武汉建设低碳城市-改革研究.doc

武汉市建设“低碳城市”的战略研究

宋德勇

摘要：从城市化进程中碳排放经历发展阶段来看，武汉市处于碳排放强度高峰到人均碳排放量高峰阶段。武汉打造低碳城市的战略思路是：以降低碳排放强度为中心，以低碳产业发展和低碳社会建设为重点，以发展新能源、重化工产业低碳化发展和低碳交通为突破口。从重点区域来看，要以东湖高新开发区为核心大力发展低碳技术，推动低碳技术产业化，以东风汽车为主导开发新能源汽车，青山区着力抓好以低碳技术对重化工产业进行改造升级。

一、武汉建设低碳城市的总体思路
从城市发展阶段来看，不同发展阶段的城市面临的问题和机遇有着很大的差别。有关研究表明,城市化进程中碳排放经历4个阶段：（1）碳排放强度不断上升阶段（工业化的初级阶段,资源开发主导）；（2）碳排放强度高峰到人均碳排放量高峰阶段（工业化的中级阶段,投资拉动主导）；（3）人均碳排放量高峰到碳排放总量高峰阶段（工业化的高级阶段,服务业发展和生活水平提高）；（4）碳排放总量稳定下降阶段（“后工业化”阶段,现代服务业主导）。
任何一个城市发展低碳经济，打造低碳城市，必须结合自身特色，寻找适合于自身的发展模式，走不同的发展道路，采取针对性的政策措施。从发展阶段上来看，武汉市处于第二阶段，即碳排放强度高峰到人均碳排放量高峰阶段(工业化的中级阶段,投资拉动主导)，因此，要探索一条特大型重化工中部城市打造低碳城市的综合发展模式。
武汉建设低碳城市的总体目标是，促使武汉市从“碳基能源”向“低碳能源”和“氢基能源”转变，改变以往高消费、高排放的生活模式和生产模式，提倡低碳建筑和公共住宅，大力发展公共交通和轨道交通，建构多中心、紧凑型、网络化的城市空间格局，以实现城市经济社会的低碳发展，最终建立以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为特征的低碳城市模式。近期目标为降低武汉经济活动的碳排放强度，即碳排放量增速小于城市经济总量增速，实现国家规定的节能减排目标。长期目标是城市社会经济活动的碳排放总量的降低，争取到2050年城市人均二氧化碳排放达到届时的世界平均水平，甚至更低。
武汉打造低碳城市的战略思路是：以全面降低二氧化碳排放强度为中心，以重点产业和重点区域为重心发展低碳经济，推进低碳建筑、低碳交通、低碳消费建设低碳社会，把大力发展和推广应用新型能源、促进重化工产业低碳化发展和建设低碳交通，作为建设低碳城市的突破口和重要抓手，坚持政府推动、规划先行，示范带动、公众参与，重点推进、循序渐进的原则，加强体制机制创新，完善政策激励与约束，打造低碳城市，探索一条重化工业集聚的内陆特大型城市发展低碳经济的生态文明发展之路。即一个中心、两大重点、三个突破口：以降低碳排放强度为中心，以低碳产业发展和低碳社会建设为重点，以发展新能源、重化工产业低碳化发展和低碳交通为突破口。

二、武汉市碳排放估计及碳减排目标
据统计数据， 2009年，武汉市实现地区生产总值（GDP）4620.18亿元，比上年增长13.7%，三次产业比重为3.2：46.4：50.4，第三产业占据半壁江山，产业结构逐步调整优化。2009年，武汉市单位GDP能耗1.11吨标准煤，比上年下降6.04%。规模以上工业万元增加值能耗1.59吨标准煤，下降18.6%。可以测算，2009年能耗为5128.4万吨，推算2008年单位GDP能耗为1.177吨标准煤），碳排放量约为13333.84万吨，万元GDP碳排放为2.89吨。
根据统计公报，2005年完成生产总值2238亿元，万元GDP能耗为1.36吨标准煤，则2005年能源消费量为3043.99万吨。碳排放量约为7914.38万吨，万元GDP碳排放为3.536吨。到2020年碳强度下降40%、45%，即万元GDP碳排放为2.12、1.94吨，则碳强度年递减率必须达到3.35%、3.9%。
而武汉市单位GDP能耗2008年下降6.2%，2009年下降6.04%，（如果清洁能源比重不断增加，那么碳强度下降幅度会高于能源强度的下降幅度），如果武汉市碳强度从2005年开始保持6%的递减率，那么，2015年碳强度为1.905，2020年碳强度为1.398，就是2015年比2005年下降46%，2020年比2005年下降60%，远远高于国家提出的40-45%目标。
但是在“十一五”期间碳强度递减率实现6%的基础上，“十二五”和“十三五”期间，由于基数变小，减排难度会更大，而且武汉市作为以重化工等高耗能产业为支柱的特大城市，工业化不断向纵深推进，人们消费水平要不断提高，碳强度的下降难度会不断加大，“十二五”期间年递减率定为5%，“十三五”以4%递减，可能比较现实。十五期间年递减6%，2010年碳强度为2.595，“十二五”以5%递减，2015年为2.008，比2005年碳强度下降43%；在“十三五”期间以4%递减，2020年碳强度为1.637，比2005年下降54%，高于国家减排的45%目标。
因此，建议武汉市减排目标设定为，碳强度2015年比2005年下降43%，2020年比2005年下降54%。

三、武汉打造低碳城市的路径选择
1、 提高能源效率、开发低碳可再生能源
煤炭消费占武汉市一次能源消费的近50%，比世界平均水平高23个百分点，而且，武汉市以煤炭等化石燃料的能源供给格局短期内难以改变。因此，短期内，在能源结构难以发生根本变化和保持武汉重化工业发展的条件下，节约能源、提高能源效率是武汉市控制温室气体排放的首要选择。武汉市可以选择冶金、石化、建材、电力、钢铁等行业中年耗能总量10万吨标煤以上的重点耗能企业开展节能工作，发挥其示范和带动作用，进而推动高能耗行业乃至各工业部门的节能降耗，使合成氨、烧碱、水泥、铝冶炼、磷化工、石化等重点行业的年节能率达到或超过4%。
从长远看，发展低碳以及无碳能源，是武汉市构建低碳城市的根本途径。应该制定专门的新能源产业发展规划，使新能源产业在已有发展基础上形成规模化效应，做大做强新能源产业。
2、促进重点产业低碳化发展
1） 推动以钢铁、石化、汽车和电力产业为主的重化工业的节能减排
——钢铁产业的节能减排
（1）关停和淘汰落后工艺、技术和设备；（2）应用成熟技术回收和循环利用二次能源，提高能源利用效率；（3）优化调整企业用能结构；（4）加大投入，加快节能减排技术改造；（5）实施能量系统优化系统节能工程。
——石化产业的节能减排
通过技术革新，实现武汉市石化行业从“能耗密集型”向“技术密集型”转变。第一，提高轻质油收率以降低能耗；第二，解决炼化业规模经济问题；第三，建立加工劣质原油的技术创新体系；第四，加快推行炼化一体化；第五，加快推广热电联产技术。
——汽车产业的节能减排
（1）调整汽车产品结构。第一，大力发展小型汽车；第二，乘用车柴油化；第三，大力发展混合动力、天然气发动机及纯电动汽车等新型替代能源汽车。（2）采用汽车节能技术，第一，用先进高效的内燃机技术。第二，发展1. 0L排量及以下车用发动机。第三，回收报废汽车。
——电力产业的节能减排
（1）抓好火电厂的节能减排
（2）促进可再生能源发电
（3）结合发电调度计划，着力推进电力结构调整
2）发展高技术产业
电子信息产业，巩固光电子、通讯设备两个优势产业，扶持集成电路、半导体照明和光伏两个新兴产业并规模化运用水平，发展软件与信息服务、信息技术应用，发展显示器件、计算机及数码产品两个重点产业，以光谷为核心辐射全国。
发展新能源汽车产业。武汉市应进一步发挥自身优势，不断扩大新能源汽车推广应用与示范，以发展城市混合动力、纯电动和代用燃料公交、出租车为重点，建设新能源汽车标准化充电站、加气站等公共基础设施，完善新能源汽车产业配套服务系统，使武汉市成为首家或首批国家新能源汽车生产和示范基地。
发展新能源开发产业。武汉市新能源开发产业未来可以形成以光谷能源产业园（产业基地）为中心的，太阳能、风能、核能、先进能源技术及装备、生物质能、氢能等重点产业领域多点支撑、共同发展的格局。
3） 发展生态旅游业、绿色物流业和创意产业等第三产业
发展生态旅游业，紧密结合并依赖相关低碳产业的产品和服务，如生态农业、生态农产品加工业、绿色物流业、绿色餐饮业、绿色建筑(住宅/宾馆)、旅游纪念品制造业等。把武汉建设成为中部地区最大的商务会展型和都市休闲型旅游城市，成为中部地区的旅游中心城市。
现代物流业，依托武汉市的经济地理优势，全力打造武汉新港，发展现代物流园区，把武汉建成中部地区物流中心。
3、 建设低碳社会，推进四大领域
1） 推行低碳建筑
武汉市低碳建筑的发展要从建筑的设计和运行两个方面入手。首先要在建筑设计上引入低碳理念，武汉地区建筑节能的设备可采用太阳能热水系统和太阳光发电系统，对新建住宅小区要实行统一安装太阳能热水系统，采用太阳能LED技术；采用地源热泵技术、水源热泵空调和土壤源热泵空调来供热、制冷和提供生活热水；同时居民区绿化率要达40%以上，以解决居住区内夏季热岛效应。其次，在运行过程中，从各个环节上做到“节能减排”，有效降低每个家庭的碳排放量。此外，在建筑设计和施工中，住宅要严格执行2001年10月实施的行业标准《夏热冬冷地区居住建筑节能标准》，其他建筑也要参照执行；对现有建筑，需要加大改造力度和速度，尽快满足节能标准。
2）开发低碳交通工具
首先，继续推进“免费自行车租赁”项目和“公务员自行车”工程。
其次，必须加快强制淘汰废旧汽车，高耗能、高排放的老旧公交车型报废期限由10 a缩短为8 a；鼓励城镇居民出行乘用公共交通，使公交出行率保持在60%以上。大力发展地铁、轻轨和新能源汽车等新型交通工具，使低碳公共交通工更加多样化。
3） 城市空间紧凑化
武汉市应该防止城市低密度发展模式，科学合理地利用城市土地，避免城市的“摊大饼”模式，节约用地，将城市居住、工业、商业和交通用地统筹规划，提高土地利用效率，达到节约能源使用和减少碳排放。
4）提倡低碳生活方式
1999-2002年，我国每年全部能源消耗量的大约26%、CO2排放的30%是由居民生活行为及满足这些行为需求的经济活动造成的。应通过政府宣传和引导职能的充分发挥，不断加强低碳生活宣传力度，普及减碳知识，提高人们的减排意识，引导居民实践低碳生活，倡导和实施一种低碳的可持续的消费模式，在维持高标准生活的同时尽量减少使用消费能源多的产品。
4、 发挥碳汇潜力
近年来，武汉市共完成退耕还林58．5万亩、封山育林52万亩，长防林12万亩，森林覆盖率已达26．48%，获批“国家森林城市”。在此契机下，可以通过进一步提高森林覆盖率，加强森林植被的管理，增加城市绿化面积，提高人工造林吸收碳的效率，降低成本等方式，充分发挥碳汇潜力。
同时，由于武汉市农业资源十分丰富，而农业生态系统在碳的增汇减排中占有重要地位和作用，因此武汉市应充分发挥资源优势，推广增汇减排的农业措施，加强对水稻等农作物的碳汇工作，并且重点开展湿地碳汇研究工作。通过采用合理的农业管理措施，减少农田土壤释放CO2或增强土壤固氮能力，增加土壤碳库。
四、重点区域的低碳经济发展
1、东湖高技术开发区
1）大力发展低碳技术，推动低碳技术产业化。2009年12月，武汉东湖高新技术开发区获批为全国第二家自主创新示范区。区内有煤燃烧国家重点实验室、地质过程与矿产资源国家重点实验室、武汉国家光电实验室、油气资源勘查研究中心等诸多国内顶尖技术研发机构和人才创新基地。2010年7月国家能源局发布了《关于设立22个国家能源研发（实验）中心的通知》，湖北有四家，而其中三家均集中在武汉东湖高新技术开发区，包括了核电、天然气、新能源接入和清洁能源碳捕捉等多个新能源领域，其中煤炭清洁低碳发电技术研发（实验）中心（以华中科技大学煤燃烧国家重点实验室为主体）研发的基于富氧燃烧的碳大规模减排与资源利用技术已进入实地试验阶段，该项目对于实现二氧化碳规模减排和资源化利用具有重大的经济社会环境意义。这些研发中心和核心技术为振兴武汉新能源产业和促进武汉低碳经济发展提供了强有力的技术支撑，武汉市建设低碳城市应以东湖高新开发区为引擎、创新极。
2）建设新能源产业示范区。抓住新能源发展的重大市场机遇，以技术研发为先导、产业发展为核心，实现新能源装备制造、技术服务和工程总承包“多业并举”，招商引资与扶持本土龙头企业做大做强“两翼齐飞”，逐步形成以新能源产业园（产业基地）为中心，太阳能、风能、核能、先进能源技术及装备、生物质能、氢能等重点产业领域多点支撑、共同发展的产业格局。集聚发展LED、光伏、风能等新能源产业，把武汉高新技术开发区建设成为中国的“低碳光谷”。

2、青山区
1）以重点企业为支点，建立发展低碳经济的微观基础。以武钢、武石化和青山电厂等大型国有企业为重点，将企业内部生产单元的共生耦合和节能减排作为突破口，推行清洁生产认证和考核，建立企业发展低碳经济的重要支撑；
2）以重点园区中载体，建立发展低碳经济的区域发展模式。工人村都市工业园，围绕钢铁、石化、热电产业副产品和废弃物构建共生耦合产业链，建设“零污染、零排放”的低碳经济示范园区；（2）环保产业园，延伸固体废弃物处理利用、烟气脱硫、水处理和垃圾处理设备生产产业链；（3）以高新技术园（高新技术孵化中心），为发展低碳经济提供技术支持。
3、武汉经济技术开发区
以低碳经济发展理念为指导，充分利用湖北的钢铁资源、科教资源，生产低碳新能源低碳汽车，创造该区经济发展的新机遇。武汉开发区完全有资格成为“武汉·中国低碳车都”。
五、 打造低碳城市的政策措施
1、 利用财政税收手段
一方面，加大财政投入提高公共交通水平。另一方面，从税收上着手。对于那些执意要用大排放高污染的机动车辆出行的市民，政府可以对其进行征税，在减缓这种趋势的同时，税收还可以进一步用于在低碳方面的投入。
2、 低碳产业金融支持
（1）通过明确以低碳产业为导向加强招商引资。
（2）政府应给予民营企业足够的金融支持如低利率贷款，来帮助他们实现产业的转型升级，发展低碳和绿色产业。
（3）各级政府及相关部门要积极帮助引荐风险投资机构。
在发展低碳产业的时候，最根本的问题还是新能源技术在研发之后怎么样进行成功的商业化推广，政府可适当推出中小企业创新基金如中小企业贷款担保，以及创业板的上市，或是集合中小企业发企业债。
3、培育发展低碳经济的市场机制
（1）试点设立二氧化碳排放碳交易市场机制。
（2）在企业和公民之间，建立良好的低碳市场需求与产品导向。
4、 利用CDM机制，开展国际交流与合作
（1）抓住契机，加强国际交流，吸收和引进发达国家新进的低碳技术。一方面可以通过清洁发展机制(CDM) 引进发达国家的成熟技术， 另一方面， 国内通过原始创新和消化吸收再创新以及集成创新， 重点攻关中短期内可以获得较大效益的低碳技术，尤其针对提高重化工行业能耗的新技术。
（2）加强同国内外CDM企业、机构的沟通与合作。
5、 引导居民消费方式低碳化
在民众中培育低碳理念，大力倡导和引导低碳生产和生活消费方式，努力形成政府引导，重点工程示范，企业与居民广泛参与的“低碳武汉”建设格局，营造人人关注低碳城市建设、人人参与低碳城市建设的浓厚氛围，来转变市民的消费理念。