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科学分析贸易摩擦形势 有效促进产业健康发展

全球产业结构变迁对国际贸易格局的演变产生了深远影响，发展中国家在国际贸易中的地位不断提高；面对国际竞争的加剧，各国为保护其优势产业而积极运用贸易保护措施，使贸易保护措施实施主体呈现多元化和多极化的趋势，贸易保护向区域化、集团化、多边化方向发展，贸易保护范围由传统、夕阳产业转向高科技和服务领域，由货物贸易保护转向产业、金融、投资等全方位保护。在此背景下，我们研究和出版了《全球贸易摩擦研究报告（2010）》。
报告内容涉及全球贸易救济案件、我国贸易救济申诉案件、国外对华贸易救济案件、技术性贸易壁垒、知识产权、世贸组织争端以及国外对华贸易救济典型案例分析7个部分。下面从4个方面介绍全球贸易摩擦形势的特点与趋势，旨在探讨维护我国产业安全的新思路和新方法：
一、全球贸易救济案件整体呈现“三个集中”的特点，自2010年以来，全球贸易救济案件数大幅下降，我国却依然是各国贸易救济调查的重点对象
1．全球贸易救济案件整体呈现“三个集中”的特点
三个集中：即发起国集中、被诉国和涉案地区集中、涉案行业集中。
从发起国来看，截至2009年，共有54个世贸组织成员启动了贸易救济调查，但贸易救济调查的主要发起国为印度（623起）、美国（552起）、欧盟（464起）、阿根廷（279起）和南非（226起），这5个国家（地区）所启动的贸易救济调查数占全球贸易救济调查总数的52.1%。其中，印度发起贸易救济案件的增势突出。据世贸组织统计，2003年，印度首次超过欧盟，成为仅次于美国的启动贸易救济调查的第二大成员；2006年，印度首次超过美国，成为启动贸易救济调查最多的成员。
从被诉国和涉案地区来看，尽管反倾销、反补贴调查涉及的国家（地区）多达100多个，但真正遭受反倾销、反补贴调查“重创”的仍集中在中国、印度、韩国等少数国家和地区。而从被诉国集中度看，反补贴大于反倾销。
从涉案行业来看，全球贸易救济调查集中于贱金属、化工产品和橡胶、塑料及其制品。1995～2009年，在世贸组织成员启动的反倾销调查中，涉及贱金属制品的案件数位居首位（1006起），其次是化工产品（746起），橡胶、塑料及其制品位居第三（476起），这3类产品占反倾销案件总数的60.6%。
2．2010年以来，全球贸易救济案件数大幅下降，我国却依然是各国贸易救济调查的重点对象
2010年上半年，世贸组织成员共启动反倾销69起，同比下降28.9%；反补贴调查5起，同比下降44.4%。此外，截至2010年10月31日，世贸组织成员启动保障措施调查17起，比2009年全年数据减少8起，降幅为32.0%。
在世贸组织成员启动的69起反倾销调查中，针对中国产品的23起，同比下降30.3%；但仍高居各国榜首，约是位居第二位的欧盟（11起）的2.1倍。在世贸组织成员启动的5起反补贴调查中，针对中国产品的3起，比2009年上半年减少2起，占2010年上半年全球反补贴案件总数的比重高达60.0%，高居各国之首。
二、国外对华两反两保调查呈下降态势，但知识产权摩擦、美欧召回等技术性贸易壁垒却继续呈增长态势
1．我国已连续16年成为全球反倾销调查的最大受害者，并连续5年成为全球反补贴调查的最主要对象
2010年1～11月，国外对华启动6起反补贴调查；对华启动反补贴调查的国家也由1个增至6个。其中，美国是对华反补贴调查数最多的国家，占国外对华反补贴调查数的60.5%。尽管美欧是对华贸易救济调查的主要发起者，但印度、土耳其等发展中国家对华启动贸易救济调查的增势最为明显我国的化工、轻工等优势产业是贸易摩擦的多发区。
2．知识产权领域将是我国与发达国家长期摩擦地带，知识产权对我国外贸的影响逐步深入
2003～2009财年，中国被美国海关扣押的侵犯知识产权商品的国内价值总额达9.23亿美元，占美国同期扣押进口商品总值的76.2%，高居首位。
1972年4月4日～2010年11月，美国共启动754起337调查，其中涉华130起，占美国337调查总数的17.2%。截至2010年11月，美国涉华337调查中涉及电子产品的61起，占美国涉华337调查总数的46.9%。
3．技术性贸易壁垒成为中国产品出口面临的主要障碍
当前，我国遭遇的技术性贸易壁垒主要是美国消费品安全委员会（CPSC）的产品召回、美国食品和药品管理局（FDA）拒绝入境、欧盟食品和饲料类快速预警系统通报（RASFF）、欧盟非食品类快速预警系统通报（RAPEX）、加拿大卫生部召回、日本食品扣留等。
2009年，我国有34.3%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响，造成我国出口贸易直接损失574.32亿美元。出口贸易直接损失占同期出口总额的4.78%，比2008年上升1.24个百分点。国外技术性贸易措施使我国出口企业增加成本246.25亿美元，比2008年增加5.53亿美元。
中国产品成为美国召回/拒绝进口的主要对象。2009年，美国CPSC针对中国产品发布的召回通报由2006年的169项增至217项，增幅为28.4%。美国FDA拒绝进口中国产品由2002年的949批次增至1991批次，增幅为109.8%。
2004～2008年，RASFF发布的涉华产品通报数增长了近2倍，在欧盟通报总数中所占比例不断提高；2009年，该数据略有下降，为297项；但2010年1～11月，通报数增至390项，远高于2009年全年数据。RAPEX发布的涉华产品通报一直呈稳步增长态势，由2004年的147项迅速增至2009年的1005项；2010年1～11月高达1004项。
加拿大卫生部发布的产品召回通报50%针对中国产品。2010年1～11月，加拿大卫生部共发布产品召回通报272项，其中对华149项，占加拿大卫生部召回通报总数的54.8%，位居各国之首。
2006年～2010年11月，日本共发布6343批次产品扣留通报，其中1875批次涉及中国产品，占比高达29.6%，位列各国之首。蔬菜、水果、谷物等农产加工食品是日本对华扣留的主要产品，共计437批次，占日本对华扣留总数的23.3%。
三、我国贸易救济手段趋于多元化，涉案产业领域拓宽，贸易救济措施效果显著
1．启动双反调查，丰富贸易救济手段
2009年6月，我国对原产于美国的电工钢进行反倾销和反补贴立案调查，这是我国首例反倾销和反补贴合并调查案件。截至2010年11月，我国已启动3起双反调查，分别涉及冶金、汽车和农产品3个领域。
2．贸易救济调查对象国集中于日本、欧盟及其成员国、韩国和美国
1997年～2010年11月，我国共启动190起贸易救济调查。其中，反倾销185起，反补贴4起，保障措施1起。185起反倾销调查共涉及26个国家（地区），其中韩国32起，居首位；欧盟及其成员国和日本并列第二位，均为31起；位居第三位的是美国，共30起。
3．涉案产业范围进一步扩大，从化工向医药、农产品、机械和电子产业扩展
截至2010年11月，我国对化工产品启动的反倾销调查数占我国反倾销调查总数的比重达76.8%。但近年来，我国反倾销调查呈现出从化工领域向农产品、医药、机械、电子领域扩展的趋势。
4．贸易救济措施效果显著，问题尚存
贸易救济措施的实施，对于有效应对金融危机、遏制进口产品不公平竞争、维护国内产业合法权益、稳定就业、扩大内需起到了重要作用。但还存在一些不容忽视的问题：国外企业规避贸易救济措施效果的方式呈现多元化；产业规模扩张与科学发展未能同步进行，削弱了贸易救济措施对产业救济的积极效果；一些落后产能借机扩张，对节能环保、资源综合利用、安全生产等造成负面影响；个别案件采取价格承诺或反倾销税率较低，致使国内受损产业仍受倾销进口产品的影响。
四、中国、美国和欧盟成为2009年利用世贸组织争端解决机制的绝对主角
1995年～2010年11月，在世贸组织争端解决机构受理的418起争端案件中，中国共发起7起，其中5起针对美国，2起针对欧盟。对中国提出诉讼请求的主要是美国、欧盟、墨西哥、加拿大和危地马拉5个世贸组织成员。其中，美国针对中国发起的争端案件最多，共10起；其次为欧盟，为4起；位居第三的是墨西哥，为3起。
从中国以第三方身份参与的案件情况来看，中国在专家组程序以第三方参与的53起案件中，有47起案件的申诉方或被诉方是美国或欧盟；在上诉程序以第三方参与的28起案件中，有26起案件的上诉方或被诉方是美国或欧盟。
就全球范围而言，规则博弈、制度竞争、公共选择、汇率之辩将成为今后一段时间内贸易摩擦的主要特征。此外，随着消费者信心的波动以及各国刺激经济政策的潜在效应，全球市场不确定性增强。今后一段时间，贸易摩擦将呈现常态化，我们对贸易摩擦形势和发展趋势要做到心中有数，对歧视性贸易救济措施要主动、积极、有效应对，切实维护国内产业的合法权益。