浙江省农村剩余劳动力转移就业初探.doc

内容内容摘要摘要 农业人口不断下降是现代化的一个基本特点。农村剩余劳动力转移是经济和社会发展的必然规律。受到农村劳动力的增长、耕地资源减少、农业生产技术进步及其他因素的影响，庞大的农村剩余劳动力沉淀在农村地区。充分利用农村富余劳动力资源，扩大劳务输出，既是解决“三农”问题、促进农民增收的有效途径，又是全面建设小康社会、构建和谐社会的重要内容 本文拟将农村剩余劳动力的转移问题作为研究的课题。回顾了浙江省农村剩余劳动力转移的历程以及呈现出的基本特点，然后分析指出了当前农村剩余劳动力转移过程中存在着很多的制约因素，农民转移就业形势不容乐观，并针对这些因素重点探讨了有利于农村剩余劳动力转移的对策及建议引导和保障农村富余劳动力走出农业、走出农村，加快转移农村富余劳动力的步伐。关键词：关键词：浙江、农村剩余劳动力、劳动力流动 ABSTRACT The decrease of agriculture population is a basic characteristic in the modernization process.The rural surplus labor transfer to non-agricultural industries is an inevitable law of the development of economy and society.Because of the influence of the increase of the rural labors，the decrease of the land，the advance of the agricultural technology，there are a large number of surplus labor in rural area.To make the most of rural surplus labor is not only an effective way to solve the issues of agriculture,farmer and rural area，to increase farmers income，but also an important content of an all-round well-off society and harmonious society.It is expected that this research can make some process in this area.In this paper，I review the history of Zhejiang Province rural labor transfer and analysis its characteristics.Then I poin out there are many restraints in the process of rural surplus labor transfer.Farmers job prospect is not optimistic.Based on this，I give some advice and find some ways to promote the transfer，in order to lead and ensure rural surplus labor walk away from agriculture and rural area，finallly，to accelerate the transfer pace of rural surplus labor.Keywords:Zhejiang，the rural surplus labor，labor mobility 正文目录 第一章 绪论.1 第一节 问题的提出.1 第二节 研究的目的.1 第三节 农村剩余劳动力的概念.1 一、基本概念.2 二、农村剩余劳动力的构成.2 第二章 浙江省农村剩余劳动力的成因分析及实现转移就业的必要性.4 第一节 浙江省农村剩余劳动力的成因分析.4 一、户籍制度是形成农村剩余劳动力的外部因素.4 二、资源短缺性剩余.5 三、农业技术进步造成的农村剩余劳动力.6 第二节 农村剩余劳动力转移的必然性.6 一、现实意义.6 二、国内外理论支撑.8 第三章 浙江省农村剩余劳动力转移的历史、现状及特点.12 第一节 农村劳动力转移的历史回顾.12 第二节 农村剩余劳动力转移现状.13 一、农村劳动力进城就业群体扩大.14 二、目前，我省农民就业途径呈现良性发展趋势，第一产业就业人员逐年下降，向第二、三产业转移速度加快.14 三、劳动力跨省流出减缓，而省外劳动力流进加快.15 四、由集体企业为主向个体私有企业转移加快.15 第三节 农村剩余劳动力转移的特点.15 一、农村劳动力转移方式多样化：就地转移与异地转移相结合，但以就地转移为主.16 二、农村劳动力的转移具有明显的兼业性.16 三、剩余劳动力转移永久性转移和暂时性转移并存，以暂时性为主.17 四、农村剩余劳动力转移就业呈现出不平衡性特征.18 第四章 阻碍农村劳动力转移的因素.20 第一节 农村工业化外部不经济，城市化进程落后于工业化进程.20 第二节 转移主体素质低是制约我国农村剩余劳动力转移的重要因素.20 第三节 农村剩余劳动力转移受到信息的制约，因而转移带有很大的盲目性和无序性.22 第四节 农村剩余劳动力受到不平等对待，转移成本高.22 第五章 对策分析.24 第一节 加快发展乡镇企业，加快小城镇建设.24 第二节 建立教育和培训体系，提高农村劳动力的整体素质.25 第三节 打破地区和部门壁垒，构建全国统一的劳动力市场.25 第四节 完善社会保障制度，保障进城就业农民的合法权益.26 结论.27 参考文献.28 致谢.错误错误!未定义书签。未定义书签。第一章 绪论 第一节 问题的提出 在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，十七大又明确提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求。农村剩余劳动力的胜利转移是一重要课题。截止 2008 年底，浙江省实际农村人口约为 4.7 亿，约占全省总人口数的78.7%,其中农村适龄劳动力约为 2.5 亿。除去按每亩耕地所需劳动力、外出打工的民工、及其他非农产业的所吸纳的劳动力，仍有庞大的剩余劳动力沉淀在农村地区。这些农村剩余劳动力严重影响着我国的工业化和城市化进程。如何使农村剩余劳动力得到妥善的转移对我国的经济发展及全面小康社会的实现有着本质性的影响。农村剩余劳动力的跨区域流动就业，不仅是对农村劳动力资源的充分利用，对资源的优化配置，而且还能促进城镇和社会的繁荣。在借鉴相关农村劳动力转移的理论的基础上，本文收集了浙江省的“三农”资料，对浙江省劳动力转移过程中存在的问题及对策分析做了定量定性分析。其目的是为了实现农村剩余劳动力的顺利转移，从而促进经济的协调持续发展，稳定社会持续，最终实现全面实现小康生活。第二节 研究的目的 本文在探究了浙江省农村剩余劳动力转移过程中显示出来的特点及存在的问题，希望能引起对浙江省乃至全国农村剩余劳动力转移问题的高度重视。作者从具体环境出发，提出了相应的解决措施，来促进农村剩余劳动力的胜利转移，从而促进经济可持续发展，保持社会稳定、加快实现农村小康社会。第三节 农村剩余劳动力的概念 一、基本概念 在探讨农村剩余劳动力转移之前，首先得弄清什么是农村剩余劳动力。农村剩余劳动力是一个相对的概念，是农村劳动力的一部分。农村劳动力：是指户籍所在地为农村社区的人口中 15 一 64 周岁的男性和女性个人，但不包括其中的在校学生、服兵役人员，以及因身体原因不能劳动的个人。农业劳动力是指农、林、牧、渔业领域内，处于劳动年龄阶段内的人口数。农村剩余劳动力：国内外理论界对农村剩余劳动力的定义进行了归纳和探讨。美国著名发展经济学家阿瑟刘易斯认为，“剩余劳动力”是指边际劳动生产率为零或为负数的劳动力。经济学家拉格纳纳克斯解释的农村富余劳动力，是指那部分可以从农业部门抽走，而又不影响农业总产量的农业劳动人口。国内学者郭熙保、宋林飞等人也提出了自己的定义，“当一个国家(或地区)农业劳动者人均耕地面积长期呈下降趋势时，我们认为该国(或地区)存在农业剩余劳动力”。根据以上的定义标注，农村剩余劳动力是农村劳动力的供给超过需求的多余。该部分劳动力的转移，并不会减少现有产量，反而很可能会提高劳动生产率。二、农村剩余劳动力的构成 结合中国当前的农村现状，我国的农村剩余劳动力主要包括了以下几个类型：积累性剩余劳动力 这种剩余可以说是历史性剩余，是随着时间的积累不断出现的剩余劳动力。建国后，由于错误的人口政策，我国人口出生处于很高的自然增长率。加上当时严格的户籍管理制度，加大了农村人口向城市转移的难度。在有限的土地资源上，人口数量不断上升，结果就形成了庞大的农村剩余劳动力。替代性剩余劳动力 农业机械化水平的提高，使得农业生产率日益提高，从而对劳动力的实际需求减少。技术、设备、资本等资源对劳动力的排斥与替代使大批农业劳动力从农业中释放出来，成为剩余劳动力。波动性剩余劳动力 这种情况的出现取决于经济发展趋势。当经济发展处于高速发展的状况下，就能提供更多的就业岗位。这时农村劳动力进入城市参加工作的机会也就越大反之，就相应减少。结构性剩余劳动力 农村劳动力受教育水平低下、技能缺乏，整体素质不高，给就业带来一定的障碍。改革开放以来，浙江省逐渐出现了许多的新兴企业，为社会提供了一定的就业机会。但是农村劳动力适应能力差，无法向非农产业进行转移，由此而产生劳动力结构性剩余。第二章 浙江省农村剩余劳动力的成因分析及实现转移就业的必要性 第一节 浙江省农村剩余劳动力的成因分析 一、户籍制度是形成农村剩余劳动力的外部因素 建国后，我国逐步形成了以户籍制度为核心的城乡分割制度。1958 年 1 月9 日颁布的中华人民共和国户口登记条例标志着国家限制农民进城的二元户籍管理制度开始以立法的形式确定下来。户籍制度向来为三个目的服务：分配资源、控制人口流动、对特定人群实行监控。虽然从改革开放以来，国内对户籍的限制逐一放松。但是这些改革常常附带高收入要求和对住房的严格规定。户籍制度的不均衡改革造成对贫困流动民工的歧视。自 2001 年以来，浙江省允许符合某些标准的流动人口在城镇获得户口。例如大中型市镇让那些购买一定面积以上和一定售价以上住房的个人在当地落户。再如金华市规定非技术民工必须同时拥有固定住所和稳定收入并在城市居住5 年以上才能落户。这些条例对绝大部分流动劳动力来说是道难以跨越的高槛。据估计，宁波市在总共两百万的外来人口中，只有三万人符合 2001 年规定的有关稳定的收入来源和永久性居住地的落户要求。2004 年浙江省政府规定，没有当地户口的农民工子女一般应在户籍所在地接受教育。可以说，户籍制度把农村劳动力紧紧束缚在土地上，而把城镇劳动力紧紧束缚在“单位”里，限制了劳动力这种生产要素的自由流动。关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见，1998 年 6 月 23 日公布，第一条。浙江省人民政府办公厅转发省公安厅关于进一步深化户籍管理制度改革意见的通知，2002 年 3 月29 日公布，第二条。金华市区公安办证中心政务公开内容，2001 年 8 月 16 日公布，第五，六（四），八（二）条 浙江省人民政府办公厅关于进一步做好流动儿童少年义务教育工作的意见，2004 年 11 月 16 日公布，第三条。二、资源短缺性剩余 由于早期实行了错误的人口政策，造成了浙江省的人口基数庞大，尤其是在农村，一度持有“人多力量大”的错误思想，使人口的增长速度和总量远远大于同期经济发展和就业的需求。表 2-1 2004 年至 2008 年浙江省农村人口及 农村劳动力供给情况 单位：万人 指标 2003 2004 2005 2006 2007 2008 农村人口 3712.12 3734.83 3790.49 3770.17 3770.46 3761.72 农村劳动力 2323.05 2367.99 2430.78 2438.12 2460.57 2465.23 资料来源：2009 年浙江统计年 2003 年至 2008 年浙江省农村人口的自然增长率为 1.3%，同时期，浙江省农村劳动力的供给由 2003 年的 2323.05 万人，增加到 2465.23 万人，自然增长率为 6.1%。农村人口持续增长的惯性使农村劳动力增长的速度超过农村人口的增长速度，从而导致农业剩余劳动力绝对过剩。与数量庞大的农村劳动力相对的是不断减少的土地资源。随着工业化进程的加速，大量的农业用地被征用，工业废物污染使得大量的土地被侵蚀，耕地资源逐渐减少。1601.461599.111592.141594.921593.551594.431597.341590159215941596159816001602200020012002200320042005200620072008年份总量浙江省耕地面积 图 2-1 2001 年-2007 年浙江省耕地面积变动情况 单位：千公顷 资料来源：2008 年浙江统计年鉴 农村劳动力供给的增加与可耕地亩数的减少，导致人均耕地大幅度降低，农业容纳能力也降低，农村剩余劳动力因此出现。三、农业技术进步造成的农村剩余劳动力 马克思说“科学终于也将大规模地，像在工业中一样彻底地用于农业。”随着农业技术的不断进步，更多的科技成果被广泛地应用在农业生产上。从全国看，农用机械总动力从 2000 年的 52573.6 万千万提高至 2007 年的 76589.6 万千万。而化肥、农药等新品种的应用在提高单位农产量的同时，也稀释出了相应的劳动力。表 2-2 2004 年至 2008 年浙江省主要农业机械和农产品 加工机械拥有量及农用化肥施用量 指标 2004 2005 2006 2007 2008 农业机械年末拥有量 单位：万千瓦 2026.74 2111.27 2293 2331.63 2331.38 农用化肥施用量 单位：万吨 93.34 94.27 93.98 92.82 92.98 资料来源：2008 年浙江统计年鉴 农业机械如拖拉机、收割机、灌溉用农机等的使用大大减短了农民的劳动时间，提高了劳动生产率，对活劳动的需求减少。资本替代劳动成为已是一种必然的趋势。农业资本有机构成的提高，必然导致农村剩余劳动力的增加。第二节 农村剩余劳动力转移的必然性 一、现实意义 妥善转移农村剩余劳动力有利于实现全面建设小康社会奋斗目标。1980年，浙江省农村居民人均纯收入仅有219元，1985年为549元，1990年为1099元，1995年为2966元，农村劳动力受自身原因及外部因素的限制，在从低效益的第一产业向效益较高的第二、第三产业转移时，或从农村向城市转移时碰到种种困难，从而滞留在农村。这些剩余劳动力收入有限。近年来，浙江省认真贯彻中央农村工作会议和“1号文件”精神，以建设社会主义新农村为方向，大力实施统筹城乡发展方略，为全面建设小康社会做出了贡献。浙江农村非农产业快速发展，吸纳了大量的农村劳动力，农民的工资性收入因此持续增长，并成为当前农民收入的主要增长点。特别是“九五”后半期，在全国农民收入增长速度出现持续回落、全省农民收入中来自第一产业 马克思、恩格斯资本论书信集人民出版社 1976 年 8 月，第 192 页 的收入连续四年出现下降的情况下，农民收入在较高的基数上仍保持了较高的增速，这主要得益于浙江农村劳动力的非农就业比例较高和工资性收入的增长。表2-3 2003年至2008年浙江省农村居民收入情况 单位：元 指标 2003 2004 2005 2006 2007 2008 全年纯收入 5431 6096 6660 7315 8265 9258 工资性收入 2613 2987 3299 3646 4093 4713 工资性收入/全年纯收入 48%49%50%50%50%51%资料来源：浙江年鉴2009 全面小康是全民的小康，是城市人口的小康，更是农村人口的小康。在浙江省农民从解决温饱到实现小康走向富裕的过程中，农村剩余劳动力的大量有效转移起到了举足轻重的作用。要想实现“生产发展”的目标，实线“乡风文明、村容整洁和管理民主”的目标，提高城市化水平，加快工业化进程，就要千方百计地增加农民的就业渠道和收入渠道，将农村剩余劳动力得到合理的转移。农村剩余劳动力实现转移就业是经济社会和谐发展的重要基础。从古至今，农业部门在国民经济中占据着基础性地位。我国在第十一个五年规划的建议中明确提出要注重经济社会和谐发展的要求。这也就暗示着工农业的和谐发展。到今天，工业方面取得了很大成就，而农村、农民、农业的问题却日益显现出来，其中由农民问题而引起的问题较为严重：受大量农业剩余劳动力的影响，农业技术进步缓慢；农业适度规模经营有限；农业比较收益低下。只有不断加快农村劳动力的转移，不断提高农村劳动力的非农就业比例，才能不断提高农业劳动力生产率和农业生产水平，才能不断提高农村经济的综合实力和农村现代化水平，因此要采取各种措施把剩余劳动力转移出去。既要做好工业反哺农业的工作，又要提高农业自身生产率。农村劳动力的顺利转移将有利于城市化的实现。农村剩余劳动转移的一条重要途径是让农业人口和农村劳动力向城镇和城市的转移，其转移的速度取决于城市化水平的高低和城市化进程的快慢。现代城市是在市场机制作用下，资源要素聚集的一种物化体现。资源要素的集聚，是城市化内在的推动力。改革开放以来，随着全省乡镇企业的发展壮大，各地各类专业及综合市场的成功发育，大量的农村剩余劳动力逐渐向城镇集聚，引导着浙江城市化水平的不断发展。2000年浙江省的总人口数为4677万，其中城镇人口为2277万，约占总人口数的48.67%；2005年浙江省的总人口数为4894万，城镇人口数为2742万，约占总人口数的56.02%；2008年浙江省的总人口数为5120万，其中城镇人口为2949万，占总人口的比重达57.6%。据测算，改革开放以来，全省至少有494万农村人口通过改变户籍由农村到城镇和城市落户，推算被转移劳动力达276万人。在城市化进程中，作为现代城市体系重要组成部分的农村小城镇的发展起到了重要。二、国内外理论支撑 农村剩余劳动力的转移和就业是发展经济学论体系中的一个重要组成部分。农村剩余劳动力也是当今世界各国，尤其是发展中国家普遍关注的重大课题之一。国外有关农村剩余劳动力转移的理论 国外有关农村劳动力就业的理论对我国新农村建设尤其是农村劳动力转移及就业具有重要的借鉴作用。1、马克思主义经典作家的观点和理论指导意义。马克思、恩格斯坚持“从显微镜下解剖所要做的那种琐事”原则，发现了资本主义生产方式的的一般规律，并且这一规律同样适用于农业部门。归纳起来有以下几点：机器的使用是形成农村剩余劳动力的直接原因。“如果说机器在农业中的使用避免了机器使工厂工人遭到的那种身体上的损害，那么机器在农业中的使用在造成工人过剩方面却发生了更为强烈的作用，而且没有遭到什么抵抗”。技术的进步一方面会取代一部分人的劳动，另一方面在一定程度又会排斥简单劳动，从而使很多不能从事复杂劳动的劳动力成为过剩人口。农村剩余劳动力转移方向受到社会经济水平的影响。农村剩余劳动力更乐于向那些经济发展水平较高的国家和地区，工业和其他非农业发展较快的地方转移。2、刘易斯理论 刘易斯理论是由美国著名发展经济学家刘易斯在20世纪50年代中期创立的。刘易斯认为发展中国家整个社会分为两大经济部门：传统部门和现代部门,即所谓的“二元经济结构”。其中传统部门以农业部门为代表，该部门缺乏资本，却比现代部门占用更多的劳动力，它的劳动力边际生产力微乎其微，又称之为“维持生计部门”。现代部门以现代工业部门为代表，该部门有着大量的资本，其劳东力边际生产力大于或等于工资，工资高于传统部门，又可以称之为“资本主义部门”。发展经济学主要以当代发展中国家为研究对象，以“从众多发展中国家的一般社会经济条件出发，考察影响经济发展的因素，研究经济发展的规律，概括经济发展的经验，找出经济发展的难题”为研究目的。谭崇台等，发展经济学M上海人民出版社 1989 年第 l 版，第 l 页 马克思，资本论M第一卷，人民出版社 1975 年版，第一版序言，第 1 页 马克思，资本论M第一卷，人民出版社 1975 年版，第 551 页 在刘易斯的“二元经济结构理论”中，劳动力是可以无限供给的。他假设，工业部门平均工资收入高于农业部门平均工资的30左右，所以，在没有任何限制的情况下，农业部门的劳动力就会主动地流向城市工业部门。而源源不断的劳动力供应使资本主义工业部门的工资维持在一个较低的水平上，使得工业部门可以获得较高的利润，并且把它用来扩大生产规模。新扩大的生产又会促使劳动力从农业部门向城市流动。这样一直循环往复，可以使农村剩余劳动力全部被工业部门吸收完为止。此时，二元经济变成了一元经济，发展中国家也从此进入了工业化。刘易斯的二元经济模式，把经济发展过程和劳动力转移过程有机地结合，是第一个人口流动分析模型，并为后人的二元经济发展模式带来了很大的指导意义。3、拉尼斯费景汉理论 拉尼斯费景汉理论是美国发展经济学家拉尼斯和美籍华人费景汉在刘易斯农村剩余劳动力转移理论的基础上，于20世纪60年代创立的一种理论。拉尼斯和费景汉沿袭了刘易斯模型的假设条件。但费拉模型与刘易斯模型的重大区别是：前者不但考虑了工业部门的发展，而且也充分关注农业部门的发展。并且认为农业劳动力转入工业部门的前提条件是：农业部门劳动生产率的提高，和农业剩余产品的增加。该理论把农村剩余劳动力转移划分为三个阶段：第一阶段，农村劳动边际生产率为零的阶段，农业部门存在大量失业人口。把劳动力从农业部门抽出，不影响农业总产出。此时农业部门出现剩余产品，为流入工业部门的农村劳动力提供了粮食保障。第二阶段，农村劳动力生产率大于零小于农业平均固定收入阶段。此时农业中仍然存在着剩余劳动力。若工业部门继续扩张，劳动力依然发生转移，直到被吸收完毕。此时当农业劳动力转移后，农业总产品就会减少，因为劳动力生产率为正。平均农业剩余低于不变制度工资，提供给工业部门的农业产品不足以供养工业劳动者，进而引起农产品价格上涨，导致工业部门工资上升。第三阶段，农村劳动力生产率等于和大于农业平均固定收入阶段。在此阶段，农村的剩余劳动力全部转向工业部门，农民和工人的收入水平一样由劳动边际生存率决定。这时，传统的农业经济就进入发达的资本主义经济阶段。由此可见，提高农业生产率是使农村剩余劳动力持发生转移的有效途径。费景汉拉尼斯理论对刘易斯理论的发展，主要体现在以下三点：其一，农业不仅为工业提供廉价劳动力，而且为工业提供农业剩余，要维持工农业两个部门之间的平衡发展；其二，强调资本积累和技术进步的重大作用；其三，确立了临界努力准则，即一个国家工业劳动力的增长刚好使农业剩余劳动力全部被工业部门所吸收所作的努力。4、乔根森理论 该理论由美国经济学家乔根森于1961年创立。乔根森指出:劳动力从农业部门向工业部门转移的基础是农业剩余的存在，而不是劳动剩余。农业剩余的规模会随着农业技术的不断发展而将不断扩大，此时就会有更多的农村剩余劳动力将转移到工业部门。农业剩余的规模决定了农村剩余劳动力转移的规模和工业部门的发展。乔根森与刘易斯理论和拉费理论有着不同之处在于，他否认农业部门存在边际生产率为零的剩余劳动。他认为消费结构的变化是农业劳动力转移的原因，而不是生产率的提高。与农业品相比，人们对工业品的需求是无限的。当人均粮食生产高于最大人口增长的需求时，农业人口转向工业部门生产工业品，以满足人们对工业品需求的扩大。5、托达罗理论 托达罗理论是由美国发展经济学家托达罗在20世纪60年代末70年代初创立的。当时的背景是：发展中国家城市失业问题日益严重，而同时农村劳动力加速迁移到城市。在此条件下，托达罗提出了人口流动理论。他认为:“预期收入”最大化目标是每一个移民决定是否迁入城市的基础。预期的城市收入是工资收入与在城市获得工作的概率的乘积。一个农业劳动者在考虑决定是否迁入城市时，不仅要考虑城乡收入差距，而且还要考虑到城市的失业状况。即使城乡差距很大，但城市的失业率却很高，农民也不会轻易地做出迁移的决定。与刘易斯理论和费景汉拉尼斯理论相比，该理论具有其特点：发展中国家农业部门不存在剩余劳动力，而工业部门却有大量的失业；把就业概率看成了农村剩余劳动力转移的一个决定因素。托达罗认为一味地依靠工业不能解决当今发展中国家城市严重失业问题；要消除一切人为地扩大城乡实际收入差异的行为；农业剩余劳动力的转移就业应在城乡统筹发展的良性循环中才能顺利完成。国内有关农村剩余劳动力转移的理论 1、就地消化论 这种理论观点认为：要通过农业的深度开发和加速非农产业的发展，在农村内部创造更多的就业机会，实现农业剩余劳动力在农村内部有效转移。2、城市分流论 这种观点认为，可以制定适度开放的政策，将农村剩余劳动力向一部分有发展潜力的城市转移。就目前来看，可以选择部分已经具有一定经济基础的中小城市，有条件、有步骤地引导部分农业劳动力进行转移。3、多向输出论 可以积极引导农业剩余劳动进行多渠道、多方向的转移。如可以把西部劳动力向东部沿海地区转移，同时可以充分利用我国西北部地区的自然资源优势，通过利益诱导机制把中部和东部地区的劳动力适度西移。第三章 浙江省农村剩余劳动力转移的历史、现状及特点 第一节 农村劳动力转移的历史回顾 第一阶段：1949年至 1977 年，对农村劳动力的流动进行严格控制。新中国成立以后，中国的经济基础薄弱，整体经济发展水平低下，并且政治环境恶劣。1949 年 9 月 29 日，中国人民政治协商会议通过共同纲领规定：把有计划地恢复和发展重工业为重点，把变农业国为工业国作为奋斗目标。并在“一五”计划中，进一步明确了优先发展重工业。为了使工业发展得到积累资金，政府强制低价收购农产品，制止农村劳动力自由流动。这种向工业倾斜的政策，在当时有它的合理性，从全局来看是必要的，也取得了举世瞩目的成就。但是，实施重工业优先发展的战略，却给农业、农村的发展带来了严重困难。一方面由于长期投入不足，农业生产的物质、技术条件得不到改善，使本来落后的农业发展严重滞后于工业，农业生产率不能得到有效的提高。另一方面，大量的农业劳动力滞留在有限的耕地上，造成了极为严重的人多地少的矛盾。从 1951 年 7 月 16 日公安部颁布实施的城市户口管理暂行条例到 1957年 12 月 18 日中共中央、国务院联合发出的关于制止农村人口盲目外流的指示，城乡户口管理部门对户籍管理日趋严格。1958 年 1 月 9 日颁布的中华人民共和国户口登记条例标志着国家限制农民进城的二元户籍管理制度开始以立法的形式确定下来。逐步建立起了以户籍制度为骨架的严厉的城乡隔离制度，严格控制农村劳动力流动，农业生产强调“以粮为纲”，农村劳动力转移基本处于停滞状态。改革开放前，我省农业劳动力和全国一样，数量庞大，逐年递增，转移迟缓，绝大部分的农村人口滞留在农村从事农业，农村人口占全社会人口、农业劳动力占农村劳动力这两个比重基本上都在 85%以上。在二元体制下，从 1949年到 1978 年，浙江省虽然有大量农村人口转向城市，但由于农村人口自然增长率高于城镇，全省按户籍统计的农业人口增加 1546.96 万人，而同期非农业人口才增加 120.9 万人，农村人口占全省总人口的比重从 1949 年的 85.21%升到1978年的 88.04%。第二阶段：1978年至 1984 年，农村剩余劳动力流动的萌芽时期。1978 年召开的十一届三中全会，提出了“改革开放”政策。1978 年 11 月24 日，小岗村 18 户农民率先搞起了生产责任制，揭开了中国农村改革的序幕。1980 年浙江一些贫困山区生产队率先搞起了包产到户。1982 年中央一号文件明确提出在全国实行农业家庭联产承包责任制改革。1984 年，浙江省 99.5%的生产队实行了家庭联产承包责任制。浙江省逐渐形成的以农户家庭经营为基础，集体所有制、股份合作制、股份制、个体私营等所有制形式共同发展的多元化所有制结构把农民从过去固定职业、居住、身份等管理体制下解放出来，劳动力结构不断优化。农村剩余劳动力从农业种植业(小农业)逐步转移到农、林、牧、副、渔业(大农业)的农业内部的分流转移政策。农民有了兼业和进行其他产业经营以及外出劳动的自由与权利。这就是改革开放后农村剩余劳动力转移政策的萌芽阶段。第三阶段：1985年至 1988 年，乡镇企业吸纳农村剩余劳动力。随着家庭联产承包责任制的实行，农业劳动生产率大幅度提高。在中共中央、国务院的鼓励和支持下，浙江乡镇企业有了快速发展。浙江乡镇企业由社队企业起步，改革开放以来得到迅猛发展，占工业总产值的比重迅速提高，并形成一定的集聚规模，在全省经济中乡镇企业已占了半壁江山。浙江农村乡镇企业和小城镇蓬勃兴起，成为农村人口和农村经济的集聚地，成为农村城镇化的主要载体和统筹城乡经济社会协调发展的最重要纽带。浙江于 1984 年实行绿卡制度，推出蓝印户口，户籍制度的控制有了放松。国家鼓励农民“离土不离乡，进厂不进城”，进行二、三产业的兼业经营。此时，乡镇企业成为吸纳农村剩余劳动力的主渠道。第四阶段：1989 年至 1991 年，农村剩余劳动力转移陷于停滞状态。从 1988 年底开始浙江省对国民经济进行为期三年的治理整顿，经济发展速度的变得减缓。据统计，1983 年1988 年，浙江省 GDP 的年均增长率保持在25.4%的水平，而 1989 年与 1990 年，我国 GDP 的年均增长率仅有 8.5%。而乡镇企业，国民经济收缩调整最先与最主要涉及的对象，吸纳劳动力的能力也下降了。当时甚至出现了农村劳动力回流农业的现象。第二节 农村剩余劳动力转移现状 自 1992 年以来，党和政府致力于城乡一体化，建立全国统一的劳动力市场，促使农村剩余劳动力向城市转移。农村剩余劳动力异地转移和跨区流动的范围和规模迅速扩大。成为了新中国成立后农村剩余劳动力转移速度最快、规模最大的时期。一、农村劳动力进城就业群体扩大 随着农村人口对城市的逐渐了解，受到城市高工资的吸引，越来越多的农民进城务工。10.448.6628.5753.5459.6581.47104.240204060801001201995200020042005200620072008年份数量农村劳动力图 3-1 浙江省城镇新增农村劳动力 单位：万人 资料来源：浙江年鉴 2009 二、目前，我省农民就业途径呈现良性发展趋势，第一产业就业人员逐年下降，向第二、三产业转移速度加快 表 3-1 1998 年至 2008 年乡村劳动力就业结构 单位：万人 年份 农林牧渔业 工业 建筑业 交通运输业、仓 储及邮电通信业 其他非农 行 业 1998 1102.7 439.96 102.11 64.31 387.45 1999 1073.58 445.65 104.51 66.44 399.9 2000 1014.93 474.25 110.68 69.03 439.55 2001 985.11 531.89 116.49 72.82 463.77 2002 929.58 582.4 122.71 76.18 474.73 2003 872.96 647.41 130.85 79.61 489.07 2004 826.63 700.68 138.27 89.93 496.83 2005 786.92 754.89 145.37 92.15 519.21 2006 732.92 796.18 150.35 95.48 528.77 2007 688.04 844.9 158.49 97.96 528.82 2008 666.35 849.87 161.81 98.18 528.12 注：本表其他非农行业包括批发、零售贸易、住宿、餐饮业 资料来源：中国统计年鉴 2006 三、劳动力跨省流出减缓，而省外劳动力流进加快 我省是一个经济发达省份，非农就业机会和参加非农活动的实际收入或预期收入较高。因此，省际间的农村劳动力转移出现浙江农村劳动力跨省转移规模减少，而外省农村劳动力流入规模不断扩大。据统计资料分析，我省农村人口跨省转移占转移总量的比例减少，从 1990 年的 15.64%则减少到 2000 年的14.09%；外省乡村人口转移到浙江的，1990 年为 16.37 万人，2000 年则增加到的 113.23 万人，增 5.9 倍。这种转移趋势，有利也有弊，从利方面看，由于外省农村劳动力成本较低，可以节省浙江企业的用工成本，提高产品市场竞争力，也可以增加欠发达地区农民收入；从弊的角度来看，则增加了本省农村剩余劳动力的就业压力。四、由集体企业为主向个体私有企业转移加快 二十世纪 80 年代，浙江农村劳动力转移主要进入集体企业。自 90 年代特别是 1998 年后，个体私有、股份制企业逐渐成为农村劳动力转移的主渠道。7.062.383.954.263.143.233.2114.0545.3224.4228.0939.4454.4837.9201020304050601995200020042005200620072008城镇集体经济单位城镇私营和个体经济 图 3-2 1995 年至 2008 年浙江省城镇新就业人数 单位：万人 资料来源：浙江统计年鉴 2009 第三节 农村剩余劳动力转移的特点 纵观浙江省的农村剩余劳动力的转移历史，农村劳动力转移经历了由缓慢到快速的发展历程，呈现出其固有的转移特色。浙江省 2000 年人普查资料（Z78）、浙江省 1990 年人普查资料（117）一、农村劳动力转移方式多样化：就地转移与异地转移相结合，但以就地转移为主 劳动力的转移方式可分为产业间转移和地域间转移两种，即一种是进入乡镇企业或其他农村工业企业务工，从事非农产业；另一种是离开原居住地到城市从事非农产业活动，成为农民工。改革之初至80年代，农村剩余劳动力采用“离土不离乡，进厂不进城”模式，通过乡镇企业，在农村内部就地转移为主。据统计，当时通过该种模式转移的劳动力占劳动力转移总量67左右。而到了90年代初期，主要采用“离土又离乡，进厂又进城”模式，农村剩余劳动力通过异地转移和跨区流动发生转移，“民工潮”成为该时期的新特征。如今，农村剩余劳动力转移途径呈现多元化趋势，既有农村内部产业间的转移，也有产业中的地域性转移，还有跨区域的产业间转移，以及跨区域跨产业的转移等。农业内部吸纳、乡镇企业就业、跨区域流动就业是农村剩余劳动力转移的三个主要途径，也即中国农民所谓的三元就业模式。浙江农村剩余劳动力转移主要是以本地转移为主。从浙江省情况看，本地非农就业主要在乡镇企业就业。这与其他省市情况有所不同。通过发展效益农业，推进农业产业化经营，农业自身也能吸纳一部分新增劳动力的就业。但由于浙江省耕地资源非常有限，农业的比较劳动生产率又低，通过农业自身吸纳剩余劳动力的潜力是有限的。据统计，80年代以来，我省乡镇企业用于支农建农资金累计达到260亿元，对推动农业产业化进程发挥了重要作用。同时，乡镇农产品加工企业还直接拓展和延伸了农业产业链。2005年，全省乡镇企业从业人员已达1241.51万人，约占农村劳动力的55%。农民的纯收入中有近60来源于乡镇企业。我省务工农民从乡镇企业得到的工资性收入已连续4年均在万元以上，跃居全国前列。乡镇企业离土不离乡，农村富余劳动力由农业转向工业，并出现了为工业生产和职工生活服务的第三产业，于是大量的农民转化为城镇居民，并不断聚居，形成了小城镇。乡镇企业通过产业集聚，形成了众多的专业市场和块状经济。随着专业市场商品交易规模的不断扩大，又带动了农村人口的集中和第三产业的发展，从而推动农村小城镇建设。二、农村劳动力的转移具有明显的兼业性 虽然农村劳动力转移呈现出多样性事态，但是受户籍管理制度的限制和农村社会保障制度不完善等因素的制约，农业劳动力一方面积极向非农产业发展，另一方面又不会情愿割断与土地的