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浅析下坪村新农村建设中的问题及对策
作者：欧阳宏刚 (单位：湖南 怀化418000)
摘要：中国的新农村建设正在轰轰烈烈进行中，近年来取得了长足发展，但在建设过程中一些弊端暴露出来，笔者通过对所在村———中方县下坪乡下坪村的调查，在本文中对下坪村新农村建设中的一些问题进行了思考和分析并提出了对策和建议。
关键词：新农村建设、问题、思考、分析、对策、建议
一、 下坪村新农村建设的现状及存在的问题
改革开放以来，中央不断调整、优化对农政策，这些年，下坪村农民抓住机遇，以智慧和勤劳大力发展设施农业产业，村民收入逐年增加，到2012年底全村人均纯收入达到7000元，接近全面建成小康社会农村人均纯收入指标；农民口袋里有钱了，对生活品质的要求更高了，至今为止，下坪村自来水入户率70%，网络电视入户率70%，宽带入组率100%，建成文艺表演队一支；农民在吃好、穿美之后，首先考虑的就是居住条件的改善，至今全村已建新房177栋，建新房户占全村总农户数的36.6%。虽然下坪村新农村建设取得了一定成绩，但在新农村建设中出现了这样和那样的问题，新农村建设还面临着许多制约因素和困难。
(一)概念模糊。经常有人提起社会主义新农村建设，但新农村怎么建设如何建设，大部分村民都说不清楚，作为村民领头人的部分村干部对新农村建设的概念亦是一知半解，80%的被调查者认为，社会主义新农村建设就是在有吃有穿的前提下建新房住新房。剩余15%的被调查者认为，社会主义新农村建设就是建新房，只有5%的被调查者能较全面的说清楚社会主义新农村建设的目标和要求。这和中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标还有一定距离，在社会主义新农村建设的概念和目标未弄清楚之前，社会主义新农村建设就无从谈起。
（二）欠缺规划。至今为止全国大部分村庄在新农村建设中未作出过全面科学的规划，下坪村亦同样如此，欠缺规划一些问题就会随即产生，主要有一下几点：
1、土地浪费严重。由于历史原因，全村15个村民小组2128人分散居住在8个自然村中，全村8个自然村无一有穿村而过的公路，居住在离公路较远的村民建房所需建筑材料只能肩挑手搬，导致建设费用大幅增加，以一栋建筑面积260平方米的两层楼房为例，增加费用达到2万元左右。所以居住在这些地段的村民建新房只有在村外另觅交通便利地段，新房建成后原房屋就此闲置，一户多宅现象普遍存在。2008年至今全村新建房屋177栋，其中另觅宅基地建房38栋，占总建房数的21%。近几年，村民建房倾向于交通便利的公路两边，致使建设呈线状逐年拉长，由于全村各条公路两旁大部分都为耕地，所以占用耕地现象普遍存在。加之建房居住产生的生活污水和畜禽影响，致使房屋四周耕地耕作功能逐年退化，最终将导致房屋四周耕地丧失耕作功能。
2、环境卫生有待改善。目前，全村无一处垃圾池，无一个垃圾焚烧炉，房前、屋后、道路两旁到处都成了农民生活垃圾的天然排放场所，经过日积月累，垃圾越堆越多，污染也越来越严重，一到夏天蚊蝇满天飞，臭气到处飘。垃圾包围村庄已成为令村民十分头疼的事。由于村民的收入逐年增加，口袋里有钱了，传统的生活习惯逐渐在改变。生活垃圾由过去易自然腐烂的菜叶瓜皮发展到塑料袋、农业生产薄膜、快餐盒、废电池等等，其中许多东西无法回收、不可降解，严重污染了环境。这些垃圾不仅仅对土壤、水源造成危害，同时也污染着空气，污染着农民的生活环境。
3、基础设施建设所需费用过大。全村居住过于分散，点多、线长。点多即居住点多，全村除8个自然村外尚有40多户零星分散居住于村内各处，整改环境卫生需投入资金量大，经预算全村环境卫生整改所要建设的垃圾池和垃圾焚烧炉需资金在10万元以上，以后清运垃圾的人工及运费亦是一笔不小的费用；线长即公路里程长，组级公路8条总长达10公里有多，若全部进行水泥硬化共需资金在300万元左右；另亮化工程、美化工程更加难以实现。基础设施不建设好谈何新农村建设，但这对于资金并不充裕的村集体来说无疑是难以承受
（三）制度尚不健全。没有规矩，不成方圆。村里的村规民约制定于上世纪90年代初，已不适用于现今的发展。随着社会主义新农村建设步伐的日益加快，建设中出现的各种问题更为突出，一些村民在建设中在我行我素，只图私利不顾及整体利益和公众利益。严重影响和制约了新农村建设。制定一部符合实际、适应现今社会发展、适合新农村的村规民约是当务之急。
二、对策和建议
（一）正确引导，使村民深刻理解中央对社会主义新农村建设提出目标及要求。党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步的加以推进”。要建设好社会主义新农村，必须全面理解和把握着“二十字”的深刻内涵。首先，作为村民带头人和领头羊的全体党员干部应该深刻领会这“二十字”的内涵，全面弄懂这“二十字”的含义，然后，深入群众中做正面的宣传和引导。经常组织村民学习和讨论社会主义新农村建设，只有全部村民真正弄懂了社会主义新农村建设的目的和要求，新农村建设才能顺利完成。
（二）规划先行。社会主义新农村建设规划是重中之重。规划就好比建房的图纸，建房没有图纸就无法开工，即使勉强开了工也无法顺利完工。新农村建设做好规划非常紧迫，有了全面、科学的规划才能及时的纠正错误避免问题延续和扩大化，有了全面、科学的规划新农村建设中存在的一些问题才能逐步得到解决。新农村规划应遵循因地制宜、符合实际，依靠群众、群策群力，节约化、集约化的原则。
1、因地制宜、符合实际。新农村规划不能等同于城市规划，不能照搬城市规划模式，不能脱离本村实际。首先，新农村规划必须充分考虑本村农民的传统生产生活习惯。其次，不搞大拆大建，在原有布局的基础上做局部调整。第三，各种功能设施分布合理。
2、依靠群众、群策群力。在制定新农村建设规划中，要充分相信农民群众的创造精神，充分发挥他们的作用。新农村建设的主阵地在农村，农民是新农村建设的主力军，他们是建设者，也是管理者。农民期盼什么、需要什么，农民最清楚。让农民群众参与新农村建设规划的编制中来，是党的“从群众中来、到群众中去”路线的具体体现。农民群众最关心规划可行性和项目的成败，具有强烈的愿望和责任感，引入群众参与机制，既可以全面真实的反映农民群众意愿，反映他们的需求，有助于科学地制定规划，选择发展方向，又可以引导农民参与监督管理，有效地防止和杜绝资源的流失和浪费。
3、节约化、集约化。其一，农村最大的资源是土地，但毕竟土地资源是有限的，新农村规划必须把节约土地放在首要位置考虑，最大限度杜绝土地资源浪费；其二，新农村规划必须考虑资金节约的问题，主张适用美观，不主张阔气奢华。集约化，就是将资源集中整合使之产生合力，使有限的资源发挥最大的效益，最终达到节约的目的。
（三）健全制度。为了约束村民在建设中在我行我素，影响新农村建设整体利益和公众利益的行为，制定一部全体村民认可的村规民约势在必行，用制度来约束村民在建设中的行为，为下坪村新农村建设保驾护航。制定新村规民约必须在不违反我国法律的前提下、在广泛听取村民意见和全体村民参与的前提下进行。制定的新村规民约必须符合当今社会发展趋势、必须有利于村民生产生活、必须有利于新农村建设。
（四）建议。笔者针对下坪村新农村建设中存在的问题进行了思考，提出一些建议，不妥之处，请予指正。1、适当集中。选择合适地点，立足本村实际情况，将全村原有的8个自然村逐步逐年集中到3—4个村民集中居住点。使污水、垃圾得到集中处理，从一定程度上解决环境卫生差的现状。村民集中居住后，将大大缩短组级公路里程，大幅度减少组级公路硬化成本；将大大减少环境卫生整治和运行成本。以上两项节约的资金可用于其它设施建设。2、以地易地、节约土地。为了杜绝建设中一户多宅土地浪费行为的存在，原有住房户准备在村外另觅地点建房时，必须在指定地点按照规划建房，分配适当面积土地作为宅基地，其原宅基地收归村集体所有，由村集体重新整合利用。
社会主义新农村建设是一项长期而艰巨的历史任务，只有在党中央的正确领导下，在各级政府的关怀下，在全体农民参与的情况下，通过全面、科学的规划，在建设过程中及时发现问题，及时纠正错误、解决问题，才能取得最终成功。
参考文献：
[1]叶敬忠.农民视角的新农村建设[M].社会科学文献出版社，2006-11-01.
[2]徐小青.对社会主义新农村建设的一些认识[J].科学决策，2006，（01）.
[3]李国祥.解读“十一五”建设社会主义新农村[J].中国报道，2006，（01）.