荆门对接宜荆荆城市群发展问题研究1.doc

江西东翼发展战略研究
江西省社科院课题组

省委、省政府提出要着力构筑“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展格局，对江西区域经济协调、全面发展具有非常重大的意义。东翼经济带位于长江三角洲经济区、海峡西岸经济区、鄱阳湖生态经济区和皖江城市带四个国家级发展战略的区域交汇点，毗邻浙闽两个沿海发达省份，是江西与东南沿海衔接的经济要冲，支持东翼地区经济发展对于构筑江西新的区域发展格局、建设富裕和谐秀美江西意义重大。
一、东翼地区现状分析
（一）东翼地区的特点分析
江西东翼地区包括上饶、景德镇、鹰潭和抚州四个设区市，面积50403.7平方公里，占全省国土面积的30.20%，2011年户籍人口为1329.5万，占全省总人口的29.62%，具有以下四个特点：
一是历史悠久。上饶早在自公元前221年秦始皇统一中国设郡县以来，已有2233年的历史。景德镇素有"江南雄镇"之称，历史上与广东佛山、湖北汉口、河南朱仙镇并称全国四大名镇。鹰潭的龙虎山是道教祖庭，抚州

二是红色故土。方志敏烈士在这片热土上创建了闽浙皖赣革命根据地，其中心区域涵盖上饶12个县(市、区）全境，被毛泽东同志誉为“创造了第一等的工作”，领导的苏区是“方志敏式根据地”、“苏维埃模范省”。上饶人民为共和国诞生牺牲的有名有姓的烈士多达四万余人,留下了可歌可泣的英雄事迹。上饶集中营旧址曾关押了叶挺等新四军将士，他们的斗争事迹已成为爱国主义教育的生动教材。
三是区位独特。东翼地区位于长三角经济区、海西经济区、鄱阳湖生态经济区“三区”交汇处。境内实现了县县通高速公路，在建的京福、沪昆两条高铁将于2014年竣工通车，三清山机场已开工建设，将于2014年建成通航，东翼地区作为新兴的全国综合交通枢纽正在加速形成。
四是风景独好。东翼地区旅游资源丰富，世界旅游品牌和国家级旅游品牌的数量在江西乃至全国设区市中名列前茅。上饶是中国优秀旅游城市，拥有5个世界文化品牌，其中2个世界自然遗产地、2个世界地质公园、1个世界稻作文化遗产，三清山、婺源成为国内外重要的旅游目的地。景德镇是中外著名的瓷都，

（二）东翼地区经济发展现状
改革开放以来，江西东翼地区立足各自资源优势，抓紧抓好改革发展的历史机遇，经济取得长足发展，经济总量成倍增长、经济结构逐步调优、经济效益大幅提高（加点数据）。

但从全省范围看，东翼地区在经济发展上仍显不够，经济发展中的制约因素较多，发展仍显不够。国士单位面积、人口的产出低，发展效率不高，发展速度与发达地区相比相差很多，就是在全省的位置也与其本身的土地、资源、人口等自然条件不相称。2012年，东翼地区国土面积占全省30.2%，人口占全省29.62%，但创造的生产总值只占全省的24.72%。

2009年，宜荆荆三地国土面积占全省的25.6%、人口占全省的23.6%，但创造的生产总值只占全省20.1%。经济总量占全省的比重持续下降。1978年，三地经济总量占全省的25.12%，1988年，这一比重降低为25.0%，1998年降低到24.6%，2009年更低到20.1%。分产业看，1978-2009年一、三产业占全省比重分别下降4.6、8.8个百分点，二产业占全省比重提高0.9个百分点。财政收入规模占全省的比重也同步缩小。1978年，三地地方一般预算收入占全省比重为14.1%，2009年，这一比重下降到11.7%。投资、消费需求降低。1978年，宜荆荆三地投资占全省比重为29.2%，2009年下降到18.3%。社会消费品零售总额占全省比重由1978年的24.4%下降到2009年的19.3%.
（三）东翼地区发展的战略定位和空间布局
1.发展的战略定位
战略定位的形成取决于东翼地区面临的发展机遇和发展任务。
（1）重要发展机遇：在转变经济发展方式的背景下，在中国经济进入个位数增长的阶段，正面临着与沿海区域展开合作的机遇。我们完全赞同上饶市委市政府关于“面向东南沿海对接合作”的主张。中国沿海地区已经进入个位数增长的阶段，中国经济增长已经出现“东慢西快”、“东慢中快”的新格局，迫使东部地区要把更多的资本和产业向中部地区转移。玉山的“岩瑞铜业”是一个非常典型的案例，这个企业在温州有2万吨的电解铜生产能力，已经失去了在温州扩大再生产的任何可能，它通过资本和产业的转移，在上饶形成了15万吨的电解铜生产能力。十八大结束后，李克强在九江召开座谈会，其主题就是“区域合作与改革发展座谈会”。克强同志在大力推动区域经济合作。因为在东中西三部之间存在着合作的重要机遇。
（2）发展趋势：东翼和西翼有一个重要的区别。西翼的新余和萍乡二次产业占三次产业的比重都超过了60%，人口占西翼地区比例和城镇化程度也超过了60%；而东翼城镇化、工业化水平要比西翼低，因此东翼面临着工业化、城镇化，以及以工业化、城镇化带动农业现代化的历史任务。十八大提出，要工业化、城镇化、信息化、农业现代化四化共同发展。因此，四化”共同发展是赣东北地区发展的大趋势。
因此，基于江西区域协调发展和东翼地区特点以及发展状况出发，建议把赣东北地区的发展战略定义为：区域合作改革与发展示范区。把上饶市委市政府提出的对接合作示范区进一步深化，按照克强总理的新提法定义。总的指导思想是：通过进一步深化区域合作，大力推进四化同步发展，使赣东北地区在全省绿色崛起中，更好更快地同步实现全面小康。这里有一个新命题，即赣东北地区全面建成小康要快于全省，质量要高于全省，体现我们发展区域性特征和区域性的要求。
2.空间布局
 一是“信江河谷生态城市发展带”，即沿信江河谷的玉山、广丰、弋阳、上饶、铅山这样一个城市带，使信江流域形成城市带动乡村，城镇化与工业化互动，经济发展与生态文明相平衡的经济走廊。这也是鄱阳湖生态经济区的一个重要组成部分。
二是“东北部山区生态经济示范区”，以德兴、婺源为主体，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游业，形成以生态经济为支撑的经济区。
三是“上（饶）鹰（潭）对接合作产业带”，即沿320国道、浙赣线东西向展开，通过一系列工业园区的布局，成为江西与沿海合作的产业带。
四是“鄱阳湖高效生态农业示范区”，在万年、余干、鄱阳大力发展以生态农业为主体的现代农业，推进农业现代化，支撑经济发展。

三、东翼地区区域合作改革与发展的总体构想
深化与东南沿海地区分工合作，重点推进思想观念、体制机制上的对接对中央赋予东南沿海的发展政策，除特殊规定的外，均实行全面对接、比照执行。同时，在更大范围内推进产业技术、人才科技、生产要素、交通设施、教育卫生等与东南沿海全面对接，实现资源优化配置，加快与东南沿海一体化步伐，形成与东南沿海地区产业联动、优势互补、分工合理、共同发展的格局。
1、产业的对接：
依据东翼地区产业特色，在区域合作地域上，坚持重点结对、全面协作的原则，充分调动和整合东翼地区产业特色的资源，形成合作地区多层次、全方位的协作格局。在合作内容上，突出地域特点，上饶以有色金属、新能源、机电光学、新型建材为主，景德镇紧紧围绕建设“中国陶瓷特区”、“航空科技城”的目标来进行，抚州重点以生物医药、机械电子、纺织服装、化工建材、有色金属、食品加工等产业来进行，鹰潭充分发挥深化与江铜集团一体化合作

1.推进体制机制对接。允许示范区在经济社会发展的相关领域先行先试，采取更为灵活的政策措施，消除体制机制障碍，为江西全面对接东南沿海积累经验。突破行政区划界限，探索跨区域合作新途径，适时调整行政区划，做大中心城市，优化发展空间。深化土地管理制度改革，探索加强土地管理的有效办法，节约集约利用土地资源，满足大规模产业对接用地需求。试行有利于产业对接的环保政策，保护好生态环境，促进可持续发展。开展价格改革试点，试行大用户直供电。建立适应转移企业发展需要的社会保障体系，保护劳动者和企业的合法权益加快政府职能转变，提高行政效能，优化发展环境，构建有利于转型发展的体制机制。深化科技体制改革，推进科技投入、科研院所、科技管理等方面改革，加快形成激发创新活力、促进科技成果产业化的法律保障、政策支撑、激励机制和市场环境。深化投融资体制改革，鼓励和引导民间投资以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与公共事业、基础设施等项目建设。
2.大力承接产业转移。充分利用“国家加工贸易梯度转移承接基地”、“台资企业转移承接地”的品牌，瞄准世界500强、国内行业20强、台湾100大企业，加大招商引资力度。鼓励上饶市域工业园区利用长三角和海西经济区“异地联办园区”的政策，合作建设产业对接示范园区。积极办好上饶县上海产业园、上饶经济技术开发区台资企业转移承接基地、铅山台商产业园、万年赣台农业试验区等产业承接转移集中区。争取设立上饶海关，加快上饶国家级出口加工区建设。建立与长三角经济区、海西经济区相关口岸的协作机制，大力推进通关便利化。进一步简化报检通关环节，实现“一次申报、一次查验、一次放行”的直通式转关。充分利用东南沿海地区检验检疫合作平台，扩大实施上饶出口货物口岸免于查验的直通放行机制。加快上饶出口茶叶质量安全示范区建设。
3.推动区域合作共建。全方位、多领域拓展区域合作空间，鼓励和支持上饶市、县（区）主动与东南沿海地区的重点城市建立长期稳定的沟通与协调机制，签署合作协议、联席会议制度等，推动相互间的交流与协作。按照优势互补、协同发展原则，构建示范区与东南沿海地区合理分工的产业体系，建设面向东南沿海的优质农产品基地、能源原材料基地、交通物流基地、旅游休闲基地和高素质劳动力供应基地。鼓励、引导行业协会和重点企业主动融入发达地区，建立起行业组织间的交流合作关系，及时了解掌握当前合作和产业转移动态。开创以市场运作为主导、产业协作为核心、管理合作为手段的区域合作新模式。
（五）推进科技、教育、人才全面对接。
加强人才队伍建设，建立有利于人才交流的户籍、住房、教育、人事管理和社会保险转移制度。加强人才培养多边合作，建立人才资质互认制度，推动高、精、尖人才柔性流动。加快社会事业领域的合作开发与共享，推进教育、文化、卫生交流合作先行先试，鼓励采取联合办学、办校、办医方式，推动上饶与东南沿海在教育、卫生、科技、文化等多领域合资、合智、合作。支持在上饶师范学院基础上组建综合性上饶大学，在江西医学院上饶分院基础上组建上饶医学高等专科学校，加快推进上饶幼儿师范高等学校建设，支持上饶职业学院做大做强。大力实施质量振兴和品牌带动战略，引导和支持区内企业创立品牌。
3、基础设施对接：
东翼地区要快速发展，就要充分利用自己的独特的区位优势，首先要对接改革开放的前沿阵地，最直接的就是交通基础设施的对接。要通过一系列的快速通道与沿海发达地区对接。这对于我们发展现代服务业、物流产业、旅游产业、工业产品农业产品快速进入市场都是非常有利的。要加快两条高速铁路的建设的步伐，合理布局沿途站点，提高站点等级，增加容量，配套建设好沿途物流网点；加快上饶机场建设步伐；支持赣东（上饶县经开区）电厂加快建设，带动浙西、闽北发展，巩固上饶中心城市的区位优势。支持上饶至鄱阳的高速公路建设；支持环鄱阳湖快速通道建设；支持西气东输、川气东输工程在上饶网点的建设；支持以320国道为重点的各国道、省道改造，以连接浙江等地。

 6、文化旅游业的对接：
 上饶旅游资源十分丰富，三清山、龙虎山、葛仙山等等，加上鄱阳湖湿地、万年仙人洞、景德镇的瓷文化等。江西五大河流有两大河流发源于上饶境内，水系发达，有山有水，空气质量高，水质特别好，生态环境特别好，加上丰富的农副产品，完全可以成为其后花园。比如第一产粮大县，年产值20亿，第二产粮大县余干，年产值15亿，两县加起来35亿，今年突破40个亿。加上万年贡米的品牌与稻作文化的底蕴，颇有特色。
支持大力发展文化产业。上饶文化资源丰富，底蕴非常深厚。南宋理学家朱熹与心学陆九渊的鹅湖之会；大戏曲家铅山蒋仕铨在中国戏曲史上产生重要影响。同时客居上饶的名人也非常之多，如茶圣陆羽，词人辛弃疾，名臣范仲淹都在上饶生活过很长时间，留下了不少千古名篇；铁路之父詹天佑；还有老一辈革命家方志敏、黄道、邵式平在此战斗，留下了非常丰富的爱国主义的基地；还有上饶息烽集中营等遗址此外，上饶还有非常丰富的宗教文化，葛仙山、三清山、龙虎山的道教文化；以弋阳腔、饶河调为代表的戏曲文化。把这些历史文化保护好、开放好，并于旅游产业结合起来，有着极高价值。

四、政策建议

一、出台《支持赣东北地区率先发展的意见》。加大在财税、金融、土地等方面给予政策支持。支持金融机构进入赣东北地区，推动贫困地区金融产品和服务方式创新，支持境内外金融机构在赣东北地区开设分支机构，支持村镇银行的发展，支持信用社改制为商业银行；进一步加大中央财政均衡性转移支付力度，逐步缩小地方标准财政收支缺口；在安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面，加大对东翼地区的倾斜，支持东翼地区合理有序开发利用矿产资源。

二、支持赣东北地区口岸建设
赣东北地区沪昆高速公路、320国道穿境而过，浙赣铁路、峰福铁路及疏解线在境内交汇，上个世纪90年代，国家铁道部就已规划在赣东北地区设立货运编组站，建议在赣东北地区大力进行口岸建设，建设“海西国际物流园项目”，目前上饶市正在福建宁德建设“海上码头”，上饶—宁波的“五定班列”已经开通，依托闽赣两省海关已经建立的进口货物异地交验协作机制，实现“海铁联运”，开辟“绿色通道”，打造我省对接海西经济区的“旱码头”。

三、支持工业园区建设。推动工业园区升级，支持三年内，把横峰、玉山两个县的工业园区上升为国家经济技术开发区。这两个工业园区都是在全省排在前十位的县级工业园区，而且都已经形成了200-300亿元主营收入的工业园区；推动工业园区基础设施建设，以规划为先导，加快扩园强区步伐，完善园区基础设施配套、生产配套、创业环境和生活设施配套，强化集约利用，加快产业集聚。
四、支持上（饶）鹰（潭）沿线建立赣浙工业园区。吸引长三角的资本和产业在工业园区的聚集，在土地供给上给予特别政策，在安排年度新增建设用地计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面，加大倾斜力度，逐年增加工业园区年度新增建设用地计划规模和在全省年度新增建设用地计划中的比例，加大重大项目调度方面的支持力度。
五、加大在财税、金融、土地等方面给予政策支持。支持金融机构进入赣东北地区，推动贫困地区金融产品和服务方式创新，支持境内外金融机构在赣东北地区开设分支机构，支持村镇银行的发展，支持信用社改制为商业银行；进一步加大中央财政均衡性转移支付力度，逐步缩小地方标准财政收支缺口；在安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面，加大对东翼地区的倾斜，支持东翼地区合理有序开发利用矿产资源。
六、支持行政区划与行政职能的变革。在条件成熟的时候，对一部分县（如玉山、广丰）撤县建市。
十八大过后，新班子上台，李克强总理在过去45个月六次强调城镇化，认为城镇化是中国现代化进程中一个基本问题，是一个大战略、大问题，是中国内需的最大动力，城镇化的核心是人的城镇化。当然，加快城镇化也会在行政区划的改革和调整上作出新的决策，特别是县改市方面也会有新的举措。国务院民政部相关人士明确表示今年正式解禁“撤县设市”。2013年1月24日吉林省撤销扶余县设立扶余市，预示着新一轮城镇化发展中，国内行政区划调整改革开始启动，县改市开始放闸，全国各地的一些地区、经济强县，特大镇跃跃欲试，都希望能抢在最前头，搭上头班车，撤地设市、撤县设市、撤镇设市、撤县设区、兵团垦区设市、垦区（团场）设建制镇、口岸设市、撤乡建镇蜂拥而至。当然，机会总会给有准备的地方，如果丧失新的大好机会，一旦等闸门关上，那么，将追悔莫及。

七、享受《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》发展的政策。原赣东北革命根据地在土地革命时期，已与中央苏区连成一片，并参与、支持中央苏区的保卫和建设，理应与原中央苏区一视同仁。赣东北根据地是土地革命战争时期中国共产党创建和领导的一块重要革命根据地，在中国革命斗争史上占有重要地位。这块根据地在打击进攻苏区的敌人方面，在深入土地革命方面，在苏维埃建设方面，在白区工作方面，都有极大的成绩，被毛泽东称赞为“方志敏式”的革命根据地、“苏维埃模范省”。赣东北人民在长期的革命斗争中付出了重大的牺牲，据不完全统计，仅在土地革命战争时期，上饶各地为革命牺牲的有名有姓的烈士就在4万人以上，赣东北人民对中国革命的贡献。上饶12个县市全部享受赣南等原中央苏区加快发展的振兴政策。