我国中小城市城中村改造策略研究.doc

我国中小城市城中村改造策略研究
[摘要] 城中村的形成与发展是一种具有中国特色的城市工业化、城市化过程，是一种城乡融合的渐进式演变过程。本文以回顾的视角，对我国中小城市城中村的形成过程及形成的原因进行分析，在此基础上总结了我国当前中小城市城中村存在的众多问题。最后，文章针对当前城中村所出现的问题提出了相应的改造策略。
[关键词] 城中村；改造；城市化;二元结构
abstract: the formation and development of the villages in the city is a city with chinese characteristics, industrialization and urbanization process, the gradual evolution of a rural-urban integration. retrospective perspective to analyze the formation process and the reasons for the formation of small and medium-sized cities in china villages, on this basis, summarizes the many problems of small and medium-sized cities villages. finally, the article proposed transformation strategy for the current villages problems.keywords: villages; transformation; urbanization; dual structure
中图分类号：u418.8 文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2012）
1研究背景
改革开放以来，我国中小城市进入快速工业化和城市化时期，中小城市迅速发展，同时受到政治、经济、制度的影响，使得城市近远郊的大量原有农村聚落和土地逐渐被城市建设用地所包围或被纳入城市建设用地范围，导致原有村落被动的进入了城市环境，从而逐渐形成了一种独特的地域空间现象——城中村。
2城中村的形成机制分析
2.1城中村形成的经济根源
1）高速工业化、城市化是城中村形成的前提条件
在高速工业化和城市化的过程中，城市建设用地范围不断扩大，面临土地产权的限制和房屋拆迁、补偿和安置等因素的影响，城乡结合部的城中村开发成本逐渐增高。但在快速城市化的过程中，城市建设往往首先倾向于开发成本较低的周边地块或获利最大的交通干道两侧，从而使得原有村落逐渐演变为城市海洋中的“孤岛”。面临这突如其来的城市化所带来的巨大冲击，“孤岛”上的原住居民走上了一条原本不属于自己的、与周边地区截然不同的城市化道路，并最终形成了与周边环境格格不入的都市中的农村。
2）经济利益的驱使是城中村形成的根本原因
随着城市经济的迅速发展，城市经济的规模收益逐级递增的特征越来越明显。基于公共利益的需要和城市未来发展需求，政府重新调整城市规划，大大扩张城市规划区范围，甚至把近远郊的农村地区也纳入统一的规划和管理。城市规模的迅速扩张，导致周边地区的城中村土地价值大幅上涨，给当地居民带来巨大的收益，于是一批既无技能又无特长的城中村居民选择一条既无风险而受益有很客观的“以地生财”道路。
3）流动人口不断涌入城市是城中村形成的间接原因
城市经济的快速发展必然导致过多的外来人口涌入城市，由于大部分外来人口文化素质不高、经济收入有限，面对城市中的高额房价只能望而却步，从而使得住房问题成为这些外来人口的首要问题。再加上他们工作的“不稳定性”和“季节性”特征，城市中合法的廉价住房供应严重不足，使得城中村中廉价的出租房是他们首选住处。由于城中村的规划管理和监督体制的不健全，村民建造的出租屋越来越密，越来越高，从而导致“握手楼”、“亲嘴楼”随处可见。
2.2城中村形成的管理制度根源
1）城乡二元户籍管理体制问题
计划经济时代，城市受“先生产、后生活”方针的指导，采取了“牺牲农业，发展工业”的发展模式。在户籍管理体制上，采用农业户口和非农业户口两种户口管理体制，把农业人口和城市人口完全分开，形成了完全享受城市福利待遇的城市人口和完全不享受城市福利待遇的农村人口，两种人口不仅仅是福利上的差别，更重要的是两种完全不同的身份。
2）城乡二元土地管理体制问题
在城市工业化、城市化过程中，部分城市依旧保留了农村土地集体所有制性质，部分城市虽实行了土地国有化，但通过给城中村划定“集体工商发展用地”和“宅基地”的方式，致使城中村土地使用仍旧具有无偿性、无期限、无流动的特征，从而使得城中村土地使用在空间上的无序性和经济上的低效性。在土地监管体制的不健全和经济利益的驱使下，城中村居民在自己的宅基地上无序建设，结果形成了大量布局混乱、参差不齐、密不透风的“握手楼”、“接吻楼”。

2.3城中村形成的文化根源
由于受到传统制度的影响，城中村居民已经形成了比较稳定的社会关系，面对城市社区邻里间陌生的、缺乏亲和力的面孔，他们宁愿选择固守现状，严重排斥城中村改造。另外，由于文化素质低加上缺乏专业技能，让他们在城市竞争用永远处于劣势，从而导致他们无法主动融入到城市化发展的浪潮中。
3城中村存在的主要问题
根据城中村的发展目标和标准来划分，我国中小城市城中村问题主要集中在以下几个方面：
3.1城中村的环境问题
据调查显示，近几年城中村内的居住用地和商业用地有较大增长，而教育、卫生、绿地、道路广场用地等公益性用地明显偏低。高密度的人口必然带来高密度的建筑，长期缺少规划管理的“见缝插针式”的违法建设非常普遍，高强度的开发加上管理上的不足、公益性设施的缺乏导致城中村内部居住环境异常恶劣。
3.2城中村的社会问题
城中村中有较大部分是流动人口，由于缺乏对流动人口的有效管理，城中村往往成为犯罪分子的据点和实施犯罪行为的主要发生区域。据调查资料显示：大部分城中村居民都认为外来流动人口素质低，犯罪率高。流动人口逐渐成为城市犯罪的主要群体，由于城中村的隐蔽性和管理上的漏洞，使得城中村往往是他们长期驻留的落脚点。
3.3城中村的经济问题
城中村居民主要依靠房屋出租经济和股份公司的股份分红就能维持一个相对较高的生活水准，加上自身习惯和技能的缺乏导致他们外出寻找就业就会的意愿相对薄弱。村中村居民很少与外界进行资金、信息、人才的交换，从而逐渐形成了主要依靠租赁经济和集体经济为核心自我封闭系统。
3.4城中村的管理问题
股份公司是一个党、政、法、企 高度合一的管理组织，城中村内的各种社会事务都由股份公司负责。政府也全权委托股份公司管理城中村的一切社会事务。而股份公司的管理人员基本上来自于城中村内的原住居民，外来人才无法进入股份公司，从而导致大多数股份公司没有能力以社会管理的方式来高效维持城中村的村民和集体资产。另外，城中村的租赁产业基本处于一盘散沙状态，缺少一个统一的机构来管理城中村的租赁产业，从而无法保证租户和外来人口的合法利益。