，对全市深化行动学习与研究型培训进行了学习研讨，今年初，又制订实施了《绍兴市深化行动学习与研究型培训工作实施方案》，着力在研修环节、参加对象、应用领域三方面进一步深化。

　　在研修环节上，由原来的感知、认识，进一步向计划、行动深化。要求学员经过前期准备、集中学习、网上学习、专题调研、学员论坛等环节，结合研究探讨的具体问题，从“存在问题、情况分析、对策建议”等方面，提出解决问题的“建议计划”。培训结束后，所有学员的行动计划汇编成册，供领导决策时参考。聘请相关领域的专家组成评委组，对行动计划的实施情况进行跟踪检查反馈，半年之后，对学员行动计划实施情况进行回访考核，以评定学习成果的转化及对学员所在单位或所在行业工作的推动作用。如今年在市级重大项目层面，结合“公共管理视野下的政府项目运作”专题研修班的举办，重点对绍诸高速公路、应急水厂建设等重大项目的规划、建设进行了研讨，通过学习探讨工程规划实施中科学组织机制和有效运作模式、投融资机制、关键环节与绩效评估等一些关键问题，学员们在规划论证、项目施工、保障措施和工程管理等方面形成了专项建议计划，有力地推动了这些工程的实施。

　　在研修对象上，由党政干部为主，进一步向企业领导人员、“大学生村官”等拓展。对企业领导人员，针对金融危机应对中的突出问题，实施企业领导人员素质提升工程，通过分行业专题培训、精益生产管理专题培训等，进一步增强企业发展信心，提升发展能力。如市经贸委按照“集中培训、专家咨询、形成计划、组织实施”这一流程，在全市选择了100家企业开展精益生产管理培训，对企业降低成本、提高效率、提高经营管理水平起到了积极推动作用。开展“大学生村官”创业培训，推动和促进“大学生村官”立足基层，创新创业。

　　在应用领域上，由市本级为主，进一步向各地各相关部门推广应用。在市本级示范和带动下，行动学习已在全市各地、各部门得到广泛运用，并取得明显效果。由市发改委、市外经贸局、市商贸办联合举办的“发展现代服务业”专题研修班，促成市委市政府先后出台了加快发展绍兴服务业的10多项政策意见，如《关于促进绍兴市服务外包产业发展的意见（试行）》实施后，专门明确了1000万元的服务业外包专项资金，在经济开发区建立了服务业外包示范园区，目前正在申报省级服务业外包示范园区。