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建筑工程造价的控制措施刍议
张正秀
北京宝鸿建设项目管理有限公司 北京 100102
摘要:工程造价的控制是工程建设管理的重要组成部分。工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段，把工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证工程造价管理目标的实现。本文从多个侧面具体论述了建筑工程造价的控制措施。
关键词：建筑工程造价、控制措施
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
1、概述
工程造价控制应贯穿于项目建设全过程，但是各阶段工作影响建筑工程投资是不同的，影响工程造价最大的阶段，是约占工程项目总建设周期1/4的工作阶段-技术设计结束前工作阶段。至初步设计结束，影响工程造价的程度为95％下降到75％；至技术设计结束，影响工程造价的程度为75％下降到35％；施工图设计阶段，影响工程造价的程度为35％下降到10％；而至施工开始，通过技术组织措施节约工程造价的可能性只有5％～10％。下面将从决策阶段、设计阶段及项目施工阶段分别论述建筑工程造价的控制措施。
2、 控制建筑项目工程造价的措施
建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段及项目实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”现象的发生，为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：
2.1、决策阶段工程造价的控制
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。项目投资决策主要论证项目的技术可行性和经济合理性，在论证经济合理性时要综合运用财务评价和国民经济评价进行有效的论证。项目决策正确与否直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏，关系到项目今后的运行状态，关系到国家的资金流向。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。
2.1.1、编制投资估算的必要性
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可行性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。
2.1.2、投资估算必须是设计的真实反映
在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
2.2、设计阶段合理控制工程造价的途径
设计阶段控制造价的方法有：执行设计标准、推行标准设计、对设计方案、对设计方案进行优选或优化设计，推广限额设计，加强对设计概算、施工图预算的编制管理和审查、推行设计索赔、设计监理制度等。
2.2.1、执行设计标准
设计标准是国家经济建设的重要技术规范，是进行工程建设勘察、设计、施工及验收的重要依据。各类建设的设计部门制定与执行相应的不同层次的设计标准规范，对于提高工程设计阶段的投资控制水平是十分必要的。
2.2.2、执行标准设计
工程标准设计通常指工程设计中，可在一定范围内通用的标准图、通用图和复用图，一般统称为标准图。在工程设计中采用标准设计可促进工业化水平、加快工程进度、节约材料、降低建设投资。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1-2倍，节约建设投资10%-15%以上。
2.2.3、推行限额设计
限额设计就是按批准的投资控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。即将上阶段设计审定的投资额和工程量进行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分布工程。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定和有关概算基础资料的合理取定，是衡量勘察设计工作质量的综合标志，应将之作为提高设计质量工作的管理目标。
2.2.4、设计方案优选
设计方案选择就是通过对工程设计方案的经济分析，从若干设计方案中选出最佳方案的过程。由于设计方案的经济效果不仅取决于技术条件，而且还受不同地区的自然条件和社会条件的影响，设计方案选择时，须综合考虑各方面因素，对方案进行全方位技术经济分析与比较，须结合当时当地的实际条件，选择功能完善、技术先进、经济合理的设计方案。设计方案选择最常用的方法是比较分析方法。
2.2.5、推行设计索赔及设计监理等制度，加强设计变更管理
设计索赔和设计监理等制度的推行，能够真正提高人们对设计工作的重视程度，从而使设计阶段的造价控制得以有效开展，同时也可以促进设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的质量意识和造价意识。设计索赔制度的推行和加大索赔力度是切实保障设计质量和控制造价的必要手段。
2.3、施工阶段工程造价控制措施
工程建设进入施工阶段后，由于工程设计已完成，工程量已完全具体化，因而影响工程投资的可能性只有5%-10%，节约投资的可能性已经很小。但工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，可以说施工管理水平的高低直接影响建设工程造价，做好施工阶段的投资控制也是整个建设项目投资控制的重要组成部分。
2.3.1、认真做好施工组织设计的审查工作
工程项目的施工组织设计应提出工程施工中进度控制、质量控制、投资控制、安全控制、现场管理等目标以及技术组织措施。施工组织设计的基本内容包括工程概况和施工条件分析、主要工程的施工方案、施工进度计划和施工平面图。它是施工阶段全局性的技术经济文件。对施工组织设计进行优化，主要目的之一就是使投资与工期、投资与质量之间的关系能够得到正确处理。要正确处理质量、工期和投资三者之间的关系，不能一味要求缩短工期而以较大的投资作为代价。要督促施工单位做好施工进度计划网络图的设计和优化，在保证工程质量和满足工期的前提下，尽可能降低工程造价。
2.3.2、严格工程变更及现场签证的审查与控制
在工程项目的实施过程中，由于多方面的情况变化，经常出现工程量变化、施工进度变化以及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题。由于工程变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔等，都有可能使项目投资超出原来的预算投资。进行必要的设计变更应做到以下几个要点：
1）进行工程量和投资增减分析，论证变更的必要性
2）所有设计变更均需经发包方代表或发包方委托进行项目管理的监理工程师同意
3）当设计变更超过原设计标准或已批准的建设规模时，均应经原项目审批部门和其他有关部门的审查批准
4)严格控制施工现场的签证。对于因施工条件或无法预见的情况的发生所；起的工程量的变化，需进行现场签证
2.3.3、强化施工合同和索赔的管理
强化施工合同和索赔的管理要点如下：
1）必须做好日常例会及处理技术问题、进度问题及其他重大问题等会议记录，为避免索赔提供依据。
2）在处理索赔时应仔细研究合同中每一条款的内容，分清双方的风险和责任。谨慎处理索赔，凡不属于自己责任范围内的，则一概不得批准对方的索赔要求。
2.3.4、做好竣工决算审核
建设项目竣工决算的审核是控制工程造价的最后一个环节。在施工中经常会出现各种变化，如地质条件的变化、材料的代换、工程量的增加等。开发商要通过对竣工决算的管理，使决算价款不仅能符合合同的约定，而且能够真实地反映业主对工程所做的变更。
2.3.5、控制工程直接费用
人工费可采取承包分解管理，材料费可通过实行量化包干进行控制，机械使用费应通过提高机械设备的完好率和利用率来控制，应贯彻谁使用谁保管和节奖超罚的原则。同时，要注重合同约束，注重阶段性考核，进行有效的目标控制和过程控制。当然，施工组织安排得合理有序，工期紧凑不窝工，工作有条不紊，必定施工高效，成本控制自然会把握得好；如因质量返工，既造成材料设备的浪费，也会使人工消耗加大，还会影响后续工序，成本肯定无法降低；同样，安全文明施工也很重要，如果没有安全，就没有保证，就没有效益，成本自然会加大。
3、结语
总之，控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加快经济发展具有一定意义。

参考文献：
[1]决策资源房地产研究中心编著.房地产成本控制方法.大连理工大学出版社,2007.5.
[2] 赵富田，厉莎主编.工程造价控制与管理.黄河水利出版社,2010.08.
[3] 李进，陈静江编著.建筑工程全过程造价管理实务.江苏科学技术出版社,2007.1.