浅析内部审计风险的成因及解决途径.doc

地税内部审计风险的成因及解决之我见
近年来，地税系统内部审计工作进入正常的管理轨道，但和社会审计工作的要求，存在着内部审计风险。内部审计风险成因包括内部审计机构的独立性不够，内部审计人员的业务不精，内部审计方法的科学性不强，内部审计管理的制度不健全。为了降低地税系统内部审计风险，应加强内部审计的法制建设，保证内部审计的独立性，提高内部审计人员的素质，执行科学合理的审计工作程序，正确处理降低风险与加强行政管理的关系，开展以风险为导向的风险基础审计势在必行。
税务系统内部审计风险包括固有风险和控制风险。固有风险是指在假定与内部会计控制无关的情况下，被审计单位整体财务报表和各账户余额或某项税收业务发生重大差错的可能性，即由于被审计单位税收业务的特点和会计核算工作本身的不足而形成的审计风险。如某些基层（县区局）科级、特别是副科级（税务所）单位缺乏对会计制度应有的重视，账户体系混杂、会计信息明晰性降低，报表利用困难等。控制风险是指由于被审单位内部控制制度不够健全完善，内部控制行为不力，不能及时发现和纠正某个账户或某种税收业务中的重大错误而形成的审计风险。有时即使审计人员确认被审计单位的内部控制制度不合理或在关键环节上失控，其提出的修正建议能否真正适合被审计单位的税收业务工作，也会形成一种修正风险。
一、内部审计风险形成的原因
1.内部审计机构的独立性不够
内部审计机构是各级税务机关的内设机构，在同级党组的领导下开展工作，为本级机构服务。因此，内部审计的独立性不如社会审计，在审计过程中，不可避免地受本单位的利益和人事关系制约。内审人员面临的是与本级领导层之间的领导与被领导的关系以及与各科室、所之间的同事关系，所涉及的人不是领导就是同事，非直接有关也是间接相关，审计过程及结论必然涉及到具体的个人利益，因而审计过程难免受到各类人员干扰。
2.内部审计人员的业务不精
审计人员素质的高低是决定审计风险大小的主要因素。审计人员的素质包括从事审计需要的税收政策、税收法规水平以及审计专业知识、经验、技能和审计职业道德和工作责任心。
审计经验是审计人员应有的一种重要技能，审计经验需要实践的积累。地税系统内部审计人员中不少人仅熟悉税收政策和一些财务会计业务，一些审计人员不了解被审科所的管理环节和内部控制办法，审计经验有限。另外，内部审计人员工作责任和职业道德也是影响审计风险的因素。由于地税系统内审准则工作规范和职业道德标准方面还有一些空白，许多内审机构和人员缺乏应有的职业规范的约束和指导。总之，目前地税系统内审人员总体素质偏低，直接影响到内审工作开展的深度和广度。面对当今内审对象管理内容的复杂和经济项目的拓展，内审人员势单力簿，这将直接导致审计风险的产生。
3.内部审计方法的科学性不强
地税系统内审方法是制度基础审计，随着地税系统内部管理的现代化、管理环境复杂化，原有的审计模式不适应开展内部管理审计的需要，因为它过分依赖于对系统内部管理控制的测试，本身就蕴藏巨大的风险。内部审计一般采用统计抽样方法，由于抽样审计本身是以样本的审查结果来推断总体的特征，因此，样本和总体之间必然会形成一定的误差，形成审计的抽样风险。随着信息化程度提高，被审计单位的管理信息资料会越来越多，差错和虚假的会计资料掺杂其中，失察的可能性也随之加大。虽然统计抽样是建立在坚实的数学理论基础之上，但其本身是允许存在一定的审计风险的。同样，大量的分析性审核也会产生相关风险，使审计风险的构成内容更为复杂。
4.内部审计管理的制度不健全
地税系统内部审计管理的制度建设及执行情况是税务内部审计工作的前提和基础。健全有效的内部管理制度，能及时发现和控制被审县区局和税务所管理工作中发生的各种差错和舞弊。为保证内部审计质量，上一级内审组织应建立完善质量控制制度，但是，部分审计机构至今仍缺少事前的审计计划、事中的审计程序和报告期的审计复核；审计工作底稿不完整，一般仅记录审计问题事项，而未记录审计人员认为正确的审计事项，使得审计复核、审计质量控制无从入手；审计报告以协调关系为出发点，以肯定工作成绩为基调，问题定性模棱两可。以上现状的存在，使得保证内部审计质量成为一句空话，更谈不上防范风险。
二、降低内部审计风险的途径
1.加强内部审计的法制建设
完善和健全审计法规体系是地税系统内部审计风险控制的基础措施。审计规范是对审计人员的行为规范和工作准则的要求，审计规范了不仅可以控制和减少审计风险，而且也是衡量审计人员政策水平、法律责任的标准。地税系统内部审计起步较晚，与其他系统相比，在相关制度建设上存在着许多不完善的地方。为了适应现代内部审计不断发展的要求，就必须加强地税系统审计工作法制化、规范化建设，尽量减少审计工作的盲目性和随意性。
2.保证内部审计的独立性
独立性可以使内部审计人员提出公正的和不偏不倚的专业判断，这对地税系统审计工作的恰当开展是必不可少的。地税系统内部审计机构独立性的内涵应主要表现为形式上的独立和实质上的独立两方面。形式上的独立要求内部审计在组织内具有较高的组织地位，内部审计人员的工作应能够获得同级党组特别是主要领导的支持。实质上的独立是指内部审计人员在精神上必须保持必要的独立性，应以公正的态度，避免利益冲突，在开展内部审计工作时，保持诚实的信念，遵守职业道德准则，在整个审计过程中排除人际关系，不做出重大的妥协。
3.提高内部审计人员的素质
审计人员是审计工作的具体执行者，其业务素质的高低直接关系到审计项目质量的好坏和审计风险的大小。因此，提高审计人员的素质，对控制和防范审计风险，提高审计质量起着根本性作用。首先，应加强内审人员政治素质教育和能力的培养，树立内审人员一丝不苟的工作精神和扎扎实实的工作作风，对其进行定期与不定期的培训，使其具备与其工作相适应的高尚品质，高度的事业心、责任感以及处理问题的能力；二是要引导审计人员通过工作实践，及时总结内审工作经验，不断完善审计手段和方法，不断提高运用理论知识解决实际问题的本领和应对复杂多变的工作局面的能力；三是要在进一步完善审计队伍准入制度，实行执证上岗的基础上，建立科学的激励机制，充分调动审计人员的积极性，激发其爱岗敬业的热情，使审计工作队伍在稳定的基础上不断发展壮大；四是要加强审计人员的业务培训和继续教育，使他们能熟练掌握审计的基本知识、基本技能和基本方法，熟悉税收政策、征管程序、会计知识、经济管理、法律法规等相关知识，提高内审人员的审计查证能力，以适应新形势的需要。
4.执行科学合理的审计工作程序
科学的审计程序是圆满完成地税系统各项审计任务、降低审计风险的重要手段。从审计任务的下达和审计工作方案的编制，到实施审计、编制审计工作底稿、出具审计报告整个工作流程必须有一套规范的程序。在实施审计的工作中，要充分运用现代的及成熟的审计技术方法。从审计组提交审计报告到作出审计决定阶段应有完善的“把关”程序。要抓好执法检查和廉政回访工作，要检查审计人员在审计活动中，证据收集是否齐全，程序是否符合要要求，决定是否合法，发现问题要及时进行补救和纠正。审计人员应严格按照程序操作一环扣一环，并且对每个环节进行控制，将审计风险隐患消灭在审计的各个环节。
5.正确处理降低风险与提高税收管理效果的关系
审计风险可以控制但不能完全消除，如果一味降低审计风险，就可能降低税收管理效果。因此，在接受审计任务时，要认真评价被审计单位的风险程度，高风险县区局的审计，应该选派经验丰富，解决问题能力强的人员，并适当延长审计时间，而对低风险县区局的审计，可以投入较少的人力，物力和时间，这样就能使降低审计风险、提高效率统一起来。
6.开展以风险为导向的风险基础审计
风险基础审计是通过对审计风险进行系统的分析和评价，来确定审计风险是否可以控制在可以接受的范围内。它主要运用分析性复核的方法，不仅对被审的县区局、税务所的控制风险进行评价，同时更要对产生风险的各个要素进行分析和评价，以确定实质性测试的范围和重点。这样就使审计风险与整个审计过程密切联系起来，以风险的分析与控制为出发点，以保证审计质量为前提，统筹运用符合性测试、实质性测试、分析性检查等方法，综合各种审计证据，以控制审计风险。近年来，风险基础审计在各省、部委已广泛应用，其原因就在于它从审计准备阶段开始就考虑审计风险。地税系统内部审计也应尽快实现向这种审计模式的过渡，以提高审计质量。