精校版推动非公有制经济大发展的方法和成果最终版.doc

商都县推动非公有制经济大发展的方法和成果

商都县委统战部就所承担的理论调研课题<<推动非公有制经济大发展的方法和成果>>,采取召开相关部门座谈会、与非公经济代表人士交谈、走访部分个体工商户、发放征求意见表等4种方式进行了专题调研, 结合商都县非公有制经济发展现状，通过分析思考、归纳总结，认为当前推动非公有制经济大发展的方法和成果以及面临的问题，主要有以下几个方面：
一、非公有制经济发展现状
近年来，商都县委、政府高度重视非公有制经济发展，坚持把非公经济作为全县的重点工作来抓，在政策上扶持、发展上引导，以培育壮大为目的，极大地推动了全县非公有制经济的快速发展，使之成为全县经济发展的重要力量，并在繁荣城乡经济、优化经济结构、增加财政收入、扩大就业渠道、富裕城乡群众、保护社会稳定等方面发挥了重要作用。
　　(一)经济实力不断增强。商都县非公经济和中小企业在县委、政府的正确领导和大力支持下，在相关部门的正确引导和多方协调下，在速度、效益、结构、质量等方面都有了进一步发展。据统计，截至2012年底，全县个体工商户和私营企业分别达到4549户和350户，注册资金分别达到3.7亿元和12.5亿元，从业人员分别达到6877人和1342人。其中注册资金500万元以上的私营企业有147户，1000万元以上的有65户。非公经济对地方经济贡献明显增强，有力地支持了全县经济建设和发展，成为我县经济发展最具活力的增长点。
　　(二)社会效益日渐显现。伴随着我县非公有制经济的迅猛发展，非公有制经济人士回报社会、展现自身价值的平台日益广阔。近年来，我县有 1名非公有制经济人士被评为市级优秀中国特色社会主义建设者，4名非公有制经济人士被评为全区公益之星人物，截至目前，全县非公有制经济人士共捐资 100多万元，用于救灾扶贫、帮扶特困生和支持新农村建设等，涌现出周玉海、李如杰等一批光彩企业家”以及全国劳动模范，在全县起到了引领和示范作用。 另外，非公经济企业在自身队伍不断壮大的同时，也承担起了安排剩余劳动力就业的社会责任，安排从业人员约达1万多人，极大地减少了社会就业压力，扩大了社会就业，促进了社会稳定。
(三)产业结构趋于优化。全县非公有制经济逐步以传统产业为主逐步向多领域发展，产业涉及工业、农牧、建筑建材、商贸流通、餐饮服务等行业，产业布局不断合理。一类行业有170家（包括批发零售、仓储邮政、食宿餐饮、金融业、租赁和商务服务、科学研究和技术服务、居民服务修理和其它服务、卫生和社会工作），二类行业有157家（包括电力、热力燃气及水生产和供应业、制造业、建筑业、房地产业、水利环境和公共设施管理业、文化和体育娱乐），三类行业有23家（包括采矿业）。
(四)发展环境继续改善。近年来，县委、政府坚持毫不动摇支持非公有制经济发展，认真贯彻中央和区、市关于进一步加快非公经济发展的一系列政策、措施，不断加强对鼓励、支持和引导非公经济发展各项政策法规的宣传，全县“亲商、扶商、重商”的环境逐步形成，有力保障了非公经济的快速、健康发展。一是采取措施，为非公经济发展创造条件。设立了重工业和轻工业园区、成立了政务服务中心。2012年全县实施招商引资项目21 个，项目总投资90亿元，到位资金10亿元；二是高度重视党组织在企业中发挥作用。截止目前，商都县现有非公有制企业 350家，从业人员达 1342人，党员159名，党员业主14人，其中规模以上的非公有制企业26家,现已有1家企业建立党委1个，11家企业建立党支部9个（其中有3家企业建立联合支部1个）；规模以下企业单独建立党支部的7家，另有14家选派了党建指导员，广大党员在生产经营中很好的发挥了示范带头作用。三是商会组织作用发挥明显。县工商联共有企业会员45家，充分发挥基层商会的职能，为非公有制经济发展提供各类服务及活动，尽力为非公有制经济的发展办实事、办好事，促进全县非公有制经济健康发展。
　 (五)企业管理逐步规范。由于对非公经济的重视与引导，近年来，全县大部分企业能逐步按照现代企业制度的要求，建立健全内部规章制度和管理机制，不断加强企业内部管理，注重企业文化建设，营造和谐环境，企业文化和科学管理理念逐步形成。同时，部分企业依托自身优势，积极开拓市场，加大投入，扩大规模，优化结构，提高产能，加强职工教育培训，提高队伍素质，保障员工权益，建立竞争激励机制。
二、推动非公有制经济发展的方法和措施
(一)加强政策宣传，形成发展合力。今年，随着全区非公经济政策的不断加强及‘‘8337’’战略要求，结合我县‘‘1233’’工程，县委、政府及统战部、工商联等有关部门积极采取有效措施推动非公经济的发展。采取多种形式，广泛宣传区、市、县关于进一步加快非公有制经济发展的相关精神，大力宣传非公有制经济的地位和作用，同时，利用各种媒体、广泛宣传创业成功事迹，推出了一批先进典型，提高了其社会和政治地位。目前，全县非公有制经济界党外人大代表13人，党外政协委员22人，这些先进代表人士，直观的教育和引导了广大群众发展非公有制经济的决心和信心，激励社会各界形成推动非公经济发展的强大合力，促进了我县非公有制经济大突破、大发展。
（二)提高服务质量，优化经济环境。一是推行政务公开，实行项目网上审批、企业网上年检等措施，为非公经济的发展提供快速、便捷的服务。二是在全县范围内先后开展了机关效能、干部作风整治等各类活动，认真查处“三乱”，实行投诉责任追究制，凡被投诉经查证属实的，予以通报批评，情节严重者予以党纪政纪处分。此外，还严格落实重点企业挂牌保护制度，从行政执法、政策扶持、征用土地、税费减免、放宽市场准入等方面，为非公经济的发展创造了条件。三是组织工商、税务、金融、商务等部门为全民创业提供绿色通道，并且坚持每年开展行风政风评议活动，邀请非公有制企业代表参加，从源头上优化非公有制企业发展环境，确保非公有制经济的快速发展。
　（三）深入调查研究，解决突出问题。扶持民营企业，发展非公有经济，重在实事求是地将政策、措施落实到位，把工作做细、做实。县委、政府实行了县级领导分片包重点企业和重点民营企业在建项目制度，带领有关部门深入企业调查研究，及时听取企业的意见和呼声，针对企业反映的共性和个性问题，主动调研，为企业出谋划策，帮助企业解决发展中面临的的困难和问题。为解决资金困难问题，县委、政府及有关部门积极促成格莱珉小额贷款公司、工商银行商都支行入驻我县营业。全县金融机构2012年末存贷款余额分别达到33.1亿元和15.1亿元，增长23.3%和18%，促进了非公有制经济的良性发展。
（四）实行跟踪帮扶，确保项目落实。商都县对列入重点调度的项目，分别落实有关县领导实行跟踪服务，全程进行帮扶，形成了“未开工项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投产”的项目建设氛围。2012年县级领导联系21个工业项目，全部是非公有制企业投资兴建的，为了保证这些工业项目的顺利建设和按期投产竣工，县委、政府始终把项目的跟踪服务、考核和工程建设调度列入重要的工作日程，按照“四个一”（一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底）和“四定一包”（定任务、定措施、定责任、定奖罚、包发展环境）的办法，切实加大项目建设的推进力度，促进重点项目早日投产。到目前为止，引进亿元以上项目17个，已开工建设的项目12个，完成投资10亿元。
（五）加强园区建设，打造发展平台。 近年来，我县以“一园三区”为主体框架的长盛工业园初具雏形，建成面积达22.58平方公里，入园企业达45家，产业集群效应逐步显现。在巩固提高轻工科技区和冶金化工区的同时，开工建设了新兴产业区，完善了冶金化工区、轻工科技区，坚持大中小项目一起上，项目建到哪里、配套设施跟到哪里，吸引更多企业入园，纵向拉长产业链条，横向壮大产业规模，努力实现主导产业突出、同类行业集聚、配套企业完备的目标。进一步提升长盛工业园的集聚功能和承载能力，促进优势企业、优势产业向园区集中，促进了私营企业规模发展。
三、进一步发展非公有制经济面临的困难和问题
虽然我县非公经济取得了较快发展，但非公经济总体发展水平还不够高，产业规模还不够大，在日益激烈的市场竞争中还处于劣势，加上受地理环境、观念、体制等多方面因素的影响和制约，其生存和发展面临着不少的困难和问题，在一定程度上影响了非公有制经济的健康快速发展，从我县实际的情况来看，主要存在以下几个方面的问题。
(一)扶持力度不足。一是部分部门单位重视和鼓励、扶持非公经济发展的力度不够，深入企业调研和帮助企业分析对策少。对一些优惠政策措施的宣传广度和深度不够，全社会共同关心、重视、支持非公经济发展的氛围还不够浓厚。　二是个别部门和单位对非公企业缺乏必要的支持，服务意识不强，作风不够实，办事效率低，给企业的发展带来不便，大大挫伤了非公企业自身发展的积极性。三是管理服务部门之间职责交叉重叠，缺乏有效的综合协调手段，对非公经济发展的指导、服务不够到位，企业遇到困难时，有时会出现相互推诿的现象。
　 (二)思想解放不够。中小微型企业是从传统的自然经济和小农经济的土壤里成长起来的，不同程度地带有小农意识。加之大多非公经济从业人员的文化程度偏低，企业发展生产的原始资本大多来源于家族或朋友，多数企业仍然采用家族式的管理模式，不愿聘请专家、能人管理企业，排斥外部资本进入企业，在一定程度上导致了企业缺财缺智，也影响了非公有制企业的发展壮大。另外，一些非公企业经营管理者普遍存在着小富即安的狭隘意识，缺乏现代管理知识，经营方式、经营理念相对落后，制约了企业的发展。
(三)融资渠道不畅。融资难是制约中小企业特别是非公有制企业发展的瓶颈之一，我县大部分私营企业原始积累资本少，发展中大多要借助贷款来解决生产资金短缺问题，但我县民营企业整体发展水平低，管理不规范、风险不确定、经营状况一般，银行无法从容放贷，由此形成了企业“贷款难”与银行“难贷款”的两难境地。二是管理不科学。绝大部分非公企业都是家族企业，实行传统的家族式管理，管理人才缺乏，财务制度不健全，管理不科学、运作不规范。三是规模总量小。
（四）总体实力不强。主要表现在“少、小、散、低”。即非公有制经济企业户数“少”，规模“小”。大多数企业档次不高，缺乏能够带动产业发展的龙头企业。目前，全县共有350户私营企业，其中，规模以上企业仅26家，与其它县(市)相比，规模小、数量少，企业竞争力和抗风险能力弱。同时大部分企业比较“散”。很多企业基本还处在打游击的状态，作坊式生产、家族式管理，集团化、集群化模式还没有形成，产品的科技含量普遍比较“低”，企业经营管理水平不高，发展理念落后，市场信息不灵，缺少名牌产品，市场占有率低。

三、进一步发展非公有制经济的建议
　为进一步推动非公有制经济加快发展，增强经济发展活力和综合实力，针对非公经济发展中存在的问题，结合先进地区的做法和我县实际，就加快发展非公有制经济提出如下建议。
(一)加强政府服务，为非公有制企业发展创造更加良好的环境。县委、政府及有关部门应进一步优化软硬环境建设，加大对基础设施的投入，特别是对交通、通讯、电力、供水、供热等方面的政策支持和资金投入，努力改善非公经济发展的硬环境。鼓励社会各界人士投身非公有制经济的发展，同时应加大专项政策扶持力度，简化审批程序、审批环节，改善非公经济发展的软环境；在优化环境的基础上，还应积极引导非公有制经济为主体的中小企业向高附加值、高新技术产品和新产品开发等方向发展，向社会短缺的服务行业发展，帮助中小企业建立现代企业制度，改进内部经营管理，推动以非公有制经济为主体的中小企业不断上规模、上档次、上水平，切实增强政府部门的引导协调作用；县委、政府各职能部门应该积极探索非公有制经济人才工作的有效途径，加大人才培育力度，把非公有制经济人才培养同党员干部培训工作结合起来同步进行，切实解决非公企业用工的问题。

(二)提升企业素质，使非公有制企业逐步向现代企业方向发展。个体私营等非公有制经济能否健康发展，取决于企业自身素质，取决于新型企业家队伍的整体素质。首先，企业经营者要进一步解放思想，增强市场意识、创新意识、诚信意识和社会公德意识，提高自身综合素质。加强职业教育，重视非公企业职工的培训教育，为非公企业培养急需的技能型人才。其次，要完善企业组织制度。加强企业管理，规范经营行为，推进现代企业制度，引导非公有制经济企业加快现代企业制度建设。第三，推进企业文化创新。非公经济企业经营者要弘扬体现中华民族优秀文化的商业道德，积极倡导适应市场经济要求的企业文化，推动非公经济企业树立以人为本、诚实守信、奉献社会的经营宗旨，把追求经济效益与履行社会责任有机统一起来，形成企业特色文化。

商都县委统战部
2013年8月28日