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五部门谋新兴产业大发展 十二五规划最快9月出

　　编者按：作为调结构的重要举措之一，战略性新兴产业的发展越来越受到各界的关注。在今年两会上，全国政协委员提交了多个关于促进战略性新兴产业的提案。针对这些提案，在8日举行的“加快经济发展方式转变，大力发展战略性新兴产业”提案办理协商会上，发改委、财政部等5个部门负责人表示，将通过多方面举措，促进战略性新兴产业的发展。
　　多举措全方位 五部门共谋战略性新兴产业大发展
　　多举措全方位 五部门共谋战略性新兴产业大发展
　　作为调结构的重要举措之一，战略性新兴产业的发展越来越受到各界的关注。在今年两会上，全国政协委员提交了多个关于促进战略性新兴产业的提案。
　　针对这些提案，在8日举行的“加快经济发展方式转变，大力发展战略性新兴产业”提案办理协商会上，发改委、财政部等5个部门负责人表示，将通过多方面举措，促进战略性新兴产业的发展。
　　⊙本报两会报道组○本版编辑 刘玉凤
　　发改委
　　开始编制战略性新兴产业重要文件
　　国家发改委副主任张晓强8日在会上表示，由发改委等部委组成的战略性新兴产业发展思路研究部际协调小组已经开始着手编制“国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定(代拟稿)”，初稿将在9月份提出。
　　张晓强表示，为做好文件起草工作，加快培育战略性新兴产业发展思路研究文件起草组制定了调研总体方案，将充分听取各地相关行业和企业，科研单位、高等院校以及专家对培育战略性产业的意见，并将继续若干专题调研，为拟定规划奠定基础。
　　据介绍，调研活动已于上月启动，文件起草组已先后赴湖北、湖南进行了调研，召开了中西部地区11个省市关于战略性新兴产业发展的专题座谈会和部分企业家专家座谈会，实地调研相关企业和高技术产业基地发展情况。两会之后，文件起草组还将赴吉林进行调研，召开东北、内蒙、京津冀有关省市座谈会，并赴华东、华南沿海地区进行调研，同时将组织有关行业的专家座谈会。
　　此外，文件起草组正在组织一批研究单位对新材料、新能源、节能环保、生物医药、生物育种、生物制造、信息网络、新能源汽车、民用航空航天、海洋工程等领域进行专题研究，理清战略性新兴产业的发展思路。
　　同时，发改委及有关部门今年还将加大投入，在部分战略性新兴产业领域启动实施一批带动作用强，市场前景好的重大工程和专项；加快培育新兴产业创业投资，使得产业基金可以通过多种渠道筹措资金。
　　财政部
　　加大对新兴产业资金支持
　　财政部副部长张少春在会上表示，今年将进一步加大财政支持力度，促进战略新兴产业的发展。
　　具体来说，财政部将加大资金投入，支持节能环保、新能源汽车产业发展和新能源开发的力度。据介绍，2010年中央预算安排的节能减排专项资金达到500亿元，比上一年增加200亿元，安排可再生能源发展专项资金109亿元，比上年增加了30亿元，加上可再生能源电价附加收入100亿元，中央财政节能减排和新能源发展专项合计安排709亿元。
　　对于信息等其他战略性新兴产业的发展，财政部也正在会同有关部门研究加大资金的支持力度。
　　在加大投入的同时，财政部还将积极运作新的机制，将资金安排与节能减排的亮点挂钩，多节能，多减排，多奖励，实施间接的补贴，以企业为主体培育市场，推广节能产品。
　　技术创新方面，张少春表示，财政部将加快实施国家科技重大专项，促进战略性新兴产业自主创新。财政部将及时安排专项资金，尽最大的努力解决各种问题，保证16个重大科技专项顺利实施。
　　为鼓励支持高端制造业和重大技术的创新，财政部还将启动实施首台奖励制度，鼓励和支持高端制造业和重大技术的创新。对采购和使用高端技术装备的业主单位，财政部将给予必要的奖励，以鼓励重大资产装备的运作，提高国产高端的自主研发和高端的技术装备创新能力。而在这一政策实施中，战略性新兴产业是重点。
　　工信部
　　出台新材料等多个专项规划
　　工信部总工程师朱宏任表示，工信部今年将出台多个战略性新兴产业的专项规划，以引导和扶持相关产业的发展。
　　朱宏任指出，要把战略性新兴产业重点领域纳入“十二五”规划当中进行统筹研究和部署。结合工信部对“十二五”工业和信息化体系的总体考虑，工信部将对战略性新兴产业的重要领域研究编制专项规划，如重大节能装备，新材料生物医药、集成电路、平板显示、软件、宽带及移动通信，新能源汽车、航空、海洋工程装备、卫星及应用等，积极引导和扶持相关产业发展。
　　此外，工信部还将加快重点领域技术创新和产业化进程，结合重点产业技术改造和重大科技专项，着力突破一批制约产业发展的核心关键技术，加快推进大飞机、TD-SCDMA新一代移动通信、高档数控机床及基础装备制造等重点领域的产业化、规模化进程。
　　科技部
　　打造战略性新兴产业基地
　　科技部副部长杜占元指出，今年科技部将从三方面支持战略性新兴产业发展，其中一个措施是打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业基地。
　　杜占元表示，国家高新技术产业开发区在培育和发展战略新兴产业方面，具有多方面的优势和有利条件，要以培育战略性新兴产业和形成区域经济增长为主要任务，强化高新区的集聚辐射和带动作用，并聚焦主导产业，促进产业发展，构建共同平台，推动科技金融，会聚创新人才，推动二次创业，使高新区成为培育战略性新兴产业的重要载体，打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业基地。
　　掌握核心技术是发展战略性新兴产业的重点之一。杜占元指出，培育和发展战略性新兴产业的重要衔接和关键是掌握核心技术。“科技部将以增强核心竞争力为目标，把与转变发展方式密切相关的领域，比如低碳技术、新能源技术、动力电池、互联网、智能电网等一些领域，作为优先发展的技术领域，力争尽早实现自主知识产权抢占高点，掌握发展的主动权。”杜占元说。
　　此外，科技部还将继续加大对前沿性、关键性、基础性和共性基础研究的支持力度，把政府创新政策的着力点聚焦到研发的前端和推广应用上，充分的利用好国家的财政税收金融、政府采购的政策，强化对产业发展的引导，进一步创新体制机制，创造良好的投融资环境。
　　能源局
　　加快发展可再生能源和核能
　　国家能源局副局长刘琦表示，今年要加快发展可再生能源和核能，并改善新兴能源产业发展的体制机制和政策环境。
　　刘琦说，当前我国在一次能源消费中所占的比例为8%左右，从经济技术和资源条件来看，要实现15%的目标，主要依靠发展水电、核电和风电，此外还要加快太阳能生物质能、地热能、海洋能、潮汐能等新兴能源的发展。目前我们正在制定新兴能源产业发展规划和调整核电中长期发展规划，这两个规划的出台，将会对新兴能源产业发展起到积极的推动作用。
　　“传统能源低碳化的工作也十分重要。”刘琦表示，煤炭是我国的主体资源，以煤为主的能源结构在较长时期内不会发生根本改变。为此，要加快传统能源的低碳化技术研发和应用，加快天然气、煤层气和热电气的开发利用。
　　据透露，新修订的可再生能源法，已经全国人大审议通过，“可再生能源法的实施，将对我国新能源产业发展产生重要作用，我们正在根据这部法律的要求，抓紧编制全国可再生能源开发利用规划，对地方规划进行管理和监督。”刘琦说。

　　刘琦介绍，规划包括，确定规划期内可再生能源发电比重，制定可再生能源发电优先调动及全额收购实施办法，建立可再生能源发电并网技术标准，会同有关部门制定可再生能源发展基金使用管理办法。
　　多部委表态加大对战略性新兴产业投入和政策支持
　　在今天召开的“加快经济发展方式转变、大力发展战略性新兴产业”提案办理协商会上，科技部、工信部、财政部和发改委等多个部委负责人表示，将加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。
　　各部委负责人一致认为，发展战略性新兴产业，是中国当前渡难关、着眼长远的重大战略选择，既可以对中国当前经济社会发展起到重要的支撑作用，也可以引领中国未来经济社会可持续发展的战略方向
　　工信部总工程师朱宏任表示，大力培育和发展战略性新兴产业是国务院作出的重大战略部署，未能可以成为国民经济支柱产业，并具有较好的经济效益。他说，必须统筹考虑，瞄准国际前沿，抢占制高点，加快形成新的增长点。
　　据介绍，为推动战略性新兴产业的发展，目前政府已经成立了“加快培育战略性新兴产业研究部际小组”， 由20个部门或单位负责人组成。朱宏任表示，工信部作为副组长单位，将积极参与相关文件起草规划工作。
　　科技部副部长杜占元表示，战略性新兴产业作为优先发展的领域，必须加大投入力度，力争形成自主知识产权，抢占制高点。他还建议，大力发展战略性新兴产业，必须按照规律办事，必须要以完成整个产业链、统筹开发，注重市场培育为目标，要打通发展的各个环节。
　　财政部副部长张少春表示，目前已经初步构建支持战略性新兴产业的财政政策体系，并已经出台了一系列措施。未来将对此进一步完善。他透露，将加大对具有自主知识产权产品的政府采购力度；提高资源、能源消费品的使用代价为战略性新兴产业提供发展环境；构建“多节能、多减排、多奖励”的支持机制；以及积极安排相关专项资金。
　　据了解，“转变经济发展方式、大力发展战略性新兴产业”成为本届政协委员热议的话题，并上交了多份相关提案。本次大会的一号提案的主题也确立为低碳发展。(证券日报)
　　代表委员谈战略性新兴产业发展
　　新华网北京3月8日电 题： 抓住机遇，有所作为”——代表委员谈战略性新兴产业发展
　　新华社记者齐中熙、郑晓奕、叶建平
　　今年的政府工作报告提出，发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。
　　历史经验表明，每一次国际金融危机都会带来一场科技的革命。在当前加快转变发展方式的大背景下，改变传统粗放式发展的问题愈发突出。新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络、高端制造业、新能源汽车、“三网”融合、物联网等战略性新兴产业，将逐渐成为中国新的经济增长点。
　　新能源、新材料、节能环保：发展空间巨大
　　当前，应对气候、环境变化和能源资源安全已是全球共同关注的问题发达国家纷纷把发展低碳经济和新能源等新兴战略性产业作为推动经济增长新的突破口。
　　新材料产业发展对中国成为世界制造强国至关重要。目前，中国许多基础原材料以及工业产品的产量位居世界前列，但是高性能的材料、核心部件和重大装备严重依赖于进口，关键技术受制于人。
　　全国政协委员黄代放表示，我国目前单位GDP所消耗的能源是美国的4.3倍，是日本的11.5倍，在节能环保、新能源、新材料方面发展空间巨大。与此同时，我国正面临着历史上最为突出的生态环境挑战。
　　“近年来，由于我国经济高速增长伴随着能源短缺和环境污染等问题，保证国家能源供给和减少碳排放量，已成为影响我国经济发展和国际形象的重要问题 黄代放说。
　　生物医药：步入快速发展时期
　　健康科技、生物医药事关民生大计。中国是一个发展中的人口大国，加快这个领域创新和发展具有特殊重要的意义。
　　2008年，我国生物医药实现产值8666亿元，同比增长25.23%。科技部有关人士表示，作为生物产业发展的重要领域之一，我国将大力发展生物医药产业。未来10余年，一批基因治疗方案、药物将进入应用阶段。
　　中国生物药研发与产业化能力也将大幅度提高，形成化学药、中药、生物药三足鼎立的药物新格局。我国将针对癌症、心脏病、高血压、糖尿病、神经系统疾病等重大疾病，取得200个生物新药证书，开发近200种生物药，近400个生物药进入临床试验阶段，生物制药已经成为新兴产业。
　　高端制造业：从制造大国迈向制造强国
　　我国是一个制造业大国，但还远未成为制造业强国。特别是高端制造业，还有很多产品需要依赖进口。
　　“虽然目前我国航空工业有了长足进步，但离完全独立自主还有一段距离。究其原因，基础工业还相对较弱，一些材料还不能满足高稳定、高负荷的要求，与世界先进水平仍有较大差距。” 全国人大代表、中航工业金城南京机电液压工程研究中心副总质量师孟宪忠说。
　　孟宪忠告诉记者，现在我国在设计、理念等方面相对较为先进，但一到制造出成品，往往会因为各种原因，不能达到设计要求。
　　中国工程院院士、国网电力科学院名誉院长薛禹胜代表认为，作为一个大国，中国不能不重视基础性研究，创造一套体制、机制，鼓励原创性、开拓性的研究，把可持续发展作为战略方向，把争夺经济科技制高点作为战略重点。只有这样，才能推动产业结构优化升级，使我国从“制造大国”转变为“制造强国”。
　　“三网”融合：进入实施阶段
　　现代社会，信息网络越来越成为经济、社会生活必不可少的一种媒介和平台。今后，我国将构建“无所不在”的信息网络体系。此外，电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现“三网”互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。
　　“推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，对于促进信息和文化产业发展，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。”全国人大代表、TCL集团(5.57,0.04,0.72%)股份有限公司董事长李东生说。
　　“从企业和行业角度出发，目前我国已基本具备进一步开展‘三网’融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进‘三网’融合已进入关键时期。”
　　据悉，“三网”融合工作将分为两个阶段进行。2010年至2012年为试点阶段，制定‘三网’融合试点方案，初步形成适度竞争的产业格局；2013年至2015年为推广阶段，全面推进“三网”融合，掌握一批核心技术，宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的网络承载能力进一步提升。
　　物联网：创造更舒适便捷的生活方式
　　物联网是在互联网基础上延伸和扩展的网络，其目标是解决“无所不在”的人与物、物与物之间的通信需求，不仅使人们可以远程操纵家中的电器等设备，获得更舒适便捷的生活，而且有力地推动通信业基础设施的建设，特别是3G网络的加速发展。
　　“大力发展物联网、云计算等新兴技术，带动新兴产业发展，是国家‘转方式、调结构、上水平’的重大战略举措，对于增强自主创新能力、培育新的经济增长点，具有重要意义。” 全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕说。
　　孙丕恕表示，鼓励企业提前布局新的产业变革，通过新的技术手段、依靠科技创新，开创新的产业模式，提高产品与服务的技术含量，从而增加效益，实现增长方式的转变，将会实现整个产业从制造经济向服务经济的转型。(新华网)
　　科技部：推动战略性新兴产业发展
　　今天下午，在全国政协十一届三次会议第一场提案办理协商会上，科技部副部长杜占元就今年科技部在加快战略性新兴产业中的具体工作向参会民主党派中央、全国工商联合全国政协委员的代表进行了通报。
　　首先，杜占元充分肯定了政协提案对科技部工作的积极意义，他指出，2009年，科技部共承办了全国政协提案213件，其中由科技部直接答复委员的83件，有些提案直接采取了委员对话的方式，取得了很好的结果；在答复中，所提问题直接解决的占30%，所提问题已列入计划准备解决的占55%。同时，杜占元透露，在本次政协会议上，科技部也收到了来自委员的20多份很有价值切实可行的提案，都将对科技部的工作具有很强的指导意义。
　　在发言中，杜占元强调：科学技术在应对金融危机中具有不可替代的作用，依靠科技创新，培育战略性产业，激发经济的内在动力，是走出危机，实现结构调整，实行经济结构调整的根本途径。同时，杜占元也提出，在今年，科技部将在继续应对国际金融危机，更加注重调整结构，加快转变经济增长方式，加强自主创新，推动科学发展方面做出更大的努力。
　　谈到今年的具体工作时，杜占元提出了五点具体内容，包括：
　　第一、突出自主创新，培育和发展战略性新兴产业的前景和发展，掌握核心技术，科技部要以增强核心竞争力为目标，将与转变增长方式密切相关的领域，如低碳经济、绿色材料经济、新能源经济、互联网等领域作为优先发展的领域，增大研发投入，加大重大科技专项和关键领域的技术攻关；
　　第二、必须按照战略性新兴产业的发展规律，以形成完成产业链为目标，统筹技术开发，应用示范，市场培育，标准制定，配套设施建设等产业发展之路，特别要重视市场培育，把握好产业发展的节奏，充分发挥科技支持，政府引导和市场结构的共同作用，促进战略性新兴产业健康发展；
　　第三、充分发挥国家高新区的作用，以培育战略性新兴产业和形成区域经济增长为主要目标，强化高新区的带动作用，构建公共平台，汇聚创新人才，使高新区成为培育战略性新兴产业的重要载体，打造一批具有竞争力的国际性战略新兴产业技术；
　　第四、加强人才培养。人才是国家实现战略性新兴产业发展的基础，结合国家现有计划，要引进一批顶尖的技术人才和创新人才，重视培养青年科技人才，凝聚和培养一批技术、创业和管理复合人才，给人才创造良好的环境；
　　第五、加快政策引导作用，要加大对前沿性、关键性、基础性和贡献性研究的支持力度，充分利用国家财政、税收、金融政府采购的政策，强化对产业发展的引导。
　　最后，杜占元强调：“加快经济方式转变，培育和发展战略性新兴产业是党中央和国务院的重大决策，科技部将结合职能分工和工作实际，进一步加强与政协委员的沟通，针对委员提出的包括新燃料电池，生物产业技术，物联网，低碳技术等科技部关心的建议充分体现到科技“十二五”规划中，更好的推动自主创新，推动战略性新兴产业的发展。”(人民网)
　　战略新兴产业“十二五规划”最快9月提出
　　国家发改委副主任张晓强昨日在出席全国政协提案办理协商会时透露，由该委及工信部、财政部等多部门起草的《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》代拟稿力争6月前递交国务院，而《战略性新兴产业十二五规划》最快将在9月提出，内容将包括战略性新兴产业所涵盖的领域、总体思路、政策支持及财政投入等。
　　对于战略性新兴产业的名单，张晓强表示目前尚未确定，发改委将在“两会”后对新材料、新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种、信息产业、民用航空、海洋工程等领域进行研究。(北京商报)
　　发改委：正起草战略性新兴产业十二五规划
　　8日下午，全国政协十一届三次会议围绕“加快经济发展方式转变、大力发展战略性新兴产业”的主题，举行今年第一场提案办理协商会。提出提案的有关民主党派中央、全国工商联和全国政协委员的代表与国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、环保部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家能源局等八个提案承办单位负责人围坐在一起，展开交流，对提案进行集中协商办理。全国政协副主席白立忱、黄孟复出席协商会。
　　会上，国家发展改革委副主任张晓强表示，大力发展战略性新兴产业，加快发展方式转变，是当前的重要任务，也是我国着眼长远利益、推动现代化建设的战略决策，党中央、国务院对此非常重视。
　　张晓强表示，要按照中央要求，为进一步明确战略性新兴产业在我国发展中的战略地位和重要意义，确定发展的指导思想、基本原则、主要目标任务、重点领域、区域布局，和加大体制机制创新力度，完善政策措施体系，使战略性新兴产业尽快成为发展的主导力量。
　　国家发改委会同工业信息化部、财政部等有关部门和单位，正在抓紧研究起草国务院对加快培育战略性新兴产业的决定(待拟稿)，和战略性新兴产业十二五规划，主要开展了加强组织领导和工作、深入调查研究、加强重大课题研究、组织文件起草等四个方面的工作。
　　张晓强表示，在抓紧研究提出我国战略性新兴产业总体思路的同时，国家发改委及有关部门，将在充分发挥市场主体作用的同时，完善体制机制基础，在2010年加大投入在相关战略性新兴产业领域，逐步实行一批带动作用强、市场前景好的重大工程和专项。(人民网)
　　险资入主战略性新兴产业渠道或将打开
　　两会期间,如何推动我国战略性新兴产业的发展成为全国政协委员关注的一大焦点。其中,全国政协委员、中国人寿集团总裁杨超就建议,由发改委牵头、保监会参与,尽快出台保险资金支持和促进战略性新兴产业发展的有关规划纲要。
　　对此,昨日接受记者采访的专家表示,保险资金属于中长期资本,符合我国新兴产业目前还处于导入期的特点。同时,引入保险资金,不仅是解决保险资金投资压力的有效渠道之一也是实体经济与虚拟经济结合更加密切的一个具体表现。
　　的确,近年来,随着保险资金运用余额的快速增长,保险资产负债匹配管理的难度加大。今年1月21日,保监会主席吴定富还在2010年保险业情况通报会上指出,目前“预计有超过1.5万亿元保险资金需要重新配置”。
　　对此,虽然2009年10月,新《保险法》从法律上进一步放开了对保险资金投资不动产、未上市企业股权等领域的限制。但由于监管机构相应的实施细则尚未出台,目前上述这些新的投资渠道仍未实际放开。
　　“那么,两会期间提出引导险资投资战略性新兴产业,是解决投资压力的有效渠道之一。对企业进一步提高偿付能力、承保能力。同时,更好的为国民经济、社会经济发展起到了保驾护航的作用。”北京工商大学教授王绪瑾表示。
　　中信建投首席宏观分析师魏凤春认为,为了抢占经济发展的制高点,就应该推动科技的进步。这就需要政府在信贷、财政方面给予支持,此外,更重要的是,吸引各方面的资金,通过投资获益。从这点上来说,任何资金的加入都是没有任何的问题。
　　魏凤春表示,政府鼓励信贷资金支持实体经济的发展,那么保险资金能够支持实体经济获益,这就有利于实体经济与虚拟经济的结合更加密切。同时,从宏观上来看,这也是和2010年我国的发展方向相一致的。当然,投资战略性新兴产业收益高的同时,风险也大,这需要在技术上加以把关。
　　上海证券宏观经济分析师李剑峰也表示,因为有些新兴战略产业目前还处在导入期,短期内难以见到受益,需要长期资本投入,保险资金应该符合这个特点,这对与新产业的发展是有好处的。
　　那么,作为两会全国政协委员关注的焦点之一,鼓励保险资金投资战略性新兴产业的建议会不会在A股市场上马上就有“辐射”呢？
　　王绪瑾表现的极为乐观,他认为,保险资金的加盟当然对部分股票是起利好作用的,这将有利于A股市场的进一步回暖。
　　李剑峰认为,虽然投资可增加保险资金的收益,但由于时间较长,短期实施利好有限,但可以带来一定的交易性机会。(新快报)