论建筑工程施工和企业安全管理(1).doc

论建筑企业施工中的安全管理
作者；王金权；2013年8月20日

建筑施工安全管理是一个国家和一个施工企业兴衰成败的关因素，施工安全管理也是一个庞大的而又复杂的一项系统工程， 保障劳动者的生命安全是国家和企业以人为本的占略理念、不仅是施工企业发展的需要、也是社会稳定和谐的需要。人是生产力是征服自然、改造自然的生产力，社会发展与进步是通过人的劳动和创造才能得到具体的实现。只有在安全得到保证的前提下，施工企业的发展与进步才能得到保障。
一、 建筑施工安全生产与社会关系
在人类生存的长河中，自古以来人民群众是历史的创造者，是通过人们的劳动创造了历史，劳动者推动了社会的发展，建筑企业更是如此，所以保护劳动者的安全就是保护生产力。就能稳妥的推动历史顺利发展。安全发展本质内涵——以人为本爱护生命。就是要尊重人、依靠人、关爱人、保护人、为了人。尊重人的生命权益就是安全发展的本质特征;依靠劳动人民群众的力量搞好安全生产是安全发展的前提;关爱人的生命和健康是安全发展的出发点;提高施工人员的生产安全保障水平是安全发展的途径;保护人免受职业危害是安全发展的基础;为了人民群众能够平安地享有改革发展所带来的成果，是安全发展的最终目的。做一个国家和一个施工企业安全生产是保护劳动者的权益是一种战略理念，只有劳动者安全得到保证利益不受侵害。劳动者才安居乐业，社会才能稳定，国家方能富强。劳动人民是国家的主人，他们通过生产劳动为国家创造了巨大的物质财富。国家把劳动人民在个行业生产过程中的安全放在了重要地位。为此、我们国家专门制定了《安全生产法》、《劳动法》和各种法律法规安全条例等一系列措施，国家把“安全第一”“预防为主”定位我们国家安全生产的基本方针。国家通过法律法规确保劳动人民在生产劳动中的根本利益。确保劳动生产力的向前发展。国家富强、民族兴旺、企业发展、安定团结，只有劳动人民安全受到保障才能得到实现。
二、 安全生产与施工企业经济、
1、在建筑施工行业中，建筑业是发展社会主义经济的重要产业支柱。安全生产是发展社会主义经济实现四个现代化的重要条件。也是施工企业增加效益持续发展的先决条件，1、安全生产对施工企业成本的影响。施工企业的成本由直接人工费、直接材料费、制造费用等部分组成。当企业安全工作到位，安全生产正常运行时，企业成本处于受控状况；企业经济增长才能得到实现。当安全生产出现问题，随着事故的发生而导致的人员伤亡所需的费用支出以及由于事故发生而造成的停工、材料使用的加大、工期的延误都必然对企业的成本、利润产生影响，企业的经济效益随之而减；大的事故的出现甚至会造成企业成本几倍乃至于几十倍的增加。部分施工企业在过去几年中，由于种种原因如企业施工性质的局限性、安全防范措施不到位和操作人员的不安全行为以及资金投入较少等，导致企业所支付的额外开销情况严重，一类伤亡事故的赔偿损失费用和其他一些费用增多；在劳动保护方面也没有采取有效的防范措施，出现了伤亡事故发生；大大增加了企业的经营生产成本，从而严重影响了施工企业的经济效益。因此，抓好安全工作，保证安全生产正常运行，是降低成本、提高经济效益的重要措施。
2、安全生产对施工企业信誉的影响。在市场竞争条件下，施工企业如果不能实现安全生产，事故频繁，一方面造成生产经营任务难于完成，工程施工进度缓慢；另一方面，使业主方感到施工企业内部管理混乱，缺乏安全感和可信度，从而改变了双方良好的合作关系，导致工程项目合同难以续签，最后无法承揽后续工程项目等，使施工企业面临困境，直接影响到企业的商业信誉，甚至可能被市场淘汰。所以，施工企业抓好安全工作，有利于提高施工企业综合效益。
三、施工企业制定安全生产责任制度的重要性。
实行安全生产责任制度，落实安全生产责任，是安全生产工作客观规律的要求。施工现场注重要做好 “隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”抓好安全生产工作的根源——消除隐患；提高各级班子抓安全生产的科学方法——预防为主；更更注重抓好安全生产的关键环节——强化责任。消除隐患是根本，加强防范是重点，落实责任是关键。安全生产作为一个大的系统工程，必须保证这一系统的每一环节、每一部位、每个工种、每个操作都达到本质安全，才能保证整个系统的安全生产。对建筑专业来说，只有从主要负责人（包括合作队伍的负责人）到每一个部门、每一个班组、每一个岗位操作人员，都有明确的安全生产责任，并严格落实责任，严格按照安全规程、作业规程、操作规程“三大规程”的要求，认真学习安全生产法按照岗位责任制的规定责任到人上标准岗、干标准活，做好每一项工作，才能使安全生产工作真正落到实处，安全生产才能得到保障。落实安全生产责任是解决当前安全生产中存在的“严不起来，落实不下去”现象的重要措施。　据统计，70％左右的事故是“三违”造成的。“严不起来”包括了专业内部管理、外部监督、事故查处、责任追究等各个环节，“落实不下去”也包括了安全生产责任制、安全生产工作任务、隐患监控和整改措施等方面。通过实行安全生产责任制度来对专业负责人、生产调度、生产操作人的行为提供动力和约束力，强制建立健全上至负责人，下至班组长、普通职工的安全生产责任体系、安全规章制度，层层落实安全生产责任，形成上下互保的安全生产责任体系，按照“谁主管谁负责”原则，实行事故连带，从而解决“三违”的问题。 施工企业和各个项目建立安全生产长效管理机制，是实现安全生产“全面负责”的重要基础性工作。各级负责人、各级管理人员，特别是合作队伍的负责人，必须充分认识到安全生产的长期性、复杂性、艰巨性和极端重要性，以保证员工身体健康和生命财产安全为己任，在安全生产工作上要以身作则，自觉依法办事，按照规章制度进行管理，明确责任。
四、建立健全安全生产规章制度，完善安全监管机制
国家已颁布实施了《安全生产法》等法律法规，走上依法开展安全生产之路。施工企业建立以安全生产责任为基础的体系文件,确保安全监管有章可循、有章必循、违章必究。　 　 施工企业和项目部应按规定设置安全管理机构，并配备注册安全科长，工程处配置专业安全员，加强安全督导,培养建设一支责任心强、技术水平高，懂安全知识和规范，掌握安全技能，有比较丰富的管理经验和较强的作战能力的骨干队伍，从而能及时发现、整改事故隐患。建立完善宣传教育体系，增强全员安全生产意识要将安全生产教育作为重要的基础工作来抓，严格遵照上级关于安全生产教育工作的各项规定，在坚持三级安全教育的基础上，强化对职工的教育培训，并形成制度。对各级管理人员和合作队伍责任人，要通过认真学习《安全生产法》和《职业病防治法》等法律法规，进行安全责任教育；各级管理人员和合作队伍责任人不仅要自己具备安全生产意识，还必须懂得且主动采用多种形式，深入、持久地对职工进行安全意识教育，培养全员安全生产意识，使广大职工知其任、明其责、尽其职，提高职工的安全生产素质，提高防范事故和应急救援的能力。
　五、加强安全检查的广度和深度,注重实效
安全检查要有针对性，要求实效,要着重于事故的防范，系统的、有效的检查是发现事故隐患、控制事故发生的有效途径。建筑专业在落实施工企业和项目部规定的安全检查内容和频次等要求的基础上，要积极创新安全检查形式和检查的内容，不但要查一些明显存在的隐患，还要查各工结段、各施工区域一及各合作队伍的安全管理制度、操作规程缺陷等潜在的安全隐患。对检查中发现的问题和隐患，实行“三定”，即：定责任、定时间、定措施，限期把存在问题和隐患进行全部整改。在施工过程中健全、完善安全责任追究。发生各类事故时，要认真组织调查分析，按“四不放过”原则追究领导和责任人的责任，把安全指标完成情况纳入考核机制中。　
　六、施工企业加强班组安全管理，树立群体安全意识　
班组是企业最基层的组织，其安全管理的水平关系到施工企业安全生产工作的全局，如何坚持不懈地开展班组安全工作建设，将班组安全生产工作纳入经常化、标准化、规范化的轨道，是建筑专业安全生产管理长期努力的一个目标。要建立起一种“群体安全意识”，必须加强对班组长这个集体核心的教育培训，增强其安全管理技能。加强班组安全管理，使班组安全管理逐步达到标准化、规范化，生产一线职工严格遵守安全操作规程是预防事故发生和扩大的关键因素。
七、积极落实“以人为本”的企业安全文化建设
安全文化建设是预防企业事故的基础性工程，安全文化作为企业文化的重要一环，是企业安全建设的灵魂，对保障安全生产具有战略性意义，培养和增强安全文化意识，对提高企业从业人员的安全防范意识，减少安全生产事故，尤其是重大、特大事故具有重要意义通过宣传、教育，特别是本单位以往典型事故案例教育，使职工在心灵深处受到震撼，加深对遵章守纪重要性的认识；通过创建群体安全意识，结合适当的奖惩等手段，开展讨论交流等活动，提高企业职工的安全修养，增强安全意识。　要抓好反习惯性违章行为工作。习惯性违章行为有两类，一类是个人习惯性违章，另一类是群体习惯性违章，个人习惯性违章如不及时加以控制，就会蔓延成群体习惯性违章。因此，要从制度上、职工心理等方面分析习惯性违章行为形成的原因，采取教育、奖惩、教化等办法进行治理，不能让习惯违章成为风气。在加强职工遵章守纪的教育基础上，在执行上要求要严，使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变为自觉做到“三不伤害”，实现从“要我安全”到“我要安全”的根本性转变。积极落实职业健康安全管理体系，实现安全生产的持续改进，贯彻一切事故都可以预防的思想，对模式风险进行事前分析，做好安全指导书集体评审，同时安排施工队伍参加，确定本次作业可能发生的危害及后果，通过系统化的预防管理机制，彻底消除各种事故隐患，以便最大限度地减少事故和职业病的发生，从而实现全员、全过程、全方位的安全管理。
八、深化施工企业科学性安全生产管理
建筑施工企业安全发展也是对社会科学发展的深化，核心是维护劳动人民群众生命财产安全，本质是落实“以人为本”的社会稳定理念。贯彻落实 “安全第一”“预防为主”方针体现。要着力抓好安全生产组织管理、隐患整治、责任考核、宣传教育、应急救援等体系的建设，加快构建符合实际、科学管用的安全生产保障体系，切实提高安全生产管理整体水平。
　　1、施工企业安全管理注重从规划上引导，力求安全生产规划充分体现施工安全发展内涵。一要正确处理总体规划与专业规划的关系，制定完善安全生产体系。在编制施工安全体系发展总体规划时，要把安全发展作为一项重要任务、重要工作来谋划、来落实，科学规划安全建设内容，合理设置工作指标，使安全生产全面贯穿到企业发展经济的总体规划中。在编制安全生产规划时，要结合社会市场经济和企业发展总体规划来构思、来布局，突出安全监督监管重点，着眼于解决问题，制定完善的安全规划内容。通过注重规划，力求施工企业经济发展总体规划体现本企业安全发展，安全生产工作规划要符合企业经济发展需求，确保规划富有前瞻性、指导性、科学性和实用性。二要正确处理施工企业安全监管部门之间施工队的关系，促进企业监管工作协调开展。施工安全规划是安全生产规划的重要组成部分，是安全生产规划的具体化。企业安检部门负有安全监督 和监管的责人，在编制施工安全规划时，应当结合安全生产规划来展开，立足施工现场实际情况，提出工作目标、工作重点、工作内容和工作措施，进一步丰富和充实安全生产规划，逐步解决施工安全生产在应急救援、科技支撑、责任落实、隐患整改等方面存在的问题，推动安全生产整体工作协调开展，共同体现安全发展要求。三要正确处理近期规划与长远规划的关系，健全安全生产长效机制。要以尊重客观规律为基础，全面理清安全生产工作存在的问题，合理提出解决问题的规划，正确处理好近期和长远规划的关系。对哪年解决哪些问题、办好哪些事情要周密策划，那些问题需要优先解决、那些事项需要提前落实要系统安排，对有资金安排的项目、有落实眉目的工作、有强烈需求的事项要列入近期规划，狠抓落实。在此基础上，立足长治久安，从基础环节、强化教育、健全机制着手，制定完善安全生产长远规划，严防规划流于形式，出台即被搁浅。
　　2、注重从源头上着力，力求安全生产监管全面体现安全发展本质。一是在制定发展政策上要体现安全生产要求。要把安全生产作为制定政策的一项重要内容，使其能更好地体现安全发展主题，更好地反映安全发展理念，致力促进科学发展、安全发展。具体而言，就是制定的政策要有利于促进安全规划实施、安全文化建设、安全培训教育、安全法制宣传、安全科技推广等工作的落实，最大限度地利用促进安全生产工作的有形和无形资产，使任何尽量避免人身和非人身事故发生的政策、制度、机制、措施和方式方法得到全社会的认同，符合安全发展要求，实现在安全中抓发展、在发展中抓安全。二是在推进工作落实上要注重安全生产保障。重点要大力发展有利于促进安全生产的产业，把科技含量高、安全保障条件好的生产工艺列为推进工业化、农业产业化和城市化的重要工作来引导、宣传和落实，提高企业安全生产水平；要把保护生态环境作为安全生产工作的重要内容，着力控制高污染、高能耗企业，加大环境污染治理力度，保护环境、净化空气，确保广大人民群众身心健康；要全面把安全规划、安全审查、安全管理、安全建设、安全验收列入项目建设中，严把安全生产源头关；要突出抓好安全生产重点行业领域的整治，着力落实安全隐患排查与整治责任，着力解决安全生产存在的突出问题。通过强化综合治理措施，切实将安全发展观全面融入到推动经济社会发展的各个工作环节，融入到推动工作开展的各项决策领域，从源头上落实安全发展观。三是在培训教育上要把握安全生产重点。要立足实际确定培训内容，确保具有针对性和实用性，使安全思想和意识、安全作风和态度、安全行为和规范、安全风貌和习俗等得到更好灌输和落实。要合理确定培训对象，重点抓好党政机关领导干部、安监队伍干部、生产企业法定代表人和广大职工的安全生产培训教育。在此基础上，积极拓展培训范围，广泛开展安全生产培训教育工作，深入宣传安全生产有关法律法规和应急防范知识，构筑各个行业共同抓安全生产的良好氛围，务求安全生产工作综合效益实现最大化，促使“我要安全”变成全民的行动，各种安全理念变成全民的共识。
　　3、注重从机制上保障，力求安全生产基础更加符合安全发展需求。一要健全安全生产组织网络体系。要适应形势所需进一步抓好安全生产组织网络体系建设，制定完善的配套管理和考核措施。重点要理顺乡镇安全生产职责，加大安全生产示范乡镇和示范企业创建力度，促进乡镇安全监管工作更好开展。要加大《村民自治章程》落实力度，强化村级源头管理，配齐配强村级安全生产联络员。要依法督促各类高危行业和重点生产经营企业配全配齐安全生产管理机构和人员，落实安全生产经济政策，健全安全生产管理台账，强化安全生产监管，提高企业员工安全生产保障水平。要结合乡镇、街道和企业安全生产监管机构的建立健全，制定完善乡镇、街道和企业安全生产工作考核办法，促使其作用得到充分发挥。二要大力抓好安全生产工作责任落实。发展是政绩，安全也是政绩。要建立完善安全生产控制指标考核体系和目标管理考核办法，认真落实安全生产“分级负责、属地管理”职责和“一岗双责”制度，坚持实行安全生产目标责任制管理,强化对政府及其相关职能部门和企业负责人安全生产工作绩效的考核，强化对各行业基层一线落实责任制情况的监督，严格执行安全生产“一票否决”制度，切实提高工作整体实效。要制定完善安全事故应急预案和重大安全隐患整改与监控责任，科学整合现有资源，加强应急救援队伍建设和应急管理机构之间的联系，切实提高应对和处置突发安全事故能力。三要突出抓好安全监管干部队伍建设。要紧跟形势变化，把提高安监干部素质作为一项重要工作来抓，着力提高安监干部依法履行职务的能力。要关心安监干部的成长，使其工作积极性和创造性得到充分调动、充分发挥，激发队伍活力。