试论台州市餐饮业发展中存在的主要问题及对策.doc

试论台州市餐饮业发展中存在
的主要问题及对策

【摘 要】本文基于台州市餐饮业发展的优势及存在的问题，提出具体的解决对策：弘扬传统饮食文化，提高餐饮文化核心竞争力；进一步加强监管，建设绿色健康安全的台州餐饮行业；优化餐饮业发展的政策环境，构建台州餐饮业的有效竞争市场；实施人才优先战略，提高产品技术含量和附加值；扩大大众化经营面。

【关键词】绿色健康 人才

目录

一、餐饮业对环境的影响
1．餐饮业主要污染特点分析及污染现状
2．餐饮业的环境影响评价及主要防治措施分析
3．公众参与在餐饮业环境影响评价中的重要性
4．健全餐饮业环境管理相关法律，促进餐饮业健康发展

1.餐饮业对环境的影响
餐饮业污染特性、环境影响评价及污染防治措施，论述公众参与在餐饮业环境影响评价中的重要性，强调从健全餐饮业环境管理法律体制方面促进餐饮业健康发展。

1.1餐饮业主要污染特点分析及污染现状
城市餐饮业污染源主要有以下特点：数量多，规模小、布局分散、局部污染、变动性大等。通常餐饮业分为有明火的餐馆和不采用明火的餐馆，环境污染物主要为燃料燃烧废气、餐饮油烟、餐饮废水、生活废水、油烟排风系统及各类设备产生的噪声、生活垃圾、餐饮及厨房垃圾等。餐饮油烟的成分至少有*""多种，主要有脂肪酸、烷、酯、芳香化合物等，其中至少有数十种会危害人体健康；噪声污染主要来自风机、脱排油烟机、冰库压缩机、空调机、冷却塔以及工作间的操作噪音；餐饮废水中的EFG、HFG、油烟、油类、II值都很高，大大高于一般性生活污水；此外，餐厅空调排出的热气对周围居住区产生一定的热污染［$］。据统计，目前南昌市有门店招牌的大小餐饮店已达’"""多家，包括提供饮食服务的宾馆、饭店、旅店、娱乐场所等企业，从事饭馆、菜馆、饭铺、冷饮店、酒馆、茶馆、面铺、饮食摊点等各种饮食经营活动的个体工商户，以及非经营性的单位内部职工食堂等，它们规模大小不一，性质各异，场所分散在城市的各个地方，这些给政府部门的统一管理带来极大不变。
1.2餐饮业的环境影响评价及主要防治措施分析
在进行餐饮业环境影响评价时，应当重点关注项目选址的适宜与否、采用正确的方法对项目进行污染源分析及经济上合理、技术上可行的污染防治措施。对餐饮业项目，选址是第一重要的因素，根据一般的环保要求，在居民楼的一、二层内禁止建设餐饮业。污染源分析时，油烟废气需要分析内容主要包括油烟废气的排放量，主要物质含量，处理方式，最终排放方式及浓度达标情况。目前，饮食业油烟净化设施采用的技术方法主要有静电式、湿式和复合式等。几种。餐饮废水中污染物浓度一般都比较高，但不同地区生活习惯及生活水平差异较大，故餐饮废水水质相差很大，在进行类比调查时应尽量使用本地区的类比资料，以保证相对较少的误差。餐饮业凡排放含油污水的地方，除设隔油槽外，还应在槽前设置栅网，及时清理去除网前的食物残渣和油脂。一般来讲，根据餐饮规模，污水排放量、排放标准等因素，其处理方法包括初级处理（如隔油隔渣）、一级处理（如气浮，消解，化学处理等）、二级处理（生化工艺如!"#、!$"#工艺等）。餐饮业项目的噪声主要是空调柜机、冷水塔、离心风机等。为解决噪声和热气对周围住户的干扰，空调柜机应放置在独立的隔声间内空调机房还需作严格有效的吸音隔声和防振处理；凉水塔宜搬迁至天台上；厨房离心风机可设置在楼顶，并加设隔声罩隔声，机座与天台基础接触处安装减震装置。厨房进出风管道应固定在桩柱上，并以防振橡胶分隔，减少振动的产生和传播；排气筒应以铁架固定，使其距离墙壁%&’(以上，并在接口地方采用防振橡胶软接头。餐饮业项目热污染主要是厨房热气对上层住户的影响及冷水塔散发的热气对其他住户的影响。充分考虑烟道的隔热防热措施后，热污染的影响可降至接受范围内。餐饮业项目经营中产生的油脂废弃物，不得擅自处置，必须由固体废物管理中心按规定统一安排处置。
1.3公众参与在餐饮业环境影响评价中的重要性
公众参与是指项目开发、建设过程中建设单位，环保主管部门，环评单位与受到或可能受到项目环境影响的公众、相关领域的专家学者，感兴趣的团体，新闻媒体等相关群体就项目产生或可能产生的环境影响进行双向交流的活动。公众参与不仅是公民的一种权力，同时也是公民的一种义务)［$］我国公众参与环评的现状存在参与深度不够，参与途径流于粗略，缺少可操作性。餐饮业项目，公众如果不能在餐饮业的设立问题上预先参与决策，就容易在该企业投入经营后引起油烟污染等环境纠纷。在环评实践中发现，为了使居民楼下餐饮等服务业项目审批更加客观公正，根据《环境保护行政许可听证暂行办法》和《中华人民共和国环境影响评价法》的有关规定，环保部门要求居民楼下建设餐饮等服务业项目业主要征求左右毗邻及楼上居民、单位的意见，通过公众参与，了解公众对项目的看法和对项目的接受性，为项目环境影响审批提供依据。从实际调查结果看，绝大多数居民不同意在自家楼下或附近建设餐饮等服务业项目。对于这一民意，还需要进一步得到法律、法规和政府规章的支持。目前，我国《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》中较为明确地规定了建设项目的环境影响报告书内应当有与建设项目有关的单位和公众的意见。$&&*年，国家环保总局发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》对公众参与细则进行了更为详实的规范。作为较易产生环境纠纷的餐饮业，公从参与越来越显得重要。
1.4健全餐饮业环境管理相关法律，促进餐饮业健康发展
一直以来，法规尚不完善，缺乏相应的法律责任，致使餐饮业污染成为经济高速发展、城市第三产业迅速发展中出现的新问题。目前，餐饮业油烟污染和噪声污染已成为居民投诉的焦点，而居民楼下的餐饮等服务业扰民问题尤为严重。许多的餐饮业没有履行环境影响评价审批手续，更谈不上环境污染治理配套设施以及竣工验收，因而由于餐饮项目的选址不当，分布在大街小巷的各种餐馆酒家不安装除油烟设施，餐饮污水乱排，未经任何处理直接排入城市下水管，引起下水道堵塞污水外溢，风机、排风扇、空调等排放的噪声严重等影响了周围居民的正常生活而造成居民投诉现象在全国各城市比比皆是随着各级政府部门对餐饮业污染的重视，一些大中城市结合本地区的实际情况以《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及国家环保局和国家工商行政管理局联合下发的环监［%++,］%&&号《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》等法规及管理政策为指导原则相继制定了一些地方法规和制度，从而加大餐饮业环境执法力度，严格控制餐饮业的环境污染。武汉市环保局于$&&-年出台了关于进一步加强和规范餐饮业建设项目环境保护审批管理的通知，规定对于不具备污染防治条件或不能满足环保要求，容易引发油烟、噪声污染扰民的餐饮业建设项目，不予批准兴办；北京、上海、青岛、宁波等市从维护居民的环境权益、避免业主投资损失出发，已经出台了“禁止在居民楼内从事餐饮等服务业项目”的规定。笔者认为健全餐饮业环境法律法规，合理规划城市布局，加强各部门协调沟通，是解决餐饮业环境污染问题的重要手段。在餐饮项目报建阶段，以法律为准绳，对餐饮项目进行环境影响评价显得尤为重要。通过环境影响评价可充分保证建设项目选址和布局的合理性，指导环境保护设计，促进清洁生产，严格控制新污染源的产生，从源头上控制污染。

致 谢
本论文从立题到论文撰写整个过程都是在金花老师的悉心指导下完成的。特别是指导教师在学习上，思想上都给予我极大的关怀和帮助，在传授我知识的同时，更注重培养我解决问题的思路和方法及创新能力，为我今后学习和工作打下了坚实的基础并开阔了我的视野。指导教师敏捷的思维和孜孜不倦的探索精神是我永远学习的榜样，我所取得的每一点进步无不凝聚着金花老师的心血,我将最诚挚的谢意奉献给我的老师。